援藏资金管理及风险控制

李亮

[摘 要]西藏是我国领土的重要组成部分，由于其地理环境比较复杂，气候条件比较恶劣，各种地质灾害较多，导致经济发展比较滞后，西藏人民的物质生活条件比较落后。为了进一步促进西藏地区的和平发展，给西藏发展创造更多的条件，需要做好对西藏的援助工作，每年国家都需要给西藏地区提供较多的资金援助，只有认真做好援藏资金的管理和风险控制，才能真正将这笔钱用到实处。为此，笔者将在文章中对援藏资金管理及风险控制进行探讨，希望对促进我国长远的发展可以起到有利的作用。

[关键词]援藏资金管理;风险控制;西藏

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.051

1 前言

為了进一步促进我国的全面发展，实现西藏地区的长治久安，我国专门召开了支持西藏建设的专项会议，对援藏工作做出了全面部署，给予西藏经济建设以更多资金、人才、技术和管理投入，强调改善西藏地区人民的生活水平。全国19个省市立足于西藏本地的实际情况，全面推进援藏项目建设，累计援藏资金越来越多。随着援藏资金规模的不断增加，对援藏资金的管理提出了更高要求，并建立完善的资金管理风险防范措施，最大程度地避免资金管理风险情况的发生。

2 援藏资金管理中出现的问题

第一，对援藏资金的管理不够规范。我国很多地方并没有根据当地的实际情况，对援藏资金按照规定设立财政账户，各种专户管理措施并没有很好执行到位，对援藏资金管理效果构成了非常大的威胁。还有部分地区对援藏资金的管理不够严格，并没有实行封闭运行措施，甚至出现了其他资金转入到援藏专户的现象。[1]个别地方的援藏资金财务记录工作做得非常不到位，不能提供各种有效的财政凭证，打白条的现象还比较常见，各种财务记录附件经常处于缺失的状态，存在大额现金支付的现象。导致这些不规范现象产生的原因往往是多方面的，主要是资金管理缺乏科学性，没有认真做好资金管理规划工作，相关工作人员的责任心也不够。

第二，援藏资金拨付的方式不够统一。从援藏资金实际拨付的情况来看，很多时候是通过国库直接拨付，直接将相关援藏资金拨付给供货商或者建设单位。还有部分地区并没有采用国库直接拨付的形式，不能按照国库集中拨付制度要求，直接将相关款项拨付给单位和项目，很多时候是通过主管部门采用层层下拨的形式。对于各种援建全额投资项目，也是根据项目的实际情况，分别由财政部门拨付给受援方的财政部门。

第三，援藏资金拨付不够及时。由于对援藏资金存在管理不完善之处，导致各种援藏资金存在拨付不到位的现象。很多援藏项目前期准备工作非常不充分，各种配套资金经常不能到位，各种基础保障工程建设非常缓慢，项目中需要调整的部分相对比较多，很多项目存在着“边设计、边建设、边审批”的现象，部分项目甚至没有得到审批就开工建设，对后期资金的正常拨付造成了非常不利的影响。

第四，援藏资金存在非法挪用的现象。部分地区由于财力相对比较有限，存在资金非法挪用的现象。很多援藏项目在开展建设之后，就取得了国家和自治区的资金补助，导致很多项目的建设资金出现了富余的情况。相关企业在使用这些结余资金的过程中，存在未经批准就应用到其他建设项目的情况，资金非法挪用现象比较严重。[2]

第五，各种监督检查工作开展不够平衡。援藏资金的使用主要集中在改善和保障民生上，对当地的棚户区进行大力改造，实行各种扶贫搬迁、抗震安居工程，其中要涉及非常多的农村地区居民。由于这些单体工程的规模相对比较小，导致资金的管理难度相对比较大，很容易出现资金管理不到位的现象，各种监督检查工作开展较慢，工作开展的积极性不够高，甚至部分地区没有经过联合检查。

第六，资金管理监督模式设置不够合理。在援藏资金的管理过程中，资金监督管理单位主要为援建方和自治区的各种审计、财政和纪检部门。由于很多地区并没有设计统一的资金管理制度，很多时候是根据援建方的相关制度进行监督检查，工作的侧重点存在较大的差异，不能统一开展对援藏资金的管理，难以在资金管理监督中形成合力。此外，很多援藏干部人才都是按照当地需要来选拔的，其中的教育、医疗、建设人才比较多，但审计人才相对比较匮乏，这直接导致资金项目监管中的各种漏洞相对比较多。

3 建议

第一，对援藏资金的管理是保证这些资金充分发挥作用的重要前提，是实现西藏跨越式发展的重要措施。为了进一步做好对援藏资金的管理，我国很多地区都分别制定了援藏资金管理的相关办法和具体制度，保证对这些资金使用的安全性和规范性。例如，我国山东就专门出台了《关于对口支援西藏资金和项目审计工作方案》，对支援西藏资金管理进行全程跟踪审计，最大程度保证这些资金使用到正确的地方。

第二，提升对援藏资金管理的认识，认真做好各种援藏资金管理工作。只有保证援藏资金的有效性，才能保证各种援藏项目正常开展。各地区应该充分领会党中央对援藏的政策和精神，掌握对藏支援的各种具体规定和要求。此外，还应该认真做好对藏援助资金管理工作，对该工作引起足够的重视，在资金管理中采用专户管理方式，保证专款专用和资金的封闭运行，保证各种资金可以及时调动到位，各种工程项目的实施得到充分的资金保障。

第三，不断完善各种援藏资金监管工作，将发生资金风险的概率降到最低。针对当前援藏资金管理中出现的问题，应该引起足够的重视，认真分析这些问题产生的原因，总结各地在援藏资金中积累的经验，研究制定出统一的援藏资金管理检查方法，对援藏资金使用出台各种具体的规定，认真做好对援藏资金的管理使用。

第四，建立健全各种安全监管机构。在开展援藏资金管理的过程中，发改、审计、政委、纪检监察等部门应该建立前方指挥部门，加强各部门之间的沟通协调工作，严格落实中央领导提出的“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的具体要求，及时开展各种联合执法检查工作，对于援藏资金使用中出现的问题，应该及时进行整改，保证援藏资金可以真正落到实处。对于发现的重大问题，应该严肃处理，按照我国法律的要求，对这些不法分子进行制裁。[3]

第五，认真做好援藏项目的前期调查和可行性研究工作。在援藏项目建设过程中，应该对援藏规划是否超过了地方实際需求和承载能力进行调查，保证各种项目开展的合法性，能够和当地经济发展要求很好契合起来，服从党中央对当地财政的具体安排，从全局角度出发，认真做好各种统筹工作，避免各种项目调整变更情况的出现，将援藏资金的用处全部发挥出来。

第六，认真做好援藏资金的绩效评价工作。为了保证援藏资金的使用效果，应该做好援藏资金使用的绩效评价工作，建立各种科学的绩效评价体系，坚持按照科学、规范、公平、公正的原则来建立各种绩效考核指标，定性指标相结合的评价方法和统一的评价标准，对援藏项目的实现程度进行综合评价，保证对援藏资金管理的科学化和合理化。为了让援藏资金的使用变得更加透明，还可以建设专门的资金使用管理平台，在该平台上来发布援藏资金的具体来处和去向，接受广大人民群众的监督，对资金不合理使用情况一经发现严格查处。

4 援藏资金管理中应该把握的重点

第一，提升对资金管理的效益意识。相关部门对援藏资金管理的重要性认识不足，没有对这些资金的作用有足够的重视，在开展资金管理的过程中，不能切实考虑其能够对促进地方发展可以发挥怎样的作用，需要相关部门提升资金的效益意识，制订合理的资金投资计划，保证企业报表的真实性。如果对投资收益评估不够准确，就会导致各种问题的出现，需要不断强化资金效益意识，合理规避各种资金使用风险，将发生资金管理风险的可能性降到最低。

第二，认真做好资金的监控工作，认真做好资金监管的风险预警机制。企业在资金的使用过程中，应该贯穿到资金的使用过程中，降低发生资金风险的可能性，加强资金监管机制建设。在这个过程中，应该明确相关监管机构人员的工作职责，认真做好内部组织机构建设，对资金使用审批、评估、运算、核算等过程进行严密的监控，对资金的使用方向进行及时的调整，让相关监管部门的监管机制得到有效的落实。

第三，不断完善资金管理制度建设，构建出有效的内控制度。为了保证资金管理工作开展的效果，应该建立完善的资金管理制度，对资金的使用作出各种明确的规划，对资金使用中的风险进行及时的评估。相关部门应该根据战略发展目标，认真编制完善的资金预算，对资金的使用情况进行及时的跟踪，及时发现其中存在的问题，并分析造成该问题的主要原因，根据分析结果不断对资金制度进行修正。资金是内控管理的重要组成部分，其中已经明确了各部门的职责和管理权限，审批制度的制定也相对比较严格，对于重大资金使用需要计提再进行决策，明确相关人员的责任。

第四，对资金的结构进行更加合理的配置，科学进行融资。通过对资金结构进行合理配置，可以有效防止资金使用过程中发生资金闲置或者使用效率过低的问题，既要满足当地开展援助工作的需要，还应该认真做好相关统筹规划工作，将发生资金风险的可能性降到最低。通过开展投资决策，可以有效避免发生重大的资金使用风险，各种风险应对措施的制定也比较合理。在保证资金风险可控的情况下，为当地部门开展投资决策，提供有效的依据。融资决策的分析可以建立在对资金需求基础上，分析援藏资金可以接受的资金使用成本和资金使用规模，避免发生大量资金闲置的情况。此外，还应该对资金的使用情况进行定期评估，据此得到各种资金是否合理使用。

第五，在资金管理的过程中，还应该建立有效的考核机制，加强对相关员工的培训工作，将信息化管理方式应用到援藏资金管理当中，合理对相关人员的权限和责任进行分配，认真做好资金管理和使用人员的考核工作，将考核结果直接与相关人员的工资挂钩，真正将资金风险防范工作落到实处。企业还应该定期开展安全培训工作，树立牢固的风险防范意识，定期对企业信息安全程度进行评估，保证系统环境的安全性，将发生资金安全风险的可能性降到最低。资金管理人员的业务水平对资金管理效果有着直接的影响，应该认真做好他们的培训工作。

5 结论

随着时代的不断发展，我国在援藏工作中投入的资金支持力度越来越大，这对援藏资金管理提出了更高的要求。针对援藏资金管理中出现的问题，应该引起足够的重视，认真分析问题产生的原因，及时采取针对性的措施，保证这些资金的使用可以真正落到实处。

参考文献：

[1]杨明洪，刘建霞.横向转移支付视角下省市对口援藏制度探析[J].财经科学，2018（2）：17-18.

[2]杨明洪，刘建霞.中央机关对口援藏制度研究[J].中国藏学，2016（4）：25-26.

[3]杨明洪.市场化背景下的央企对口援藏制度研究[J].中国藏学，2015（3）：37-38.