开阳磷矿外委采掘工程管理模式优化

黄 杰

（贵州开磷（集团）有限责任公司）

开阳磷矿位于贵州省贵阳市开阳县金中镇，矿区有极乐、沙坝土、马路坪、牛赶冲、用沙坝5个浅部矿段的采矿权以及东翼、西翼2个深部采矿权，矿区已探明的储量达10亿t，服务年限在100 a以上，并已经形成年采原矿800万t的生产能力。近来年，随着产能逐步提升以及内部人员老龄化，为降低自身投资和运营风险，井下越来越多的采掘工程实行外委承包制，以合同方式委托外部承包商进行采掘作业［1］。据统计近3 a交由外委单位施工的井巷工程约为10万m/a，占工程总量60%；矿石回采平均为150万t/a，占供矿任务18%。外委工程管理出现的矛盾也越来越多，为保证矿山开采整体平稳、高效运行，必须规范外委采掘工程管理，强化业务管理过程中的合法性、合规性、合理性，对采掘工程管理工作执行“全覆盖、强管控”，有效服务于实际生产［2］。

1 外委采掘工程管理现状及存在的问题

1.1 采掘工程现状及存在的问题

（1）工程种类多。井巷工程按照作用可以分为开拓巷道、采准巷道与回采巷道3类［3］，但是按照单项工程属性来分，各类型包含的种类多，如开拓巷道工程中包含通风系统、运输系统、排水系统、供电系统、充填系统等。

（2）工程量大。根据采矿工艺要求，东翼浅部矿体采切比按15.5 m/kt计算，每年回采800万t矿石需要124 000 m采切工程；开拓比按5.8 m/kt计算，每回采800万t矿石需要46 400 m开拓工程。

（3）作业区域广。开阳磷矿现下辖用沙坝矿、青菜冲矿、马路坪矿、沙坝土矿4大矿，西翼用沙坝矿沿走向长度4 km，纵向标高+700~+1 020 m；东翼青菜冲矿、马路坪矿、沙坝土矿沿走向长度约15 km，浅部纵向标高+400~+820 m。此外，东翼深部矿权已进入规划发展阶段，作业区域将进一步扩大。

1.2 外委工程管理现状及存在的问题

（1）目前矿山外委采掘工程合同一年一签，合同签订有效期至当年的12月31日，但是每一年的业务预算编制审核发布时间基本在年初的1月份，同时编制招标控制价、组织招投标及合同洽谈一般需要2个月，在此期间至少有3个月时间是处于无合同不能施工的空白期，无法保证项目建设的连贯性，对生产造成影响，尤其是矿山重点基建工程。

（2）企业与外委单位签订的合同以点带面、内容宽泛，重点工程无法凸显。以开阳磷矿下属马路坪矿与金诚信矿业管理股份有限公司签订的《马路坪矿2020年井巷工程建设施工合同》为例，工程施工以技术部提供开拓工程计划及设计蓝图为施工依据，工程内容涵盖马路坪矿200 m中段以上中段运输大巷、中段辅助斜坡道、胶带井、脉内采准及其附属工程。外委单位在施工过程中，往往采取先易后难，而不是根据工程的重要程度进行布局。

（3）外委单位多。除开阳磷矿自营单位外，当前参与矿山井巷工程建设的外委单位多达13家，参与劳务开采单位多达10家。一方面各外委单位管理水平、资质能力参差不齐，另一方面同一矿段存在多个外委施工单位，存在交叉作业安全风险［4］。

2 外委采掘工程管理模式优化方案

针对采掘工程和外委管理现状及存在的问题，结合矿山实际，对外委采掘工程实行分类、分区域管理模式［5］。

2.1 外委采掘工程分类

开阳磷矿采用锚杆护顶空场采矿法嗣后充填，垂向每60~80 m为1个中段，每10 m为1个分层，沿矿体走向每300 m为1个盘区，每60 m为1个矿房。为便于专业化管理，根据工程所属类型，结合生产要求，将井下采掘工程分为基建开拓工程、生产开拓工程、采切工程、劳务开采工程。

（1）基建开拓工程指关系矿山未来发展的关键系统延伸工程，为保障矿山现阶段安全生产的系统建设工程以及新建、续建、改扩建井巷工程。

（2）生产开拓工程指为满足矿山现阶段生产需要的当期脉内开拓、盘区斜坡道等开拓建设工程，各生产区域内的分层脉外巷道，以及其他零星工程等。

（3）采切工程指为满足矿山现阶段生产需要的当期脉内采准工程、切割槽工程。

（4）劳务开采工程主要为薄矿体或边角零星矿体，自营生产组织模式和采矿工艺回采该部分矿体经济不合理，外委承包具备回采价值。

2.2 外委采掘工程分区域管理

（1）基建开拓工程根据矿山开发利用规划，按系统属性（运输系统、通风系统、排水系统、供电系统等）分类组织招标实施，将每一个系统工程划分为一个独立单元进行管理。合同有效期为工程施工完毕。

（2）生产开拓工程、采切工程根据采掘计划，以中段盘区为单元组织招标，将井下生产作业面分为若干单元。合同有效期为2 a，区域内的工程在合同期内按同一单价执行。

（3）劳务开采工程根据矿体赋存条件，将具备回采价值的矿体分区域组织实施，工程量按生产实际需求以及年度生产计划分配，工艺要求按照约定标准执行。合同有效期为1 a。

3 外委采掘工程分类分区域管理优势

3.1 基建开拓工程

（1）基建开拓工程均为采矿系统工程，质量要求较高，施工过程要求连贯，施工难度较大，系统之间相互独立，招标时对施工单位相应要求也比较高。按系统分类组织招标，可在合同中明确相关要求。

（2）单项系统工程工程量明确，分类组织招标有利于明确工程进度要求，方便控制工期。

（3）系统工程分类招标，可根据矿山发展规划，按照工程施工顺序有序安排。同时，监理单位亦是一个工程一家监理，便于监管。

3.2 生产开拓工程、采切工程

（1）生产开拓工程、采切工程与回采紧密联系，实际工程量影响因素较多、质量要求低于系统工程，以盘区为单元限定合同有效期，便于生产组织协调。

（2）生产开拓工程、采切工程以盘区为单元组织招标，将整体工程细化、引入多家施工单位，即可降低因施工单位的不确定因素（如疫情、节假日）对矿山整体生产任务的影响程度，也可形成竞争机制，便于推行施工标准化，鼓励施工单位加大投入。

（3）生产开拓工程、采切工程以盘区为单元组织招标，可减少不同外委单位交叉作业带来的安全风险。

3.3 劳务开采工程

根据矿体赋存条件分区域组织管理，将自营与外委承包有效结合，可方便对矿体回采整体布局，减少矿量损失。

4 结 论

外委采掘工程分类分区域管理，在减少投资和运营风险的同时，突出工程特点，符合生产实际，解决外委采掘工程管理面临的问题，使管理专业化。