论国有企业产权管理工作

徐锦 中国乐凯集团有限公司 赵海琳 河北昌润达环境工程有限公司

随着现代企业制度不断完善，国有企业产权结构逐渐由全民所有制向混合所有制发展，进一步推进了国有产权的交易流转及资产证券化水平。近几年，国家针对国有产权管理出台了一系列的管控制度，国有企业产权管理已成为国有企业结构调整和国资监管的重要工作，因此国有企业应正确认识产权管理的重要意义，持续优化产权管理工作，为防止国有资产流失、深化国有企业改革、促进国有资产保值增值等创造良好条件。

一、国有企业产权管理工作概述

国有产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。产权管理是一个全面、系统的工作，是依据企业的发展战略和经营管理需要，以提高资产效益为手段，对企业的各类资产所有权进行管理与监督，强化公司资源配置的能力与效率。

产权管理工作涵盖一切与产权有关的事项，主要包括建立和完善企业产权相关管理制度，办理国有资产产权占有、变动、注销等产权登记；组织实施产权转让、处置、重组、投资等事项的资产评估、备案及进场交易；企业投资收益管理及评价分析，以及清产核资等与产权相关的管理工作。

充分认识规范企业国有产权管理的重要性，强化国有资产产权管理，对巩固国民经济的主体地位，以及国有企业长远发展具有重要意义。首先，企业国有产权管理工作是以管资本为主，加强国有资产监管的重要抓手，通过产权登记全面摸清家底，界定国有资产产权，解决历史遗留问题。其次，企业国有产权管理工作是深化国企改革，推进发展混合所有制经济的重要保障。明确产权关系，将所有权与经营权相分离，规范法人治理结构，为建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度提供有力支撑。第三，企业国有产权管理工作是促进企业结构调整的重要途径，产权管理工作政策性强、经济行为复杂，通过资产评估、进场交易及资产重组等有效管控手段，实现国有资产有序流转，维护国有权益，推动企业资源的优化配置。

二、国有企业产权管理工作存在的主要问题

1.产权管理意识不强。企业管理层对产权管理工作重视不足，缺少统筹规划及监督检查机制；大部分企业未设置产权管理机构与专职人员，缺乏专业培训，对产权政策理解不到位，导致出现国有资产交易不规范、产权登记应登未登，资产评估应评未评等问题。

2.责任主体不明确，缺乏沟通机制。产权管理事项往往涉及多个职能部门，工作职责不明确，协调困难，因工作流程不规范，信息沟通传递不及时造成产权登记延迟、经济行为审批与资产评估备案周期长等现象，工作效率低。

3.产权信息不完善，未有效利用。目前工商登记不需要产权登记材料，企业对产权登记不重视，造成产权登记滞后，与工商信息不符，影响进场交易、重组上市的顺利实施；企业产权处于静态管理，未与企业决策、经济行为等相结合，缺少数据分析与利用。

三、加强国有企业产权管理的工作措施

（一）完善产权管理体系，是产权管理工作的基础

首先，国有企业要系统分析现阶段企业经营管理情况，依据国资委规范性制度文件并结合实际情况，全面建立完善产权管理体系，制定严格的产权登记、资产评估、产权转让、股权投资等产权管理制度，明确管理要求、理顺工作流程，优化评价指标，规范过程管控，确保国有企业产权规范高效运行。其次，企业应规范产权经济行为决策的审批与监督，对企业设立、重组、处置、产权交易等经济行为按要求严格履行“三重一大”决策程序，防止国有资产流失。第三，加强对产权管理工作的监督检查和考核力度，将产权管理纳入经营业绩考核，制定经营损失责任追究制度，并有效落实。

（二）加强组织和领导，构建产权管理团队

产权管理工作综合性强，往往需要跨部门协作完成，团队建设尤为重要。一是，企业领导应高度重视产权管理工作，提高产权管理意识，加强顶层设计，统筹规划；二是，明确各部门职责，建立长效沟通机制，保持信息传递顺畅；对重大产权事项成立专业小组，由牵头负责人统一指挥；三是，设专职人员，密切关注产权变化及交易事项，协调督促产权管理工作；四是，加强人员培训，企业应定期组织产权培训，普及产权知识，及时掌握产权相关政策，提升产权管理水平。

（三）提升财务信息化水平，提高监管力度

随着国企改革逐步深入，产权关系日益复杂，为了满足监管需要，国有企业在完成“国资委产权管理综合信息系统”的同时，应加快企业产权管理信息化建设。对产权状况开展全面普查，夯实数据基础，逐步实现从经济行为审批、资产评估、产权交易、到产权登记、工商登记全过程信息化动态监督管理；建立单位数据共享平台，持续为所有管理业务提供数据支撑，实现高效、动态、闭环的资产产权管理机制。

（四）强化过程控制，规范资产评估与产权交易管理

随着国有资产交易日益频繁，为充分发挥资产评估与投资评价的把关作用，维护国有资产出资人合法权益，企业应结合相关法律法规和政策要求，制定资产评估、投资项目财务指标评价等业务工作指引，规范产权管理行为，提高业务人员能力，科学有效的支持交易定价和经济行为的实施，全面提升国有企业产权管理水平。

图1 资产评估工作流程

1.资产评估管理工作指引，对资产评估的适用范围、职责分工、评估立项、选聘中介机构、实施资产评估、评估报告的审核与上报备案、评估结果的使用及法律责任等予以明确规定（图1）。

资产评估工作关键点：一是严格资产评估适用范围，杜绝一切应评未评事项发生。二是结合投资项目预算和资产经营工作计划，制订年度资产评估计划，简化立项手续，强化事前管理，统筹安排项目进度。三是选择具有资质且执业信誉良好的中介机构，建立和动态调整中介机构备选库，通过差额竞争方式选聘评估与审计机构。四是加强评估报告的审核，企业应采取内部自审与外部专家审核相结合的方式，重点关注评估方法、参数选取是否合理等问题。五是严格按规定进行资产评估报告公示及备案，严格履行经济行为决策、审批手续。

2.投资项目财务指标评价标准。财务评价是项目投资管理的重要环节，投资项目可行性研究报告中，应根据标准进行相关财务指标测算、分析与评价，形成项目财务可行性结论，提高投资论证和决策的科学性。财务指标包括：基本指标分析（市场分析、销售收入、毛利率等），投资可行性指标分析（盈利能力、偿债能力），不确定性分析（敏感性指标、盈亏平衡分析）；财务可行性结论包括：具备财务可行性、基本具备财务可行性、不具备财务可行性。

3.充分利用市场化交易平台。《企业国有资产交易监督管理办法》（第32 号令）指出，企业国有资产交易应当遵守国家法律法规和政策规定，有利于国有经济布局和结构调整优化，充分发挥市场配置资源作用，遵循等价有偿和公开公平公正的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行。国有企业应提高产权交易的市场化意识，真正做到“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”，充分利用市场平台处置低效无效资产，推动国有资产优化配置，以维护出资人、债权人及职工的合法权益，促进国有企业健康发展。

（五）重视分析应用，促进产权工作发挥管理作用

国有企业应更加注重产权数据的分析、运用，充分利用产权登记信息，结合公司实际经营情况，全面、透彻的对产权与财务数据进行深度挖掘与分析，深入剖析公司产权状况、投资收益、资本运作、资产评估及参股公司经营情况。通过撰写详实的股权投资评价分析报告，对产权工作进行总结与评价，发现企业产权管理、资本结构中存在的问题与薄弱环节，并提出有效措施及建议。

四、结语

综上所述，国有企业产权管理是新形势下国企管理工作中的重要内容，也是推进国有企业深化改革，优化结构的关键环节，对国有企业长远发展具有重要意义。近年来，随着国资委监管力度的加强，国有企业需要进一步完善产权管理体系，加强组织和领导，提升财务信息化水平，强化监督与检查，扎实做好并不断优化产权管理工作，提高企业产权管理水平，促进国有企业优化资源配置，防止国有资产流失，最终实现国有资产保值增值的管理目标。