“双碳”目标下的老矿区转型需做好“五篇大文章”

文/本刊特约评论员 杨晓东

“双碳”目标下，能源结构调整已矢在弦上。作为我国主体能源的煤炭，既面临着前所未有的挑战，也面临着前所未有的机遇。煤炭老矿区是新中国工业的摇篮。推动老矿区转型，是煤炭资源枯竭后的必答之题，也是煤炭行业高质量发展的必由之路。

近年来，各老矿区抢抓新一轮科技革命与产业变革机遇，着力推动企业向内涵集约、绿色低碳、质量效益的发展方向转变，走出了各具特色的转型新路。2017年，习近平总书记视察徐州市贾汪区潘安湖湿地公园，强调资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念。“双碳”目标下的老矿区转型，是实现中国煤炭工业高质量发展的重要战略任务，也是一条前人未曾走过的路，必须将新发展理念贯穿其全过程，着力构建煤炭行业发展新格局，开辟老矿区高质量发展新局面。

做好“创新”文章着力打造煤炭产业现代化发展新格局

创新是发展的第一驱动力，只有拥有自立自强的创新体系，才能把发展的主动权把握在自己手中。要把创新作为培育老矿区发展新动力的主要生成点，持续推动理念创新、技术创新、管理创新。

——强化理念创新。习近平总书记指出：“发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”推动老矿区转型，首先要解放思想，立足客观实际，遵循发展规律，转变发展观念，从头到尾贯彻新发展理念。比如，徐矿集团以“满眼都是资源”的理念，整合关闭矿井人才、技术、品牌等无形资源以及存量电网、铁路、房产等有形资源，主动到西部富煤省份布局建设“六大能源基地”，成功把包袱变资源、把资源变资产、把资产变财富。

——强化技术创新。进行技术创新，是应对资源约束和安全挑战的战略抉择，也是推动煤炭绿色发展、保障职工生命健康安全的重要途径。未来推动碳中和必须依靠技术创新。要高度重视创新工作，明确创新导向、组织领导、实施路径，建立起完善的创新长效机制；要紧跟国际能源科技创新和产业变革趋势，打造研发平台，开展技术攻关，推进研发创新，着力提高关键核心技术自主创新能力；要大力推广智能化建设，加强顶层设计，深化技术攻关，打造示范矿井。

——强化管理创新。一方面要继续深化供给侧结构性改革“瘦身健体”，审时度势、超前布局、精心筹划、争取主动。比如，陕煤化集团实施去杂归核战略，主动淘汰落后产能1815万吨/年，核增6个优势煤矿项目，增加优质产能6000万吨/年，优质煤炭产能占比提高到95%以上。另一方面要通过管理体制机制改革来提质增效，坚定不移深化改革，坚决破除体制机制障碍，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制机制，提高矿区资源配置效率。比如，徐矿集团深化企业内部改革，构建“十大治理体系”，实施“十大改革行动”，开展“五个对标一流”，获评全国国有重点企业管理标杆企业。

做好“协调”文章着力打造产业链、供应链协同发展新格局

下好老矿区转型“一盘棋”，协调发展是关键一招。习近平总书记指出，“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。”要立足矿区实际，着眼长远发展，坚持统筹兼顾、综合平衡，突出产能转优、产业转移、业态转高，不断推动老矿区转型取得阶段性成果。

——产业领域协调发展。一方面要提升传统优势产业竞争力，深入推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化一体化、煤建材、现代智慧物流等产业发展，提升煤炭产业基础能力和产业链水平。另一方面，要提升战略性新兴产业支撑力，培育发展新材料、新能源、大数据、人工智能等，构建产业发展新机制，形成产业发展新动能，加快构建以煤炭主业为牵引、战略性新兴产业与现代生产性服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。

——资源区域协调发展。我国煤炭资源区域分布的不均衡是客观现实，老矿区要抢抓西部大开发、中部地区崛起、革命老区振兴发展等战略机遇，利用技术、人才、品牌优势加强区域间煤炭合作，建立能源保障、科技研发、生态环境保护等多层次、多领域合作机制，促进矿区与矿区之间要素平等交换、双向流动、协同互动。比如，山东能源集团在高效利用省内煤炭资源的同时，成功布局内蒙古、陕西、山西、新疆、贵州和澳大利亚，拥有省外（国外）煤矿44处、产能2亿吨/年，破解了产业接续难题，夯实了高质量发展根基。

——企地关系协调发展。企业的长远发展离不开和谐的企地关系，对老矿区来说更是如此。要推进矿地深度融合，把关闭矿井闲置资源作为宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间、区域核心功能的重要承载地，加强与区域发展规划相衔接，推动企地共同繁荣。比如，徐矿集团与徐州市贾汪区合作，利用原权台矿、旗山矿工业广场建设了生态文化特色小镇，利用地区120公里铁路专用线发展现代物流，等等，盘活了闲置资源，释放了发展潜力，实现了企地双赢。

做好“绿色”文章着力打造煤炭全生命周期绿色低碳发展新格局

习近平总书记指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”贯彻碳达峰、碳中和战略，必然要推动煤炭行业碳减排。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，大力推进煤炭经济低碳化，促进矿区与自然和谐共生、与生态协调发展。

——优化存量。持续压减淘汰落后产能，坚持产业结构低碳化、生产过程清洁化、能源资源利用高效化、经济发展循环化，注重使用清洁能源和原料，通过采用先进工艺技术与设备、改善管理、综合利用等举措，从源头消减污染，提高资源利用效率。2021年9月13日，习近平总书记考察国家能源集团榆林化工有限公司，对企业坚持创新发展，坚持安全、稳定、清洁运行的做法表示肯定。

——开发增量。积极发展绿色循环产业，大力推进节能降耗，推进碳排放技术研发和示范推广，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，促进老矿区绿色低碳转型发展。比如，开滦集团深挖百年开滦文化资源，建成了以开滦国家矿山公园为主体，开滦博物馆主馆、井下探秘游、中国铁路源头博物馆、蒸汽机车观光园合理布局的生态文化景观，被评为国家4A级景区。

——修复生态。坚持生态优先，着力推动资源再生、生态再造、产业协同，把衰败的采煤迹地变成绿水青山、金山银山，建设人与自然和谐共生的幸福美好新家园。比如，徐矿集团在采煤塌陷地基础上建成潘安湖、安国湖、九里湖等国家生态湿地公园，自然风光与人文景观交相辉映，现代都市与田园乡村相互交融，成为了全国领先的绿色生态高地、国内知名的健康养生福地、区域最佳旅游目的地，实现了老矿区生态文明建设、转型发展、乡村振兴协同推进。

做好“开放”文章着力打造煤炭行业“生产+服务”新格局

古今中外的发展实践充分证明——开放带来进步，封闭导致落后。开放发展的关键是形成内外联动发展合力，开展多元合作实现互利共赢。老矿区要主动转变思维定势，变单打独斗为合纵连横，以开放的胸怀走出去、寻合作、谋发展、求共赢。

——搭建合作平台。深入研究与国内国际主要产煤地区政府、国际能源组织、中介组织、科研机构、专业院校的交流合作机制，搭建协同高效的交流合作平台。比如，徐矿集团以开放理念搭建企企、政企、银企、校企、研企五大合作平台，与实力企业合作共赢、与地方政府合作共建、与金融机构合作融资、与高等院校合作育人、与研究院所合作借智，充分激活了高质量发展的“一池春水”。

——融入地方战略。近年来国家出台一系列重大区域发展战略和区域对外开放战略，为煤炭老矿区转型带来了崭新机遇。要大力推动煤炭行业对外开放与区域开放政策一致看齐，充分利用自有贸易试验区、沿边重点开发开放试验区等区域开放政策优势，大力推动实现本地区能源高水平开放和高质量发展。

——走向“一带一路”。实施更加主动的开放战略，深度参与“一带一路”建设，用全球视野谋划未来。重点研究“一带一路”战略发展机遇以及沿线国家法律法规、煤炭产业政策及国际贸易政策，推动煤机装备制造走出去和国际煤炭产能合作，提升设计、咨询、技术、生产和服务水平，培育有国际影响力的品牌产品，更好融入全球产业分工体系，形成国际合作和竞争新优势。

做好“共享”文章着力打造命运共同发展新格局

让人民群众共享改革发展成果，是中国特色社会主义的本质要求，也是社会主义制度优越性的集中体现。老矿区要始终坚持以人民为中心的发展思想，正确处理发展与共享的辩证关系，坚持在改革发展中保障改善民生、履行社会责任、共建幸福家园。

——在保障改善民生上下功夫。坚守为矿工谋幸福的初心使命，把矿工的幸福感、获得感、安全感放在首位，着力提高职工收入水平、优化收入分配结构、开发更多就业岗位，提高就业创业质量，改善工作场所环境和条件，提高职业安全健康水平，健全多层次社会保障体系，让转型发展成果更多更公平地惠及广大矿工。

——在企业文化建设上下功夫。企业文化建设是当代企业最先进的管理形式，是实现企业宏伟蓝图的“助推器”。老矿区煤炭企业要深耕企业文化建设，针对能源行业特点、企业发展实际、职工工作生活现状，塑造各具特色的文化品牌，不断激发广大职工立足本岗、求实进取、乐于奉献、敢于担当的热情，形成团结一致、开拓进取的工作合力。

——在践行社会责任上下功夫。老矿区转型只有具备强烈的责任感与使命感，以助力社会发展为己任，才能得到社会各界的认可与肯定，才能实现更大的发展。要坚定不移地扛起自身肩负的社会责任，敢于担当、主动作为，热心参与社会公益事业、绿色创新发展、关爱职工发展、促进社会问题解决等，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。

碳达峰、碳中和已经被纳入国家“十四五”生态文明整体布局之中，老矿区转型发展是实现碳达峰、碳中和的重中之重。“双碳”目标下的老矿区转型和实现高质量发展，是实现煤炭工业高质量发展的重要战略任务，面对新时代新形势，必须将新发展理念贯穿其全过程，全力以赴，不辱使命，争做老矿区转型和实现高质量发展的排头兵。