内蒙古河套灌区节水项目绩效评价指标体系构建研究

苏利平 张勇

摘   要：水利工程项目具有排涝、水土保持、灌溉等多项功能。根据河套灌区地理环境和节水改造工程开展现状，提出建立以项目前期、投入、产出和效益为系统的河套灌区节水项目绩效评价指标体系。利用专业的统计方法，对河套灌区节水项目绩效评价工作展开研究，以合理确定项目绩效管理各项指标，构建河套灌区节水项目绩效评价指标体系;再利用层次分析法和模糊综合评价法进行综合评价，构建河套灌区节水项目绩效评价模型;最后通过案例研究验证，表明所建立指标体系和评价模型具有适用性。

关键词：绩效评价;指标体系;层次分析法;节水项目;内蒙古河套灌区

中图分类号：F323.3      文献标志码：A     文章编号：1673-291X（2021）35-0019-03

当前我国正处于“十四五”规划开局之年，如何更加合理地进行河套灌区节水改造项目财政投资，如何用有限的资金投入达到更好的社会效益、经济效益，如何进一步创新机制，促进灌区农民增收、粮食安全增产，促进农业可持续发展是一个非常重要且关键的课题。基于此，本文根据河套灌区节水改造工程施工管理的特点，结合绩效评价相关原理和方法，建立健全河套灌区节水项目的绩效评价指标体系，从而提高工程的施工管理绩效水平。

一、文献回顾

美国著名管理大师Robert et al（1992）提出平衡计分卡绩效评价工具，平衡计分卡开始被战略性地应用。1996年其发表了《平衡计分卡在战略管理中的应用》这一著作[1]。Neely et al（2001）将思路转向绩效评价的模型和计算方法，提出了“绩效棱镜”模型[2]。Andrew Brown et al（2007）提出以进度、质量和成本这三大主要的评价指标，以此考核项目的管理绩效情况[3]。Nam-joon Chung （2007）將以人为本、与世界接轨、国家创新作为要求，从而推进政府项目绩效评价[4]。Mostafa et al（2015）对尼罗河三角洲地区灌溉、排水和水管理项目展开研究，评价了潜在的环境、资源及人口压力，分析对该灌区的正面和负面影响[5]。顾奎利等人（2011）评价了韶山灌区续建配套与节水改造工程的效益，他们主要从农业灌溉、防洪排涝、生态影响方面进行了效益评价[6]。何宇钊（2019）通过分析公共工程三项目绩效评价的目标、内涵以及绩效评价的理论依据，描绘出公共工程绩效评价结构图[7]。梁佳聚（2017）对投资项目的绩效评价作了明确定义，分析了主观因素对绩效评价的影响[8]。鲍良（2018）将绩效评价的内容从管理绩效、经济绩效、社会绩效、生态环境绩效、可持续发展绩效等五大方面进行了评价，对绩效评价作了详细阐述[9]。姜军、王宇哲（2019）以北京市轨道交通为例，通过对轨道交通PPP模式的政府财政投入理论进行分析，对其财政支出压力、财政投入效益和风险进行了分析[10]。

二、河套灌区节水项目概况

内蒙古河套灌区节水改造项目1998年开始实施，1998—2015年共完成河套灌区续建配套与节水改造工程投资27亿元，整治总干渠等骨干渠道1 084.5千米，疏浚总排干沟等骨干渠沟3 713.1千米，配套各类渠系建筑物5 939座;2016—2018年10月累计完成投资12.8亿元，完成渠道衬砌长度226.8千米。自节水项目实施以来，综合效益显著，灌区渠系水利用系数由0.42提高到0.48，每年可节水3亿立方米以上。

“十四五”期间，内蒙古河套灌区水利发展中心将聚焦农业灌溉排水的主责主业，以灌区现代化改造为主攻方向，重点从强化农业供排水管理、加大水利项目建设、深化灌区改革、水生态建设、推进灌区标准化规范化管理等方面持续发力，为推动乡村振兴，实现塞上江南、绿色崛起目标作出新的更大的贡献，因此，通过建立合理的指标体系对河套灌区节水项目的绩效评价非常必要。

三、河套灌区节水项目绩效评价指标体系具体构建

（一）指标选取的原则

1.科学性原则

指标的选择应遵照科学、合理的原则设置。本文评价的节水项目应该参照水利部门对水利项目的绩效评价标准来设置一套合理可行的绩效指标，从而提高河套灌区节水项目绩效评价的质量。

2.全面性原则

全面性原则要求评价体系的指标设置尽可能系统全面，结合项目的特点，做到不漏缺。因此，在设置指标的过程中要充分考虑公司灌区的发展战略、项目的目标等因素，建立全面的指标体系。

3.重要性原则

重要性原则需要和全面性原则相结合，过于全面的指标设置会使项目绩效评价模糊不清。因此，指标的设置要具有针对性，只设置和绩效评价目的相关的重要指标，而非设置所有指标。

（二）指标选取考虑因素

河套灌区节水项目绩效评价指标的选取是复杂的，要根据工程的特征及地域特性选取，指标的选取还要具有针对性。综合分析后，以项目前期、项目投入、项目产出、项目效益作为四大准则层指标，从而确定每一准则层下的具体指标。本文参考资料包括：前期工作成果——规划、项目建议书、项目评估、立项批文、招标设计等资料，项目实施阶段工作成果——施工图、开工报告、审计报告、竣工验收及竣工决算等，项目运行管理成果——历年运行管理情况、财务收支情况，项目产出情况资料，工程项目有关的技术、社会发展及经济建设情况、社会及环境方面的资料。

本文根据上述原则及综合考虑河套灌区各因素，利用层次分析法建立起河套灌区节水项目绩效评价指标体系。

（三）层次分析法计算指标权重

根据调查问卷专家分析提供的信息和数据，用MATLAB（2017）计算得出各级指标对目标U的特征值和特征向量，计算一致性，最终确立各个指标的权重值。层次分析法确定指标权重的方法是将问卷发放给专家，专家对各指标进行赋值打分。本文根据专家组对指标体系中各项指标的重要度进行打分，并计算得出各项指标权重，如表1所示。gzslib202204011307

四、河套灌区节水项目绩效评价指标体系案例应用

本文以河套灌区节水项目（五）为实例，应用于上一部分建立的河套灌区节水项目绩效评价指标体系。邀请专家按照三级指标体系赋分调查问卷对该项目进行打分，根据指标体系和赋分确定的权重计算项目绩效评价结果，对评价结果进行分析，并针对评价过程中的问题提出改进建议。

黄河内蒙古河套灌区续建配套与节水改造工程项目（五）乌兰布和、义长灌域节水改造工程2018年开工建设，计划工程工期两年。义长灌域作为河套灌区最大的灌域，是节水项目重点实施区域，截至目前，工程已经全部施工结束，完成施工全部内容，项目验收已经全部完成。该项目主要建设内容有：

（1）渠道防渗衬砌工程：义长灌域义和二份支渠渠道模袋衬砌，长度5.98千米。

（2）渠道整治工程：义长灌域义和干渠疏通整治，长度29.658千米。

（3）建筑物及房屋续建配套工程：配套改造各类建筑物222座。

（一）建立评判集

使用模糊综合评价法进行项目评价首先需要建立评判集，本文评判结果分为五个档次，分别表示优秀、良好、中等、差、很差，并使用评判集V={优秀、良好、中等、差、很差}表示。

（二）模糊综合评价

在前文研究建立的河套灌区节水项目的绩效评价体系中，项目前期（A）、项目投入（B）、项目产出（C）和项目效益（D）在绩效评价体系中所占的权重分别为0.096 9、0.286 3、0.182 0、0.434 8，所以权重矩阵表示为：

再计算得出的项目前期、项目投入、项目产出、项目效益的模糊关系矩阵R。

评价语V={优秀，良好，中等，差，很差}5个等级，从模糊综合评价的隶属度可以看出，最大隶属度的值为0.58，对应的评价语为优秀。

根据评价结果分析得出，河套灌区节水项目（五）总体绩效水平为“优秀”，其中项目前期、项目投入、项目产出、项目效益四个方面绩效水平均为“优秀”。项目前期指标的评价反映了河套灌区节水项目成功的基本条件，项目投入是项目运行的必要条件。项目产出直观地反映了项目的建设成果，而国家作为项目的投资者比较关注项目的效益，尤其是项目对节水和环境产生的效益对地域的生态平衡有重要的影响。这既是所构建指标体系的成功应用，也说明本研究具有较强的可操作性和实用性。

结语

节水灌溉项目绩效评价是一个多学科结合的复杂课题，指标体系内容多，制约因素也较多，有些指标需要多次筛选，有的指标也可能会随着具体情况变化仍需改进。及时全面对河套灌区节水项目进行评估是拓展节水项目开展的必要环节，评价结果可以真实反映节水项目效果，一定程度上可以为政府决策提供依据。河套灌区节水项目在有序进行，但是对于其绩效评价尚处于探索阶段，指标选取、评价方法还须进一步完善。

参考文献：

[1]   Robert. S. Kaplan， David P. Norton. The Balanced Scorecard-Measures That DrivePerformance[J].Harvard Business Review.1992，1（2）： 172-180.

[2]   Neely A， Adams C. The performance prism perspective[J].Journal of Cost Management，2001，15（1）：7-15.

[3]   Andrew Brown， John Adams. Measuring the Effect of Project Management on Construction Outputs：A New Approach[J].International Journal of Project management，2007，（18）：327-335.

[4]   Nam-Joon Chung. Korean Government is Changing：performance & Next Steps of Govenment Innovation[A].OECD亚洲公共治理中心，浙江大学，杭州市人民政府.绩效评估与政府创新国际研讨会论文集[C].2007.

[5]   Mostafa， H; Fujimoto， N. Monitoring and Evaluation of Irrigation Management Projects in Egypt[J].Japan Agricultural Research Quarterly， 2015，49（2）：111-118.

[6]   顾奎利，赵河川，李镇西.韶山灌区综合效益调研分析[J].黑龙江水利科技，2011，39（1）：32-33.

[7]   何宇釗.可持续视角下公共工程项目绩效评价研究[J].价值工程，2019，38（10）：80-82.

[8]   梁佳聚.国有石油企业绩效评价问题与思考[J].人力资源管理，2017，（10）：44-46.

[9]   鲍良，杨玉林.公共投资项目绩效评价研究与发展[J].资源与产业，2018，（2）：54-56.

[10]   姜军，王雨哲.PPP模式下城市轨道交通项目财政支出绩效评价研究[J].北京建筑大学学报，2019，35（4）：75-82.