基于“厕所革命”视角的贵州省农家乐规范研究

张佳俊

摘   要：贵州省作为发展旅游省份中的“后起之秀”，近年来旅游业发展迅速。在贵州省的旅游发展业态中，最具有贵州特色的便是农家乐。在农家乐规范的过程中，厕所的问题尤为显著。要解决好当前存在的农家乐规范过程中的制约问题，如经营者的认识水平有待提高、资金投入不足以及政府鼓励措施不够等方面的问题，应结合贵州省农家乐发展实际，借鉴典型地区政府、经营者、乡协会多主体共同协作的成功案例，推动贵州省农家乐持续健康发展。

关键词：农家乐;“厕所革命”;多主体协作治理;贵州省

中图分类号：F592        文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2021）35-0010-03

一、农村地区“厕所革命”现状

“厕所革命”是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出[1]。我国在新世纪以来逐步推进厕所改造工作，近年来取得了一定的成就。2016年11月19日，由国家旅游局主办的“世界厕所日暨中国厕所革命宣传日”活动在北京举行。2017年4月13日，国家旅游局组织力量，对各地厕所革命进展情况开展大规模明察暗访，重点督查各地厕所建设进度，特别是厕所革命“三年行动计划”执行情况。2019年12月3日，国务院农村人居环境整治工作检查组在安徽省、河南省的一些地方现场检查发现，一些村镇已经完成改造的厕所不好用、不能用，厕所长期闲置，成了“摆设”[2]。就目前来看，我国许多乡村仍然存在公共厕所不足、卫生程度不够等问题，导致多数农村厕所的卫生条件仍然处在落后水平[3]。

二、游客和经营者对厕所的认识差异

近年来，随着农家乐规范化程度的提高，大多数农家乐地区已不存在独立于民居之外的旱厕，厕所多建在屋内或者院内角落。但大多数农家乐经营者也只是把厕所当成经营农家乐的一个必要设施而非一个质量设施，认为只要有即可，不需要关注质量。这正是农家乐规范过程中的一个重要问题。相较于农家乐其他基础设施建设而言，厕所这一项目应该是占总投资最少的一个，并且经营者也不会对其进行过多的关注。农家乐经营者更关注于住宿、餐饮等方面，认为在这些方面达到游客的基本需求就能够获得好的持续经营。这正是农家乐在经营过程中所存在的巨大问题。

对于游客来说，其他方面固然重要，但作为生活中不可或缺的一个基础设施，厕所的质量、卫生以及周边的环境卫生都是需要被考虑的。在餐饮住宿方面获得的满足感并不能抵消如厕时所带来的厌恶感，相反，还可能会给游客带来更加不好的体验。

三、贵州省部分农家乐推进厕所革命中存在的问题

（一）经营者的思想认识水平有待提高

贵州省农家乐多位于乡村，经营者多以农民为主，受到传统观念的影响以及生活方式的固化，加之学历水平较低，他们对于卫生的认识并不深入。在他们眼中，厕所只要有就好，能满足经营者的要求即可，不必搞得明亮整洁。多数厕所内部空间狭小，仅能容纳一人转身，门锁老化，没有专门的抽纸盒以及垃圾桶，厕所外也没有洗手池等相应的基础设施，整体呈现相当简陋的状态。大多数农家乐经营者的认识停留在花费力气和金钱去修建厕所是浪费錢的阶段，并不知道厕所也是构成农家乐经营完整性的一个重要方面。

（二）资金投入不足

农家乐多为家庭式经营方式，资金的使用就显得尤为重要，厕所这一最不重要的设施就被排在资金使用的末尾。能省则省是多数经营者的心态。这些农家乐或有精心装饰的餐厅，或有园林式的院景，装修风格各不相同，均能体现一定的特色。但奇怪的是，各家的厕所状况却极其相似，空间狭小、卫生差，缺少洗手池等相应的配套设施。经营者们不认为修建一个干净卫生的厕所就可以带来更多的客人、取得更多的收入。他们所关心的是修建厕所所投入的成本是否能够得到甚至超额得到回报。

（三）政府鼓励却不承担

多数村寨所在地政府支持提升农家乐的标准，会想办法增加高星级农家乐的数量，也会出台相应的措施来鼓励农家乐经营者做出相应的改变。但是，只出政策鼓励，却没有相应的资金支持，结果是经营者仍然停留于现状难以改变，他们不愿在这一方面提供更多的资金来换取一个不确定性的结果。而地方政府由于在财政上有所限制，也不能给农家乐经营者提供相应的帮助。久而久之，经营者以及地方管理人员的积极性被消耗殆尽，而农家乐的厕所水平仍然停留在初始阶段。

四、贵阳市乌当区偏坡乡典型农家乐模式分析

（一）响应政府号召，发挥党员作用

旅游是贵阳市乌当区偏坡乡的重点产业，以布依族风情为特色的农家乐远近闻名。这里有着几十家不同等级的农家乐，它们各具风情。改厕政策下达后，偏坡乡乡政府响应政府号召，组织检查乡内的农家乐厕所是否达到标准。乡长书记亲自上阵，积极发挥党员带头作用。这样一来，村民们的积极性极大提高，紧跟着政府号召进行改造厕所的工作，提升自家厕所的标准，以达到要求。偏坡村根据每家农家乐的实际情况，根据各家的大小、星级等，结合经营者的需求，制订合理的改厕规划，使各方利益得到均衡。由乡政府统筹改厕工作的全局规划，解决各方在改厕过程中所遇到的矛盾，实现各方利益最大化。其次，本次改厕的主体是农家乐的经营者，但在发挥个体自主性的同时，也要在工作中坚持政府的指挥和指导作用。偏坡乡政府也提供相应资金，保障改厕运动顺利进行，确保专款专用。本村党员代表也深入各家细致研究调查，制订合适的改造方案，鼓励村民进行厕所改造，做各方信息的传递者，发挥了重要作用，促成改造工作顺利完成。

（二）着眼自身实际加强基层自治

偏坡村的农家乐已经发展成为一个产业集群，针对这种情况，偏坡村当地经营者在政府的引导与规划下，自发成立了偏坡乡农家乐协会。该协会制定了《偏坡乡农家乐协会管理制度》、偏坡乡农家乐收费标准等。该协会充分发挥了各经营者在日常经营中的积极性与创造性，各位协会代表都乐于提出自己的意见，为偏坡村的农家乐发展做出贡献。在偏坡乡农家乐日常经营过程中，该协会在乡政府的引导下自发组织，充分发挥自治权，不断完善协会的管理职能与监督职能，对于乡内不同农家乐的发展基于其特定水平而制定相应的发展模式，并提供合理的指导与支持。得益于这一组织，“改厕运动”在偏坡乡多数农家乐中得到了有效且快速的贯彻。其次，为保证偏坡乡农家乐改造厕所运动的顺利实施，偏坡乡农家乐协会在偏坡乡政府的引导下制定了相应的改造措施，同时也根据当地乡政府的建议对自身所存在的一些问题进行了相应调整。如协会公信力不足、监督措施不完善、管理水平有待提高等。针对这些问题，偏坡乡政府加强对偏坡乡农家乐协会的支持力度，让协会有能力和有资格在改造厕所运动中对农家乐起到监管作用。在改厕运动中，数量仅仅只是开始，而更重要的在于后续对质量的监管，农家乐协会可以发挥自己的作用，监督村内各家工作的实施情况，也可以在此期间，锻炼和完善监督工作的能力。通过此种形式，可以将政府、农家乐协会以及农家乐经营者三方有效结合，在充分沟通了解到各方需求之后，更好推进厕所革命在农家乐的发展[4]。gzslib202204011147

（三）调动村民热情减少改厕阻力

偏坡村“厕所革命”主体是当地经营的农家乐，而这一政策能否顺利实施取决于农家乐经营者们的意识是否强烈。偏坡村多数居民都在经营农家乐，每家民宿各有特色，村容村貌干净整齐、绿树环绕。这些美景，得益于偏坡村的乡风文明建设。在偏坡村内部的一面墙上，可以看到村民们每个季度的“形象得分”，大家称之为形象评议墙，上面有评议细则、评议组织机构、评议结果等。村民的所作所为都会在这面墙上得到体现。“形象评议小组根据诚信守信、遵纪守法、家庭和睦、勤劳致富、爱护环境、文明生活等十项内容，分别对村民、党员、农家乐三类群体每个季度进行一次评议，对于评选上先进的进行物质和精神奖励。”偏坡村支书陈其林说[5]，在此次的“厕所革命”运动中，这面墙也充当了一个监督人的角色。农家乐经营者们为了能够在这面墙上得到高的评分，积极响应了政策号召，极大提升了该村农家乐经营者的积极性和参与热情[6]。

（四）优化管理模式完善监督机制

在以往的政策实施过程中，大多是由政府牵头并管理以及跟踪后续的发展情况，容易出现双方的意见不同、增加矛盾、政策难以实施的情况。偏坡乡以创新性思维成立了偏坡乡农家乐协会，在政府和经营者之间充当沟通和联系的第三者，在“厕所革命”运动中充当一定的角色，可以避免双方产生矛盾，确保政府所要传递的意见指示完整无误地被经营者所了解。成立以农家乐经营者、农家乐协会以及政府人员共同组成的监督小组，来对农家乐整改过程中的经费情况以及后续的使用状况进行监督，形成以多主体共同参与的监督队伍，有效杜绝了徇私舞弊现象出现。

五、推进贵州省农家乐“厕所革命”的建议

（一）发挥党员的先锋模范带头作用

在各农家乐进行的“厕所革命”改造过程中，必须坚持党员的先锋模范带头作用，坚持党在工作中的领导地位。要成立以村长为主要负责人的领导小组，深入到各农家乐内部检查情况。针对不同的农家乐类型，制定不同的规划措施来确保政策的顺利落实。在“厕所革命”工作的推进过程中，各级党组织村集体的党员干部都发挥着难以取代的重要作用，在工作落实过程中，他们要身先士卒，起到带头引领作用，为农家乐经营者在改厕过程中确立方向、解决问题。

（二）引入多主体共同治理

农家乐“厕所革命”运动的顺利进行，仅通过经营者个人或是仅通过政府力量是难以解决的。因此，引入多主体共同参与“厕所革命”的改造建设工作是极其必要的。如成立民间协会等，既可以以统一的标准提升整个地区的农家乐发展水平，也可以制定统一的规章制度来监督整个地区的农家乐发展状况。各农家乐可根据相应的标准来检查自家是否达到标准要求，并根据标准进行改造。通过这种形式，可以有效提升农家乐的发展水平。

（三）提高经营者卫生意识激发经营者积极性

多数农家乐经营者没有认识到厕所在整个服务环节中的重要性，也缺少相应的卫生责任意识。因此，当地政府人员可通过开展培训教育、文化下乡等活动让经营者认识到厕所环境卫生的重要性，不能只是数量达到要求而质量却远远跟不上，要提高经营者对厕所卫生情况的重视程度。同时，在厕所革命推进过程中，制定一定的激励制度是必要的。经营者们之所以不想增加对厕所的投入，一个很大原因是他们不确定修建一个干净明亮整洁宽敞的厕所是否能带来收益，或者带来的收益是否能够超过自己所付出的成本。因此，采取一定的激励措施后可以让经营者看到在改造后获得的经济收益或者是名誉收益，这都会在一定程度上提高他们对于参与改厕过程的积极性，从而更好推进厕所革命的进行。

（四）建立以经营者为主体的监督机制

建立“厕所革命”监督以及后续的质量维护机制，是“厕所革命”顺利开展并完成的重要保障。将政府权力下放，成立以政府为主导、经营者为主体的监督机制，可以极大提高经营者的积极性，从而提高改厕过程效率，减少矛盾。确立一定的规范评选标准，加强评选标准的公示力度以及政府資金使用情况，加强经营者为主体的自我管理和监督，可以有效推动农家乐的深入发展。

结语

“厕所革命”是贵州省农家乐规范过程中的一个必不可少的环节，同时也是一个相当重要的环节，甚至是推动农家乐持续向上发展的一个重要里程碑。推动“厕所革命”必须持之以恒。乌当区偏坡乡是农家乐产业集聚的一个典型地区，有政府的资金支持，有促进农家乐整体发展的偏坡乡农家乐协会，这只是贵州省农家乐发展的一个缩影。在“厕所革命”的不断推动下，未来将会有更多的乡村出现农家乐的产业集群，这些乡村将是贵州省农家乐发展过程中一个个坚实的脚印，会不断推动贵州省农家乐朝着更好方向发展。

参考文献：

[1]   王铃雅，王颖博.河北：农村“厕所革命”建设与治理路径[J].区域治理，2019，（50）：18-20.

[2]   人民日报.安徽河南等地农村改厕成摆设：抽查十多户竟无一使用[N/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1651683399807645720，2019-12-01

[3]   何勇海.还有多少厕所沦为“摆设”？[N].珠海特区报，2021-04-12（003）.

[4]   申军波，石培华.“厕所革命”的中国治理：成效、经验与反思[J].领导科学，2021，（2）：41-43.

[5]   搜狐网，微乌当：新时代文明实践中心建设，乌当区这样做！[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/326497152_120206193，2019-07-13

[6]   刘颖.农家乐地域特色的开发与地方旅游资源的整合路径研究——以贵州省为例[J].农业经济，2018，（1）：65-67.