针对水利水电工程移民安置验收探究

2021-03-30干尚伟

建材与装饰 2021年16期

干尚伟

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

针对水利水电工程项目移民安置验收工作属于水电工程验收中的一项专项验收内容。根据我国国务院颁布的有关大中型水利水电工程项目移民安置相关规定可知，其中明确指出：如果移民安置验收工作不合格或者没有开展移民安置验收工作的大中型水利工程，不得开展阶段性验收和竣工验收工作。目前我国修建的大型水电工程项目中都相继开展移民验收工作，并由区域的省一级政府为主体，主持移民验收全局工作，政府部门需要根据验收结果给出相应的验收意见。

鉴于此，水利水电工程项目的主管单位需要为移民安置和验收工作提供相应的技术支持和保障。

1 水利水电工程项目移民安置验收流程分析

在大中型水利工程项目的实际建设过程中，必须严格秉承先开展移民工作，后进行水利工程建设的原则。由此可见，移民安置验收工作和工程项目建设工作有非常密切的关系，移民安置验收结果会对施工周期产生一定的影响。大型水利水电工程项目的建设规模较大，所以其验收工作分为好几个阶段，需要对不同的阶段分开进行验收，在水利工程项目移民安置验收过程中；①要针对水利工程截流阶段的移民安置情况进行验收；②需要针对水利工程项目蓄水阶段的移民安置情况进行验收。针对水利工程各个阶段开展移民安置验收的过程中，要严格执行以下验收流程：首先，要针对验收组织加以明确。在大多数情况下，水利部是大中型水利工程移民验收的最终验收方，由区域政府部门做好移民安置的自验和初步验收工作，然后再由水利工程单项工程的行政主管部门开展验收工作，待上述部门的验收工作全部合格后，全部纳入移民安置验收工作中。由移民安置技术验收单位负责，做好移民安置验收经验传授和指导工作，并同步做好验收审查工作。其次，要做好水利工程移民安置规划工作。负责移民安置验收工作的相关单位和地方政府部门要根据我国的法律文件以及移民安置规定制定区域移民安置验收标准，并严格按照标准做好验收质量审查工作。及时发现移民验收工作中存在的漏洞和缺陷。此外，水利水电工程项目的法人需及时向当地的行政主管部门提出移民验收申请。在水利水电工程项目移民安置竣工验收之前，要确保各项阶段性验收工作合格。再次，区域负责移民安置主管部门还需要成立专门的验收委员会，并根据实际情况开展移民安置自验收工作。验收组织分别由移民主管部门、行业部门共同构成。再次，市一级的移民安置主管单位需要结合自验的结果做好初验工作，并根据验收情况进行抽查。然后根据相应的验收规章制度将初步验收结果上报给水利部后由水利部开展最终的验收工作，如果验收符合要求，则需要根据先移民后建设的原则开展相应的水利工程项目建设工作。移民的安置工作必须先于工程项目验收。为了确保水利工程项目建设质量和施工效果，还需要根据施工计划做好阶段性验收工作，阶段性验收工作合格后，启动移民安置竣工验收，为工程竣工验收创造条件。

按照以上程序对水利工程征地安置验收单、验收委员会签字把关，各级政府或主管部门层层把关，并出具验收单，有效提高征地安置验收单的透明度和公信力，充分体现验收单的可靠性、真实性、可塑性，为今后水利工程的顺利实施奠定坚实的基础。

2 水利工程征地移民安置验收量化处理工作

就传统的水利工程移民安置验收情况来看，其验收指标和验收内容往往会采用合格与否这类评价模式，但是就移民安置验收工作来看，这样的量化结果是比较模糊的。鉴于此，为了进一步提升水利工程项目建设过程中的移民安置验收质量和效果，需要根据具体的验收指标开展系统性的量化评分工作，借此来提升移民安置验收效果和质量。基于此，下文主要针对水利水电工程项目建设过程中的移民安置验收量化细分研究。

（1）需要根据各水利水电工程项目移民安置工作的实际情况制定验收内容，然后在此基础上制定相应的验收标准，最后由省一级的部门做好验收指标确定工作，切实开展移民安置工作。综合来说，可以将其量化指标分为以下几类：①即针对水利工程项目整地移民安置工作的规划措施和具体实施情况进行验收，重点针对移民档案的完整情况以及档案管理情况、是否按照我国的规定进行安置补偿、是否符合当地的实际需求等；②量化指标即移民验收安置工作实施的质量情况。需要重点针对移民基础设施质量、基础设施的外观、安全性和使用周期等进行验收；③量化指标即移民安置资金情况。重点针对移民安置资金的审批流程是否合规、资金到账项目是否合乎标准以及资金是否落实到位等；④量化指标即移民安置工作责任量化指标，需要重点针对安置责任落实情况、责任明确程度、安置基础设施的使用和投入情况；⑤即移民安置满意度量化指标，重点针对移民对安置工作的满意度、移民参与验收的情况进行分析，借助上述几类量化指标，一方面可以反馈移民安置过程中出现的各类问题，另一方面也可以检验水利水电工程项目建设过程中移民安置的质量和效率。

（2）需要结合量化标准来针对水利水电工程项目移民安置情况进行量化评分工作，验收委员会需要根据相关的信息资料以及评分标准对水利水电工程项目移民安置效果量化评分，并根据分数段划分验收情况，如可以将其划分为优秀、良好、合格、不及格四类等级，并在验收报告中直接给出相应的分数和等级，借此来反映移民安置工作中存在的问题，而相关的项目建设单位则需要根据分数采取相应的改进措施，进而切实提升移民安置工作的质量。

3 具体案例分析

为了更好地分析水利水电工程项目量化评分的效果，本文结合实际的案例进行分析。为了确保结果的真实性，笔者在相同省份挑选了两个距离较近，且施工规模接近的水库。选择同一省份的原因在于确保区域的居民风俗相一致，选择施工规模类似的原因在于可以确保量化评分的精确性。

分别将这两个水库称为A水库和B水库。其中前者作为实验组，后者作为对照组。在实验过程中，前者采用本文提及的验收流程和量化验收指标，而后者则沿用普通的验收程序和验收指标进行验收。为了节约时间，只需要当地的行政主管部门在进行实地勘察后向上级部门上报程序进行审批验收即可，其划分结果只需要分为合格或者不合格，不需要进行评分。

结合跟踪调查分析可知，A水库和B水库均通过移民安置验收，通过对二者的现状进行分析可知，进行安置验收的核心目的在于确保参与安置移民的居民可以在移民后维持正常的生活和生产，这样既可以避免出现社会问题，同时也可以保障水利水电工程项目的建设。鉴于此，在移民安置过程中，移民的满意度和对安置工作的认可度非常重要。通过问卷调查的方式对两个水库的安置移民进行了调查，并将满意度情况设置为四个不同的等级。通过分析发现，就水库A来说，在300名移民中，其中有130人认为安置工作非常满意，有120表示工作满意，45人认为安置工作仅处于及格线，而有4人对移民安置工作不满意。对水库B来说，在相同数量的移民中，有110人认为移民安置工作非常满意，有105人表示满意，有77人认为移民安置工作仅处于及格线，还有8人认为移民安置工作不合格。

通过调查问卷分析可以得出，A水库的移民安置满意人数要显著高于B水库的移民安置满意人数，从侧面反映A水库的移民安置工作更加符合群众的要求。此外，通过对AB两个水库的移民安置基础设施维护情况数据进行分析可知，在一段时间以内，AB水库的移民安置基础设施维护资金均呈现上升态势，其中A水库的增长率约为0.325%，B水库的增长率约为1.08%，二者相比间存在0.73个百分点的差异。就已经报废的基础设施金额来说，根据移民安置验收的结果，A水库基础设施的报废价值为108.53万元，B水库基础设施的报废价值为186.42万元，明显高于A水库，说明B水库基础设施的建设滞后于A水库。