高速公路招投标管理

李亭

（宁夏江洲建筑工程有限公司，宁夏 银川 750004）

0 引言

近年来，高速公路建设作为我国一项重要的基础工程已经得到全面、迅速的发展，其中，高速公路招投标管理也开始慢慢走向正轨。但随着国家不断加大对高速公路项目的投资，就意味着招投标管理工作会越来越严格，要有更高的标准和要求。对此，必须完善对高速公路招投标的管理政策，加快解决招投标管理工作中存在的问题，不断优化与提升招投标管理工作，以推动高速公路的健康发展。

1 高速公路招投标管理的基本原则及流程

依据国际惯例《招标投标法》总则第五条明确规定，招标投标活动应当遵循四项基本原则，即公开、公平、公正和诚实守信。任何系统化工程的招投标工作毋庸置疑地都要遵此法律法规来进行招投标工作，高速公路招投标工作也不例外。

1.1 基本原则

公开原则。要求“信息透明化”，采用公开招标方式，要求招标、投标、评标以及中标全部过程中的重要信息都要公开。

公平原则。要求“机会平等”，招标人对投标竞争者采用相同的标准，不弄虚作假，不搞特殊化，不歧视任何一方，一视同仁。

公正原则。要求全部招标投标活动要按照相关规定、国家法律规定进行招标工作，保障招投标各方的合法权益，做到程序正当，公正公平。

诚实信用原则。要求招标投标各方都要遵守诚信，在追求自己利益的同时不应损害他人利益，尤其是社会利益，不得有欺骗、背信的行为。

1.2 一般流程

招投标工作的一般流程为招标、投标、评标、中标等程序，但高速公路招投标管理工作较为烦琐，其招投标工作包含12步流程，简要描述为招标前的准备工作、项目立项、编制资格预审及招标文件、发布资格预审公告、发布招标文件及补遗、接收投标文件、开标、投标评审、定标、发出中标通知书谈判准备、签约、退还投标保证。

2 高速公路招投标管理中存在的问题

2.1 招标方面

招标工作作为整个高速公路招投标管理工作的首要环节，发挥着重要的作用，但在招标方面存在不少问题。在招标过程中，还存在大量恶意竞标行为，压标、微利标、无利标、亏损标，屡见不鲜，这种恶意竞标行为，严重扰乱市场秩序，以这种方式取得的项目，后期施工质量得不到保障，拖延工期、偷工减料等现象时有发生。

2.2 投标方面

在投标方面，存在的问题也有很多。首先体现在投标书方面，有些投标标书的书写不规范，缺乏专业性，是导致投标不成功的首要因素。其次，投标人的专业素养也是影响投标的一个重要因素。有些投标人对投标业务掌握不熟悉，在制作标书时考虑不全面，降低标底准确性，导致质量缺乏保证，甚至出现工程量清单计算失误等现象，影响投标过程；投标人若缺乏对实际项目中有效管理与资源分配的思考，会出现投标文件主次不够分明的状况，从而导致不当竞争的发生，如通过贿赂、拉拢等方式，收买招标单位与评标专家，使资质条件等各方面实力不济的企业也能打败实力更强劲的企业，得以中标，甚至出现投标时串标、陪标的现象。

2.3 评标方面

当前，我国高速公路招投标管理工作之中，不仅招投标存在问题，评标方面也有问题。一方面，部分评标人员尚未认识工作的重要性以及评标结果对整个招投标过程的影响，加上其评标专业知识匮乏，使得在评标时难以分析投标单位的具体情况，造成误差，使工作失误；另一方面，部分评标人员专业素养还有待提高，为了谋取某些不正当的利益，不遵守评标准则，甚至出现“暗箱操作”的现象，导致招标结果的不公，使很多企业丧失竞争机会，甚至在最后竞争中被“暗箱操作”，发生不公平竞争的现象。

2.4 监督方面

每项工程的顺利发展都离不开监管体系的建立，尽管我国高速公路招投标管理工作已经建立基本的监督体系，但在细节方面尚未完善，由于缺乏有效监督，招投标工作中还存在一系列违法违规的情况。比如，在招投标的过程中，由于监督体系不健全，导致串标、泄露事件常有发生，一些企业在投标文件中不注明责任以便独揽工程；一些稍有资质的施工单位为了收取管理费用毫无原则地任意接受挂靠，只认金钱；评标过程中评标人为了收取费用、欺上瞒下、损害他人和社会的利益，这些问题都钻了监督体系不完善的空子，都是招投标管理中存在的漏洞。

3 高速公路招投标管理工作的改进策略

3.1 做好招标准备工作

招标人员要按流程进行招标，不可根据主观臆断随意招标；招标文件内容应当有清楚的逻辑和完整、准确的语言表达，切忌出现模棱两可的词句，且严格遵守相关的法律法规，杜绝不公现象的出现；在实际建设中要合理划分标段，保障施工的安全性；同时，在招标过程中要对企业的具体情况进行严格审核、全面了解，杜绝贿赂、勾兑现象的发生，保障招标工作顺利开始并向下进行。另外，在招标工作准备前期要确保响应技术参数的确定性以及投标文件的密封性，招标人员在做招标文件时要严谨查验文件的密封性。

3.2 加强对投标企业的管理

要解决投标方面出现的问题，既要加强对投标企业的管理，又要严格审核施工单位。一方面，在投标企业当中存在不关乎能否获得经济效益，而随意、盲目的编制报价的现象，导致标书与实际当中不符。对此，投标单位应加强投标人员的培训，组织专业的投标人员对文件进行研读，为确保报价的科学性，务必把研读责任落实到个人。此外，行政部门应当健全网络信用评价体系，为企业信用等级保驾护航，保障其客观性，方便招标人准确的选择优秀的企业。另一方面，施工单位的情况也需要去考察与核实，在投标工作进行之前，务必到工程现场实地考察，只有清楚工程的具体情况，才能制定合理的报价，才能及时修改投标文件中存在的不合理条例，保障投标文件的客观性。

3.3 制定严格的专家评审标准

评标在整个招投标过程中发挥着相当于金钥匙的作用，评标结果不仅关乎投标单位的选择，也关乎整个项目工程的建设质量。在评标过程中，对于专家个人资质务必进行严格的审核，每位评审专家的资质必须达到规定的标准不达标的一律不得聘用；评审组成员的数量、比例和构成必须符合规定的要求，评审组的成员按按照规定在专家库中随机抽取，确保结果的公正、公平，避免出现废标。此外，评标专家可能会因评标任务繁重，评标数量大，在对投标文件进行审查时出现误差，为了防止误差的出现，应简化评标过程中非实质性、非必要的流程，从而减少工作量，加强评标工作的准确性。

3.4 加强对社会中介代理机构的管理

在高速公路招投标的管理工作中，存在一个特殊机构，就是中介。中介机构的存在虽然对招投标工作起到一定的作用，但若不对其进行严格管控，就会扰乱市场秩序。当前工作的首要任务之一就是加强对中介代理机构的管理，要按照相应的要求严格审查社会中介代理机构的资质，审查其在代理招投标实践中的表现、看其是否严格执法守法、是否能够履行相应职责。对于社会上一些中介代理机构为追求经济利益，严肃追查无视法律法规的现象，可视情况进行经济处罚，特别严重的甚至可以吊销其营业执照，使其不敢违法违规。

3.5 完善监督体系

要打造良好的招投标市场秩序，需要国家的大力支持，有关部门应加强法制建设，完善相应的法律法规，建立专门的监督体系，设立严格的惩罚制度。例如，针对挂靠收费的企业进行吊销资质等处罚，以杜绝腐败现象的发生；还需完善网络招投标制度，制定专门的管理办法，为保障投标人信息的安全性，可设定专门的账号供投标人使用，并设定投标人在系统中只能查阅自己的投标信息，以减少串标、围标事件的发生；在评标过程中，明确规定评标人员应按照评标准则进行评标，对于以不正当手段有倾向性助他人中标的人员，应当给予严格的处罚，比如取消其评标资格或者限制年限不得参与评标活动。

4 结语

在整个高速公路工程的建设过程中，高速公路招投标管理工作是至关重要的，决定着工程质量是否安全，能否取得经济效益。在招投标的各个环节当中，各方面的责任人都应高度重视、严肃负责、明确自己的职责所在，务必按照相应的法律规定开展招投标工作，不得欺上瞒下，不得以任何手段危害个人和社会利益，杜绝不正当竞争。法律的红线不可碰，要严格遵守招投标管理工作的公开、公平、公正、诚信原则，保障招投标工作的顺利进行，推动高速公路事业的顺利发展。