国土空间规划背景下县域村庄布局研究

葛辰涛

（安徽省城乡规划设计研究院，安徽 合肥 230022）

1 研究背景与意义

1.1 新时代对村庄工作的新要求

随着国家乡村振兴局的成立，乡村振兴再次成为热门话题。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确要求优化乡村发展布局，分类推进乡村发展。2020年底的中央农村工作会议，也明确提出要实施乡村建设行动，合理确定村庄布局分类。2021年1月，中共中央国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》要求，大力实施乡村建设行动，加快推进村庄规划工作。村庄布局优化成为推进乡村振兴的重要工作之一。

1.2 国土空间规划对村庄布局工作的新要求

近年来相继出台一系列国土空间规划政策文件和编制要求，对村庄规划布局工作，从编制工作时间要求、工作准备、编制内容、成果要求等方面提出一系列要求。

本文以繁昌县为例，结合乡村发展要求，以及国土空间规划相关要求，研究县域村庄布局。

2 村庄布局现状

2.1 村庄基本概况

繁昌县下辖6镇，1个社会服务中心，26个居委会和70个村委会，共990个自然村。全县户籍总人口为280008人，其中农村户籍人口179071人，农村住户约56773户。

2.2 村庄布局特征

2.2.1村庄分布密度

2016年底，繁昌县自然村村均人口约180人，人口密度为298人/km2，自然村分布密度约为1.65个/km2。

2.2.2村庄集聚形态

（1）沿河流分布。居民点分散、间距大、单个规模小；孙村镇、平铺镇东部的绝大部分村庄位于圩区，房屋密集。

（2）沿交通线路分布。沿现状S334、S457以及重要的县乡道两侧，规模较大，形成明显村庄连片发展区域。

（3）沿城镇周边分布。县城、孙村镇周边的居民点集聚态势明显。

2.3 国土空间规划背景下村庄布局的空间分析

（1）与城镇开发边界的矛盾。衔接繁昌县城镇开发边界范围，梳理出位于开发边界范围内的村庄35个，建议搬迁，向临近村庄或者城区、镇区集中。

（2）与生态保护红线范围的矛盾。基于《安徽省生态红线》划定的生态红线范围，梳理出与其相矛盾的村庄4个。

（3）与重要基础设施廊道的矛盾。对于重大基础设施影响区范围内涉及的村庄，建设中仅提升村庄环境，村庄不再新建和扩建。

（4）与土地利用规划的矛盾。衔接土地利用规划，重点与规划中不属于乡村建设用地范围进行核对，梳理出不属于乡村建设用地区域内的村庄。

（5）与文物保护的矛盾。衔接土地利用规划中的文物分布区域，梳理出与村庄点存在的矛盾，数量约11个。近期予以保留，远期进行撤并。

（6）小语。全县990个自然村中35个村庄位于城镇开发边界内，4个位于生态红线内，原则上不再保留。其他与土地利用规划、重要基础设施规划有矛盾的村庄，村庄维持现状规模，不再进行新的建设。

2.4 村庄布局的问题与趋势

（1）村庄用地集聚不足，需集中集约利用。农村居民点空间分布呈数量多、规模小、大分散小集聚特征，集聚度整体偏低，用地集约化利用程度不足。

（2）村庄发展条件有差异，需实施分类引导。乡村地区村庄村数量多、分布广、规模大，受城市影响程度不同，各个村庄面临的发展机遇不同，发展条件差异性较大。

（3）村庄用地减量不足，需完善搬迁政策。近年来农村居民点数量不断减少，用地规模略有缩小，但与城镇用地增速仍不匹配。主要是由于集体土地流转不畅、后续资金持续投入不足、政策扶持力度有限等原因。

3 研究思路

3.1 政策要求

《安徽省村庄规划编制工作指南（试行）》明确要求进行村庄分类工作，以行政村为单位，将村庄划分为特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类、集聚提升类、其他类等类型，并明确每一个自然村的分类属性。《安徽省村庄规划三年行动计划（2021—2023年）》要求优化城镇开发边界范围外的村庄分类和布局，将村庄分类细化到自然村，重点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布局。

3.2 总体思路

（1）保持相关规划连续性，衔接已经编制的村庄布点规划、乡镇总体规划中的村庄布局。

（2）对于城镇总体规划确定的城镇建设用地范围内、高标准良田、生态红线、重大基础设施管控区等范围内原则上控制村庄发展。

（3）生态优良地区，包括沿风景区及其他重要生态资源周边等，预留发展乡村休闲旅游的空间，适度保留特色村庄。

3.3 布局优化要点

（1）村庄优化范围覆盖全域村庄用地。涵盖繁昌县全域自然村，按照村庄发展制约因素与村庄发展潜力分析，统筹规划乡村生产、生活、生态空间。

（2）推进“减量化”提高村庄建设用地使用效率。通过村庄布局优化，有效“去空心化”并利用村庄零星分散的存量建设用地，逐步提高乡村建设用地使用效率。

（3）“刚弹结合”保证布局优化的有序实施。采取刚性管制与弹性控制相结合，缓慢渐进式优化模式，从时间维度、推进程度上均保证布局优化的可持续性。

4 村庄布局优化方案

4.1 行政村分类与引导

（1）特色保护类村庄标准。①有历史文化名村、传统村落；②历史建筑遗产、文物古迹、乡土建筑和传统文化比较集中；③有AAA级以上旅游景点；④重点打造旅游景区或周边特色资源丰富；⑤丰富特色保护资源。

（2）城郊融合类村庄标准。①城镇近郊区受城镇辐射带动，承接外溢功能；②城镇开发边界范围外，城乡分类代码为112、122、123的行政村。

（3）搬迁撤并类村庄标准。①生态保护红线内，自然保护地核心保护区、采煤塌陷区、行蓄洪区等地区；②户籍人口流失率50%以上；③重大项目建设影响。

（4）集聚提升类村庄。①区位条件好、人口集中、服务设施齐全；②产业突出，资源优越；③对周边起辐射作用，有发展潜力。

（5）行政村分类结论。繁昌县共6个乡镇和1个办事处，70个行政村，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁拆并类四类进行划分，其中：集聚提升类30个，城郊融合类27个，特色保护类6个，搬迁拆并类7个。

（6）村庄分类建设引导。依据对居民点体系的分类引导，结合国家乡村振兴战略规划要求，规划将乡村居民点划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等几个大类，分类提出建设引导。

（1）特色保护类。根据村庄远期规划等级制定不同政策。中心村可分配一定新增建设用地；自然村原则上不新增用地，如用于特色资源保护或利用可新增适量用地。

（2）城郊融合类。现状建成区边界即是规划村庄空间增长边界，该类村庄应于边界内部开展村庄改造、农房改扩建及配套设施建设工作，不得于边界外安排任何新建农房项目。

（3）搬迁撤并类不再新增建设用地外，还须严格管控现状建成区，不得进行改扩建，农房新建和原拆建均停止审批。

（4）集聚提升类。分配一定规模的新增建设用地（新增集聚点），作为该村所在行政村及相邻行政村新增农房建设和配套设施建设的平台。

4.2 自然村庄（居民点）分类

（1）撤并类村庄。①城镇开发边界范围内的村庄，未来分时序引导融入城镇；②处于灾害易发区、生态红线、生态保护区、高压走廊控制区内村庄；③主要道路和重要河道两侧一定范围内的村庄；④人口数量少于100人、建设规模较小。

确定撤并类自然村287个。

（2）积聚提升类村庄。①已确定为省、市级中心村的村庄；②具有省级以上历史文化资源的村庄；③风景旅游资源或本地特色特别突出的村庄。

确定积聚提升类自然村30个。

（3）其他类村庄。结合国土空间规划中城镇开发边界划定等内容，其他村庄确定为城郊融合类、整治提升类。确定整治提升类自然村619个，特色保护自然村19个，城郊融合类自然村35个。

（4）自然村分类结果。现状990个自然村，分为撤并类村庄287个，保留类村庄673个，新建类0个。

5 结语

在当前国土空间规划背景下，村庄布局优化工作是构建国土空间规划体系的重要支撑性工作之一。本文结合繁昌县村庄发展实际，依据乡村发展趋势，详细分析影响村庄布局的各项要素，对行政村进行分类，以支撑国土空间规划中村庄规划工作开展；另一方面也对自然村进行分类。布局研究工作涵盖宏观全域和围观的具体图斑，具有较强的指导性与实施性。