风险分级动态管控措施在截污管网项目的应用

朱得勇，牟禾平

（1.中交四航局第二工程有限公司，广东广州 510230；2.中交第三航务工程局有限公司厦门分公司，福建厦门 361006）

1 截污管网施工的作用

截污管网施工区域主要位于城市集中区，施工范围广，作业面分散，施工干扰因素多，各类管线错综复杂，工期紧、任务重，施工组织和管理难度大。为进一步加强安全发展理念，创新安全管理模式，坚持“实事求是、细致全面、不留死角”的原则，改善项目部的安全管理环境，保证项目安全生产形势的长期稳定，确保项目安全生产顺利进行，结合项目施工现场实际情况，推进安全生产风险分级管控。

2 构建风险分级管控体系

截污管网项目安全隐患的辨识是对安全隐患治理的前端工作，其安全隐患辨识、排查的质量将影响到安全隐患治理的效果。树立“风险管控挺在隐患排查治理前面”的管理理念，按照谁的业务谁负责、谁主管谁负责的原则从源头上系统、全面辨识可能导致事故发生的安全风险，选择合适的方法，从人、机、料、法、环等五个方面开展风险辨识工作。

2.1 危险源辨识步骤

危险源辨识步骤：成立危险源辨识小组→搜集工程资料、现场调查→作业活动划分→危险源辨识，建立《危险源清单》→危险源评价→建立《风险清单》→危险源管理。项目部通常会在开工前1 个月或每半年开展一次危险源辨识、风险评价工作，工程、技术、安全、质量、机务和物资等业务部门参与危险源辨识、评价，辨识和评价部门管理职责内的每种作业活动中可能存在危险源，将辨识出的危险源清单汇总至安全管理部门，项目负责人组织各业务部门负责人、员工（或职工代表）举行危险源辨识、评价及预控措施制定会，对本项目危险源辨识、评价结果进行评审，将评价结果报送上级单位审批，形成本项目最终的危险源清单[1]。

2.2 危险源评价

危险源根据不同的属性可以分为不同的类别。为了更好地治理截污管网项目安全隐患，必须根据危险源的风险大小进行分级、分类治理。危险源风险大小定量定性分析的方法很多，LEC法考虑了人员暴露在危险环境中的频率，比风险矩阵法更适用于截污管网项目，故运用LEC 法对辨识出的危险源进行评价。

通过LEC 法进行定量分析，判定风险等级；危险源危险程度（D）采用公式分数值确定来确定。在该式中，L 为Likelihood，事故发生的可能性；E 为Exposure，人员暴露于危险环境中的频繁程度；C 为Criticality，一旦发生事故可能造成的后果。经计算，当D≤70 时，为较小风险；当 70＜D＜160 时，为一般风险；当 160≤D＜320 时，为较大风险；当 D≥320 时，为重大风险。

2.3 实行风险分级管控

通过LEC 法，将重大风险（极其危险，不能继续作业）、较大风险（高度危险，要立即整改）和一般风险（显著危险，需要整改）为主要防范对象。对评价出的危险源进行有效监控，加强对控制措施的检查。制定危险源管控措施（包括工程技术措施、管理措施、应急措施和个体防护措施），对安全风险进行管控。同时将危险源辨识结果与施工专项方案编制、安全技术交底、现场安全巡查、应急预案编制等基础工作相结合，加强日常安全风险管控。建立项目、分包单位（部门）、施工班组三级风险管控机制。风险分级管控清单及措施要落实到责任人，明确责任分工，项目部技术部负责各级风险控制措施的编制，工程部负责具体落实工作，安全生产监督管理部负责对风险源的落实情况进行监督检查并结合隐患排查治理做好相应记录。

3 隐患排查治理

按照明确安全生产责任→安全隐患动态排查→隐患治理分级管控的流程做好隐患排查治理工作。

3.1 明确安全生产责任

要在截污管网工程中有效地应用风险分级管控措施，就必须要做到：

（1）实行网格化管理，成立网格化管理领导小组，项目负责人为网格化管理第一责任人，形成项目经理—网格管理员—协作班组的三级管理构架，层层落实管理职责。明确各管理区域范围，明确区域生产、技术、安全管理人员，将安全生产分片到点，分工到人，做到了全管理的可追溯，加强现场安全管控。

（2）对全部路由以就近原则进行网格化划分，每个网格设立1 名网格管理员，明确监管责任和工作内容，通过项目管理人员作为网格安全生产巡查员，形成安全生产人员网格化，构建起“全面负责、网格管理、责任到人”的监管网络。

（3）健全、细化安全生产责任制，逐级签订责任书，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程控制的隐患排查治理机制，无论出现任何问题，都能从管理层、操作层对相关人员进行责任追究，做到“有责可依、有责必依、失责必究”，从而提高监督管理的针对性、有效性。

3.2 安全隐患动态排查

树立隐患即是事故的理念，项目按照月、周、日计划开展检查，遵循“全过程、全方位、全周期”规律，坚持“动态实施、闭合管理、常抓不懈”原则，突出“点、线、面、体、质”五方面。排查施工现场人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素和管理缺陷，重点围绕基坑地质条件、周边环境（地下管线、车流量和临近房屋等）进行风险排查[2]。除此之外，项目部还能摸排各施工路由不安全因素引发严重后果的关键部位风险及整体风险分布情况，并分类别建立了动态的路由安全管控表。具体来说，安全隐患动态排查的主要内容为：

（1）及时掌握生产动态。排查时不仅要找出问题在哪里，还要抓准问题、研究问题，实现解决问题。

（2）在隐患排查过程中，要加强上级单位对安全工作要求的落实，坚持开展专项整治活动。

（3）提高监督管理的针对性，并在薄弱环节进行定人跟踪落实隐患治理，实现动态安全、本质安全。

3.3 隐患治理分级管控

（1）根据危险程度的不同等级，设置不同的管控层面：①重大风险进行Ⅲ级监控，项目领导主控，对于生产安全产生重大影响的风险必须马上采取措施，直到风险消除或降低到安全范围内才能继续作业；②较大风险进行Ⅱ级监控，工程管理部门主控，在安全生产可以承受范围内的风险，可限时进行降低或消除风险；③一般及以下风险进行Ⅰ级监控，超出安全生产范围的较低风险应尽可能降低风险程度，结合现场实际情况采取合理的控制措施[3]。

（2）项目部对动态识别出来的关键致险因素和环节，对其应急处置或整改过程实行定人员、定责任、定资金、定方法、定时限的“五定”管理；落实专班人员，保证监督检查落实到位，真正做到隐患防范于未然[4]。

4 日常管控要求

日常管控要做好现场公示、教育和交底、检查、总结和动态管控这几方面的工作。

4.1 现场公示

在施工现场醒目位置和重点区域挂设重大危险源公示牌，让每名员工都了解主要风险点、风险类别、管控措施和应急措施。对存在安全风险的作业岗位设置岗位安全告知卡，标明本岗位主要风险因素、可能引发的事故类型、后果、安全操作注意事项、应急处置措施和紧急联系电话等内容。

4.2 教育和交底

从近年来的事故统计分析可知，事故发生90%是由人的不安全行为导致的。因此，增强各层人员的安全意识和防范措施显得尤为重要：

（1）通过进场安全教育、安全技能培训等途径，将危险源清单告知相关施工管理人员及作业人员。

（2）施工现场危险源清单应作为安全技术交底的重要内容，向相关管理人员及作业人员进行交底，并有书面记录和签字，如有可能应留有影像记录。

（3）对新开路由，可通过路由开工令、各管线权属单位交底、图纸等资料和现场察看了解施工作业条件，制定有针对性的安全技术交底对施工作业人员进行交底。

（4）对于安全意识淡薄、屡教不改的施工班组开“药方”，组织对其主要管理人员进行专项教育，并持续一段时间对该班组进行蹲点整治，监督改正不良的作业习惯，还要“回头看”，防止出现安全问题“抬头”现象。

4.3 检查、总结和动态管控

（1）对危险源预控措施落实情况，每月不少于一次（可结合项目部月度安全检查一起进行），并做好检查记录。

（2）因施工环境、工艺变化等导致现场危险源及预控措施发生较大改变的，应对发生改变的危险源重新辨识和制定预控措施。

5 结束语

综上所述，通过安全风险分级动态管控，对不同的风险等级进行分级管理，并通过安全检查实时排查出存在的安全隐患，对安全风险控制方面具有积极的作用，可以提高在安全生产过程中的高效管控；推行安全生产网格化管理，建立安全生产区域网格责任制度，进一步落实安全生产责任。建立安全隐患排查治理工作的长效机制，把隐患消灭在萌芽中，系统性防范和降低了安全风险，提高安全生产管理水平，形成常态化管理机制，有力保障了项目安全平稳运行。