浅谈食品安全存在的问题与对策

◎ 孙 楠，姜 俊，洪 麟，王 聚

（大连市检验检测认证技术服务中心，辽宁 大连 116021）

实施食品安全战略，让人们吃得放心，这是党中央向全国人民作出的郑重承诺。将食品安全提升到国家战略的高度，不仅体现了我们党“以人为本”的执政理念，更是展现出国家整治食品安全的决心。食品安全问题已成为当前世界各国普遍关注的焦点话题，形势依然复杂严峻[1]。

本文采取线上问卷与线下实地调查相结合的方式，收集食品行业不同群体对当前食品安全的看法，查找食品安全存在的问题，根据存在的共性问题，对食品安全监管部门、消费者及生产企业等方面提出相应的建议和对策，助力食品安全监管，有效解决当前普遍存在的食品安全问题。

1 思路和方法

本文通过对大连本地及外地食品生产企业、高校、监管部门、检测机构的问卷调研，与大连市、外地监管部门相关监管人员现场交流，了解大连市及外地先进地区食品安全工作情况、食品安全存在的问题、监管现状及存在的问题，提出有针对性的食品安全问题解决对策。

2 食品安全问题与调查情况

采用线上和线下相结合的方式，对食品行业不同群体进行调研，共收回调查问卷47份，包括19家食品企业、10家监管部门、2家高校、16家检验机构，涉及杭州、南京、广州、重庆、青岛、上海和武汉等地。本地食品企业共收回19份问卷，本地高校、监管部门及检测机构共收回17问卷，外地监管部门及检测机构共收回11问卷。调查问卷主要包括食品安全制度建设、落实企业主体责任、监管执法、风险交流信息共享、食品安全追溯体系及信息平台建设、社会共治共享、监管队伍建设及检验机构能力建设情况等8个方面。

3 存在的共性问题

3.1 食品安全制度建设尚需加强

虽然我国目前已经出台了《农业部农产品质量安全监督抽查实施细则》《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》等保障食品安全的法规，但在具体的实际应用中，有些法规不够细化，有些法规比较滞后，无法适应当前复杂的社会环境，约束力较低，如食品生产许可证年检措施需进一步完善等。这就给一些生产经营者以可乘之机，从而引发一些食品安全问题。

3.2 企业主体责任意识不强

食品安全与食品生产经营者的道德水平有着密不可分的关系[2]。食品生产经营者仍然存在对《食品安全法》的内容，对于农产品种植养殖、食品生产加工、经营销售的要求，对于违反食品安全相关法律法规的法律责任不了解、不清楚的现象，不清楚自身是食品安全第一责任人。比如农户缺乏科学的种养殖技术、农产品推向市场自检率较低、生产企业为降低生产成本增加口感超范围使用食品添加剂，为追求利润不严格按食品安全操作规范操作等，导致食用农产品农兽药超标、出现假冒伪劣等食品问题。

3.3 食品相关标准尚不统一

我国食品标准主要分为食品安全国家标准、推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。这些标准的制定单位不一样，出台依据不一，质量和技术含量差别很大。不同标准存在不同的食品分类原则，有的食品有多个标准，有的没有标准，不同检测方法其检出限的不同导致不同的判定结果[3]。目前，虽然国家对现行标准进行大范围的修改制定合并，但是由于我国食品的复杂性和地域性的差别，很难在短时间内全部覆盖，这就容易造成执法的不统一和漏洞。

3.4 食品安全监管力量不足

食品安全监管力量薄弱主要体现在两个方面。①监管人员少、监管业态多。一个监管人员要面对不同专业的多种监管任务，很难面面俱到，有效监管。②监管队伍专业人才缺乏。食品安全监管专业性、技术性较强，但基层现有的监管人员的食品安全专业知识能力和实际监管能力较低，存在监管人员遇到实际问题不知如何处理的情况。例如基层市场监管所是食品安全监管的最前沿和“最后一公里”，直接面对食品企业，直接面对大众。但是，目前基层市场监管所的监管力量和监管效果与监管需求之间存在巨大的落差，基层监管人员对食品安全监管工作存在着不会干、干不完等多方面问题，极大制约监管积极性和监管实效。

3.5 追溯体系及信息平台建设尚不完善

食品安全监管涉及多个部门，各监管部门按照食品链环节进行分段监管。机构改革后虽然对部分监管职能进行了整合，但未对其业务系统进行整合，许多处于分兵作战的状态，监管信息互通共享不足。另外，现有的食品安全追溯环节尚不健全，农产品溯源困难，导致系统利用率不高，监管效果不理想。

4 食品安全问题对策与建议

4.1 不断完善食品安全相关制度建设

（1）对现行的监管条例进行梳理整合。食品安全从农田到餐桌涉及多个环节、多个部门，需要对多头监管责任明确界定，明晰审批、监管、执法的职责与边界。在制定政策时，自下而上，出台基层市场监管所条例，对人员编制、办公、经费等进行明确规定，为食品安全监管“有责、有岗、有人、有手段”提供必要保障。

（2）健全风险交流信息共享机制。充分发挥食品安全委员会办公室在食品安全监管中的桥梁纽带作用，通过定期会商，对抽检结果认真开展预警分析和风险评估，及时将风险评估结果和政府的风险管理决策以适当的方式传达给利益相关方，并将他们的意见建议及处置情况集中反馈，通过梳理和归纳对食品安全风险进行再评估，并留作下一次风险评估及风险决策的备用信息，为食品安全监管提供数据和信息支撑[4]。

（3）进一步完善落实相关准入准出等制度。如根据具体情况对食用农产品产地准出和市场准入制度进行细化，使其操作性更强；对于食品生产许可准入制度，加快更新食品生产许可审查细则，根据新产品、新工艺、新标准的变化及时调整出台相应的指导意见；完善小作坊市场准入、小摊贩备案制度，加强对小作坊、小摊贩的监管，对存在严重安全隐患的坚决取缔关停。

4.2 强化企业主体责任，提高行业整体水平

（1）树立第一责任人意识。加强对食品生产经营者的食品安全法律法规、标准等的培训与考核，如开展企业法人主体责任报告会等，进一步明确其应承担的法律责任。

（2）完善企业自身制度建设与管理。一方面企业通过自我检查、外部检查、监管抽查等发现的问题，不断完善整改机制，持续改进。另一方面通过监管部门邀请具有食品相关资质的第三方评审机构对食品企业进行风险隐患排查，从产品生产、市场经营管理等各方面充分识别、分析、评价潜在的风险，一企一导出具风险防控检查报告，有效控制并预防食品安全潜在的风险。

（3）进一步落实风险等级分类管理。根据企业的量化分级，关注不同的关键控制点，抓住问题的核心内容，从根本上解决安全隐患。

4.3 科学监管，提高队伍监管水平

（1）进一步突出监管重点。对风险隐患高的业态开展专项整治，加大对中央食堂、学校食堂、集体配餐重点单位及检出不合格产品的生产经营单位的风险排查力度、跟踪复查，确保整治效果。

（2）切实增强食品监管力量，新招录食品专业公务员要全部下沉监管一线，补充新鲜血液，定期对食品监管人员进行食品安全相关的知识和能力考核，提高执法人员的综合执法能力，实现“统一执法标准、统一执法流程、统一处置裁量、统一考核指标”。

（3）加强食品检测能力提升与科研创新。对国内现行标准进行统筹规范和优化，通过飞行检查、能力验证等加强检测机构考核管理，提高检测的科学性和准确性。激励检验机构加强在实用性高的快速检测方法、禁限用物质的检测方法等食品安全监管中技术短板上的研发投入，通过“揭榜挂帅”等方式集合社会力量重点突破“卡脖子”关键技术。

4.4 完善食品安全追溯体系及信息平台建设

（1）不断完善食品安全追溯体系。通过适当的激励机制，充分发挥生产主体信息采集、生产过程监管、产品质量安全监测等作用，加强各部门间的沟通衔接，确保信息互联互通，实现食品的产、销、供的可追溯。

（2）建设功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的食品安全信息平台。整合现有各部门信息化系统资源，将食品的生产、加工、包装、流通、监督与检测机构等各个与食品安全相关的环境融合在一起，纵向上与国家级相应的系统对接，下与市、县级平台（系统）联通；横向与相关部门的子系统建立联系，实现业务协同和信息数据共享。

（3）健全统一的食品生产经营信用体系。设置合理的评级标准和相应的奖惩制度，对企业的资信状况进行正确评估和分析，及时向社会公布企业的食品安全信用信息，对信用良好的企业，在技术投入等其他方面给予一定支持或奖励；对有不良信用记录的企业增加监督检查频次，必要时采取惩罚措施，从而打造良好信用环境。

4.5 加强食品安全宣讲，强化社会共治共享

（1）加强食品安全宣传教育。利用政府、监管部门网站以及新媒体平台，使公众获知时效性强、内容丰富的食品安全信息，提高消费者的风险意识和自我保护能力。

（2）发挥食品协会在行业自律和政府协调方面的作用。借助行业协会引导企业加强自律，遵守法律，促进行业持续健康发展。

（3）畅通投诉举报渠道[5]。推动建立有奖举报机制，调动广大群众投诉举报食品安全问题的热情，打消普通消费者遇到食品安全问题时怕麻烦的情绪，保护消费者的合法权益。

5 结语

食品安全问题从来都不只是一个或几个行业产业的问题，需要全社会的共同努力。本文通过线上线下相结合的方式，对食品行业不同群体进行了走访调研，查找食品安全存在的问题，针对存在的食品安全问题，提出实用性、通用性和可操作性强的建议，希望为监管部门提高食品安全监管效能提供参考，努力实现企业自律、部门监管、社会监督的良好局面，促进社会的和谐稳定。