疫情防控常态化形势下我国职业化奥运项目备战策略

韦庆峰

(1.清华大学,北京 100084; 2.中国高尔夫球协会,北京 100062)

受新冠肺炎疫情(以下简称“疫情”)全球大流行的影响,东京奥运会延期1年举办。疫情和东京奥运会延期是对我国体育治理体系和治理能力的一次大考[1],对运动员备战产生了重大影响。随着疫情防控进入常态化,疫情对经济社会产生长时间扰动[2],为应对东京奥运会延期和疫情常态化而制订备战策略符合应急管理的特征。基于奥运备战的系统性、备战主体的多元性、备战机制的复杂性及备战目标的导向性,应对奥运延期超越了应急管理的范畴而具有应急治理的特征,即备战应对策略具有紧迫性特征,并将在剩余备战时间内持续发挥作用。因此,应从应急治理体系是否有效,是否符合项目职业化、国际化特征的角度搭建备战主责单位主导的项目应急治理体系,在应对性治理完成后还要进行“前瞻性治理”,在危机中实现“弯道超越”[3]。

本文以高尔夫球备战东京奥运会为例,疫情期间对国内外体育领域专家、学者,高尔夫球备战工作负责人、运动员等20余人进行访谈,着重分析疫情、常态化防控及奥运会延期对我国高尔夫球运动的叠加影响及挑战,将职业高尔夫球与举国体制下传统项目的备战特征进行比较,探究职业化奥运项目备战应急体系搭建的特点,为疫情防控常态化形势下我国职业化奥运项目备战提供对策。

1 “疫情”对我国高尔夫球运动的影响

1.1 世界高尔夫球职业巡回赛全面停摆与部分恢复

世界各主要巡回赛均因“疫情”遭受重大影响,男女各巡回赛在疫情期间有多场比赛被迫取消或推迟,造成的影响主要包括3个方面。一是运动员失去参赛机会和收入来源。二是运动员回国后居家隔离14天。根据国家体育总局的要求,隔离期满后还要实施10天过渡期[4],回国后和过渡期间无法正常安排训练。三是在美国训练参赛的运动员受到极大影响。

与此同时,疫情导致世界各国纷纷出台旅行限制措施,我国也进一步调减国际客运航班数量[5]。比赛恢复后,旅行限制将成为各巡回赛(特别是国际化程度较高的巡回赛)面临的主要挑战,运动员可能面临无法进入比赛举办国的困难。

1.2 世界高尔夫球积分冻结

受疫情影响,世界高尔夫球积分组织宣布将积分冻结在2020年第12周。积分冻结后,奥运资格线定格为:男子270位,女子395位[6]。按此排名,我国男女各2名运动员获得奥运资格,体现出参赛无虞、竞争力欠缺的特点。总体而言,世界积分冻结对所有运动员都是公平的,但对不同运动员的影响差异较大,其后续影响可能更为深远。

但积分冻结也提供了难得的机遇,我国运动员可以利用15个月的备战时间提升个人实力,提高世界排名,从而在奥运会上取得好成绩。但2020年6月3日世界高尔夫球积分恢复后,我国运动员受国际旅行限制错失大部分参赛机会。

2 东京奥运会延期对高尔夫球运动的叠加挑战

2.1 对高尔夫球训练及管理的挑战

东京奥运会延期对世界各国的经济、社会、文化、教育、旅游、媒体等领域均产生重大影响,对体育尤其是奥运备战造成的影响更大。国际高水平竞技体育4年1次的轮回被打破,运动员的竞技周期“生物钟”被打乱,原有竞争体系被冲击,新的竞争体系需要建立,宏观上所有运动项目都面临类似的挑战。

在微观上,高尔夫球、网球、马术等职业化项目在备战周期、奥运会的地位、复合团队组建、训练方式等方面存在职业化特色(表1),要求训练管理能有效应对挑战。

表1 职业巡回赛项目与传统项目备战差异比较

2.2 高尔夫职业巡回赛赛程挑战

2.2.1 巡回赛面临不确定性

各巡回赛将恢复日期定为2020年6月中旬至7月初,除男子英国公开赛宣布取消外,各大满贯赛事已公布了下半年的比赛日期,“黄金日期”已被抢占完毕。运动员面临极端密集赛程的概率非常高,2020赛季和2021赛季很有可能合并为1个赛季,传统的短暂冬训(2～4周)存在失去的可能性。

2.2.2 科学安排训练比赛周期

可能出现的超长赛季对运动员的体能、技战术稳定性提出了挑战,运动员需科学安排参赛节奏和训练周期,提高参赛效能,避免疲劳作战。从争抢世界积分的角度出发,运动员应将竞技状态调整到大满贯、世锦赛等高积分赛事上。而尚无大满贯、世锦赛参赛资格的运动员,则应立足于在“反阵容”比赛中抓住阵容不强但积分不低的机会,力争获得更多积分。

2.2.3 奥运参赛存在变数

高尔夫球奥运资格尚未确定,在世界排名冻结的情况下,奥运资格体系有可能发生变化。疫情出现季节性反复[7],东京奥运会面临更大的不确定性,东京奥运会高尔夫球比赛可能出现与2016年里约奥运会相同的情况。当时因担心“寨卡”病毒和赛程过于密集,多名世界排名前列的运动员宣布不参加奥运会,奥运会参赛阵容受到较大影响。目前我国4名运动员处于奥运资格线内,这也是我国运动员在奥运会上取得佳绩的极好机会。

3 职业化项目应对奥运延期备战策略

3.1 搭建职业化项目备战应急治理体系

与应急管理相比,应急治理体系定位于规范应急治理主体之间的顶层设计;应急治理体系的结构决定了治理主体权责配置,调动治理主体应急响应的积极性;应急治理的目标是化解突发重大公共危机[8]。应急治理体系顺畅运行需要落实5项原则,包括顶层设计原则、借鉴运用原则、分类治理原则、成本分担原则和信息披露原则[9]。

顶层设计原则是指在应对重大突发公共事件时,为使应急治理体系有效运转和取得成功,顶层设计是首要因素。在应对奥运延期做好备战工作方面,承担顶层设计职能的只能是国家最高体育行政管理部门——国家体育总局。国家体育总局在党中央、国务院的统一部署下,对奥运延期造成的影响、备战形势的变化、各参赛项目的备战态势进行综合研判,激发中央、地方体育局、单项协会、企业、社会组织等各类主体的积极性,统筹协调人力、财力、物力等各类资源,建立应急治理机制,快速、有序地推进应对策略。借鉴运用原则是指发挥各类主体在不同治理条件下的相对优势,如政府机构的协调各方优势,社会组织的动员优势,企业的效率优势,在应急协作上实现优势互补。如在备战经费筹集方面,改革试点项目协会拥有多样化的筹资方式。分类治理原则是指尊重各类治理主体面临的治理条件,如不同项目的备战支持系统和行业环境存在极大差异,需要单项协会建立符合项目要求的备战应对体系。信息披露事关参与备战的各类主体的切身利益,同时对备战体系的有效运转至关重要。

以职业巡回赛作为主要竞赛形式的高尔夫球、网球、马术等运动项目,具有职业化、国际化、社会化的特点,因此在遵照顶层设计原则的基础上,须多元主体合作搭建符合项目实际的备战应对体系。备战应急治理体系搭建在原有备战系统的基础上,是应对疫情和奥运延期的增量调整过程。相对于欧美国家备战组织协调松散的状况,我国具有体制机制优势[2],清晰划分政府、社会、市场和单项协会等治理主体的权责边界,建立应急协调机制,发挥各自优势,达到化解疫情和延期影响的应急治理目标。单项协会作为备战主责单位,要依靠、协调、调动行业内外各类治理主体和资源,迅速搭建职业化项目备战应急治理体系。

3.2 提升备战资源配置效能

国家体育总局作为奥运备战的主责政府部门,发挥顶层设计和协调各方的核心作用,构建疫情期间奥运备战预警响应机制[10],对关系备战全局的重大、公共体育事务进行总体设计和规划,调动参与主体的积极性,发挥各类主体优势,提高备战资源的使用效能等。

3.2.1 顶层设计:建立“2案3制”应急治理体系

国家体育总局按照《突发事件应对法》“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的规定,制定《2020+1东京奥运会备战和参赛应急治理预案》,在国家应急管理体制指导下,建立备战应急管理机制和配套管理办法、规定(法制),为备战系统的各类参与主体提供顶层设计指导。同时,要求单项协会制定《2020+1东京奥运会备战和参赛应急治理方案》,建立新的备战总体方案,以及应对奥运延期、疫情及其他突发事件的体系。

3.2.2 战略行动:持续稳定举办国内比赛

竞赛是体育的根本,竞争是备战的核心,尽早恢复比赛对备战具有不可替代的战略意义。国家体育总局协调中央政府部门和地方政府恢复举办高水平、多规格的对抗赛和适应赛,使运动员保持良好的竞技状态[11]。比赛可采取多种形式,如现场无观众、运动员封闭管理、一地多赛、赛会制等,在相近区域安排比赛,非正式比赛可采取通信赛、云端赛、网络赛等方式,特别是利用5G、VR等技术开展异地比赛[12],为我运动员提供真实竞赛环境,提高训练质量和竞赛能力,同时也能满足公众渴望观赏高水平比赛的需求[13],形成竞技体育和体育产业合力发展的局面。

3.2.3 备战经费:强化绩效与拓展来源

强化目标导向与绩效管理。按照治理现代化要求,以新公共管理理论为依托,学习英国竞技体育改革经验,提升单项协会的治理效能,为备战设定过程指标和结果目标[14],要求各协会建立备战基准和绩效管理方案,将有限的资源投入到能够产生最大效益的领域,对财政经费加强审计监督,确保“好钢用在刀刃上”。

发挥改革红利拓展筹资渠道。奥运延期造成备战经费不足,国家体育总局应会同国家发改委、财政部等部门出台政策,为改革试点项目协会使用自筹资金用于备战创造政策环境,使财政资金与协会自筹资金按一定比例进行匹配,发挥改革试点协会的改革红利,将“以备战促改革,以改革强备战”落到实处。

3.2.4 回应关切:调动参与主体积极性

统筹协调好全运会等赛事。统筹考虑奥运会延期对2021年全运会、成都世界大学生运动会、田径世锦赛、游泳世锦赛等赛事的影响,尽早确定全运会举办日期。在特殊情况下完善“全运会奖励政策,支持和鼓励各省调整教练员、运动员绩效分配政策,支持教练员、运动员集中精力完成好奥运备战参赛任务”。

调整备战激励政策。当前国家体育总局的很多监督政策都是惩罚性的,如运动员体能不达标要扣减津贴或开除出国家队,备战单位约谈制度等[15]。按照赫茨伯格的双因素激励理论,惩罚性因素只能促使激励对象努力达标,并不能促进激励对象形成追求卓越、超越自我的积极性。通过激励性的奖励措施(包括物质的和精神的)调动承担主要备战任务的单项协会和重点运动员的积极性,更符合队伍的目标。

3.3 单项协会统筹备战方案

国家体育总局层面的应急治理体系为备战主责单位提供了政策依据和公共服务,在职业化项目应急治理体系的搭建上,单项协会承担主要职责。单项协会根据项目的职业化、国际化、社会化特征优化备战总体方案,进一步完善国家、地方、企业、社会(个人)“四位一体”的多元主体交互平台,使参与备战的协会、地方体育局、运动员、复合团队、家庭等主体间建立边界清晰、权责明确、利益协调、应对有效的应急治理体系和机制。

3.3.1 整体方案:形成稳定前瞻的备战策略

单项协会要将当前到奥运会比赛的一个周期分为长训期、赛季期和奥运会参赛3个阶段,做好国内外训练和参赛预案。尊重项目职业化特点,在举国体制与市场机制间找到平衡点,统筹考虑备战目标与运动员的个人利益,保持备战策略的一致性和稳定性。

3.3.2 优势互补:举国体制与市场机制相结合

组织全国性集训。疫情期间,运动员面临的最大困难是没有比赛可打,训练水平和竞技状态难以保持。单项协会发挥调动行业性资源的优势,在确保安全的前提下组织全国性封闭集训,最大限度地解决这个困难。

3.3.3 “四位一体”:利益协调与成本分担

各类治理主体在职业领域的利益是多元的,利益的边界多有交会。国家、地方、企业、社会(个人)“四位一体”备战模式有利于发挥各类主体在各自领域的治理优势。这一模式能有效运行的关键是边界清晰、权责明确、互相补充、相互协调。在应急治理过程中,必须保持治理主体之间的平衡,严防行使公权力的单项协会侵占个人和地方利益,从而使该模式发挥其协调利益、化解冲突的作用,共同分担备战成本。

3.3.4 筹资红利:备战与改革相互促进

受疫情影响,单项协会传统的自筹收入面临较大困难。相对于赞助、赛事服务费等传统创收方式,会员服务费是另一片尚未开发的“蓝海”。单项协会应尽早推出会员服务,在奥运争光与会员服务两端实现平衡发展,通过提供服务获取收入,为协会发展和备战提供资金支持。奥运备战与协会改革空间巨大,前景广阔,完全可以互为助力。

3.3.5 关键举措:科技助力

科技创新和科技服务是科技助力竞技体育发展的主要内容,共同促进竞技体育高质量发展[16]。科技助力是职业化项目在疫情常态化备战阶段实现弯道超越的“X”因素。将科技助力作为实现“逆袭”的“关键一招”,通过大数据技术建立我国运动员与世界顶尖运动员比较的“基准”,发现竞技能力的优势与短板,明确训练方向,促进技术、战术的革新与修正;通过数字化、可视化、智能化设备监测体能训练质量;通过训练实现竞技能力的提升,缩小与世界最高水平的差距甚至超越。

3.3.6 一人一策:应对各巡回赛赛程

针对职业化运动员个性化的分散赛程,围绕重点运动员的巡回赛制订个性化训练参赛方案。对于排名较高的运动员,突出大满贯赛、高积分赛的权重,提高参赛效能,以获得世界积分提高排名为首要目标。

4 结束语

奥运会备战是一个系统工程,职业化项目备战有其自身特点和因之而形成的备战规律,奥运会延期是在原备战系统上增加的变量。职业化项目备战需立足于既定战略,及时建立治理主体权责清晰、发挥各自优势、治理机制顺畅、符合项目职业化特征的应急治理体系,持续稳健应对奥运会延期和疫情防控常态化形势,力争在东京奥运会上取得佳绩。