泾川县公路动物防疫监督检查工作开展情况综述

毛振宇

（甘肃省泾川县动物卫生监督所，甘肃 泾川 744300）

1 基本情况

泾川县公路动物防疫监督检查站的发展主要经历了以下阶段：一是检疫出证实现了电子出证的全覆盖，真正实现了可追溯。二是监督执法人员由轮流性值班逐步向固定性上岗转化，达到了定岗、定责的目的。三是监管模式由单打独斗向联防联控转变，基本做到了职能明确、权责清晰。四是检疫办公地点逐渐由租赁场所向固定办公场所过渡。五是相关人员对公路动物防疫监督检查工作的认识及重视程度进一步加深，公路运输动物及动物产品逐步走向正规化，公路动物监督执法工作步入了法制化进程。

2 存在问题

虽然近年来泾川县公路动物监督执法工作取得了一些成效，但仍存在部分问题需要引起关注。一是检疫证明未签字、未盖章、车号打错、时间过期等，或是畜货主不按照既定路线、规定地点和用途任意运输、随意装卸、故意乱报，部分承运人（贩运人员）甚至用B证代替A证跨省进行运输，在畜禽出栏前不按规定申报检疫，不凭证运输，超时限、超范围、多种类经营运输，真正达到了“一证通”，使公路运输监管工作的难度增大、动物产品质量安全保障程度大大降低。二是相关配套法律法规不够完善。与动物防疫检疫、监督管理、行政处罚相关的法律法规，尤其是地方性法规、部门规章等内容不够细化，操作性、针对性、实用性有待加强，行政执法自由裁量标准不统一，任意性大，存在“态度罚”和“人情罚”。三是在公路（国道或高速）上查处的如无证运输、拒绝监督检查、运输病死或死因不明动物等违法行为时，由于没有固定的检查办公地点、没有较为科学的检疫消毒、隔离观察、无害化处理等配套设施设备，导致监督查处工作难以有效开展。当出现问题时，执法人员仅凭检疫证明无法对运输车辆、运输人员以及畜货主进行有效监管。四是公路动物防疫监督检查站一般都没有设置路障、减速带以及专门的引导路线、停车检查区域等，加之畜货主不配合，不会主动停车接受检查，因此冲卡现象经常发生，公路执法人员挡车时风险较大。此外，随着部分收费站的撤销、ETC通道的实行以及绿色通道的开通，使公路动物监督执法检查工作面临着较为严峻的考验。五是公路动物监督执法检查工作缺乏经费保障。六是公路挡车、上车检查、检疫检测等对当前基层工作人员的人身安全构成严重危胁，工作人员的人身安全缺乏有效保障。

3 原因分析

一是部分畜禽养殖者、动物贩运人员法制观念淡薄。二是溯源追溯体系不够健全，事前预警、事中控制、事后追溯、联防联控的食品安全监管链没有真正有效地形成。三是处罚力度偏弱，违法处罚成本偏低，不能有效地震慑违法者。

4 解决措施

4.1 对接监管链条

一是明确责任。有关食品安全的政府职能部门要分工明确，密切配合，不推不拖，不留死角，确保畜禽从调入、养殖、管理、防疫、检疫、调出、屠宰、经营等环节无缝对接。二是步调一致。对运载动物及其产品车辆实行备案登记和专车经营制度，其他车辆一律不得从事动物及其产品的经营运输活动，在检疫证上备注清楚车辆往返线路，并且要求加盖沿线所有公路检查站的公章，凡是没有检查站印章的，所有屠宰场、养殖场、超市、企业、酒店、市场等一律不得接手相关的动物及其产品。

4.2 加强宣传培训

一是做好相关法律法规的宣传工作。通过电视、网络、手机、广播、报纸、条幅、明白纸、宣传车等多形式、多途径向群众宣传畜禽养殖、动物防疫、兽药饲料、监督检查等方面的法律法规，促进人们学法、懂法、守法、用法。二是及时开展培训。对执法人员进行业务知识及法律法规培训，提高其监督执法水平，在工作中形成依法办案、严格执法、热情服务的良好氛围，确保工作人员有较强的政治理论水平和业务能力。

4.3 加大惩处力度

一是实行“黑名单”制度。建立健全信用“征信”体系，对拒绝监督、逃避检疫、违规用药等违法行为建立电子档案，当违法次数、程度达到临界值时，即可对违法经营的单位或个人通过电视新闻、手机短信、网络传媒、报纸期刊等各种媒介向全社会公告，以此对其造成个人信用危机，形成一处违法、处处受限的有效监管圈。二是提高违法处罚成本。对拒不改正、长期违法、情节严重、性质恶劣的违法经营主体要按照相关法律法规的处罚额度实行高限从严从重处罚，形成不敢犯、不能犯、不想犯的长效制约机制和不越红线、不踩底线、不碰高压线的法律震慑环境。

4.4 强化支撑保障

一是完善配套法律法规。应进一步规范执法人员的工作程序，细化动物防疫、检疫、监督等方面的相关法律法规，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。二是做好后勤保障。第一，建立动物及其产品指定绿色通道，及时调整区域布局，将公路动物防疫监督检查站设立在交通便利、车流量大、养殖业相对集中、动物调运频繁、检查方便的交通枢纽要道，充分发挥其防疫屏障作用。第二，加大经费保障力度，提高基层工作人员的工资待遇。第三，加强技术支撑，及时更新公路动物防疫监督检查站的相关设施设备，提高设施设备的配备标准。建议统一建站，统一调配，建立条件先进、标准一致、技术一流的公路动物防疫监督检查站，实行省级“垂直管理”模式，定岗、定员、定编，充分发挥其职能作用。