浅淡对冷鲜肉的监管与对策

毛 伟，虞培水，周巨亮，周 照

(江山市农业农村局，浙江 江山 324100)

冷鲜肉是指生猪屠宰后迅速对胴体进行冷却处理，使胴体温度在24 h内降为0-4℃，并在后续的加工、流通和销售过程中始终保持在这个温度范围内的鲜肉。近几年,受非洲猪瘟疫情的影响,江山市生猪养殖量有所下降,难以有效满足全市需求，且国家严控活猪调运，鼓励调运生猪产品，故省外调入冷鲜猪肉不断涌入，占据了大量的市场份额。冷鲜肉的大量涌入，难免有非正规渠道注入市场的产品，而消费者也难于鉴别，给畜产品质量安全带来安全隐患。因此，有效规范外地冷鲜猪肉的调运行为，加强对省外调入冷鲜猪肉的监管显得十分地重要。

1 江山市省外调入冷鲜猪肉基本情况

经调查，2020年,江山市从省外调入冷鲜猪肉共计1596车次，7957.6 t，2021年1至6月份,从省外调入冷鲜猪肉共计891车次，4911.2 t。据调查分析，江山市定点屠宰场日平均屠宰量只有150头，且65%系代宰，宰后当天即运至温州、丽水等地，每天从屠宰场流入本地市场的猪肉只占屠宰量的35%左右，约4000多kg，外地冷鲜肉已占江山市场猪肉销售量的80%左右，目前江山市民平时吃的猪肉大部分都是从外地调入的冷鲜肉。

2 省外调入冷鲜猪肉存在的问题

跨省长途调运冷鲜肉，涉及到生猪屠宰、加工、检验、检疫、运输、冷藏等多个环节，存在着诸多问题。

2.1外地冷鲜肉来源复杂门槛底 经调查，目前江山市的冷鲜肉主要来自江西省南昌市，安徽省黄山市、芜湖市，湖北省黄石市及江苏省苏州市等地区，涉及6个省11个市区的11家肉联厂、屠宰场。这些上游企业屠宰加工条件是否合格，运输车辆冷藏设施是否完备，卫生条件是否达到要求等都存在一定风险，贩销户凭一张“动物检疫合格证”就能畅通无阻，可以说检疫证只能代表该车(批)次冷鲜肉的疫病检疫结果，并不能说明和保证这车(批)次冷鲜肉的质量。

2.2检疫证明和检疫标识难以保证 冷鲜肉大多是从外省成车调运，一车一张动物检疫合格证明，如果贩销户经营网点多的，就存在大部分网点没有动物检疫合格证明，只能用动物检疫合格证明复印件来代替，甚至存在有包装的冷鲜肉产品没有检疫标识，不能确定哪些是经过检疫的，哪些是没有经过检疫的，不同程度地影响到溯源。目前，全市有10家单位(个人)从事外地冷鲜肉的贩销，最多1天达到40 t，这些冷鲜肉主要分销至各大超市、菜市场以及乡村流动的屠户，然后再销售到消费者手中。

2.3不法商贩掺假乱真欺骗消费者 外地冷鲜肉从加工出厂到消费者手中，要经过长途运输、分销批发、零售多个环节，一般都是在夜间或零晨进行，加上大部分群众对冷鲜肉缺乏识假辨假的能力，所以一些不法商贩趁机购进未经检疫的私屠乱宰肉、病死肉混入其中，流入市场，坑害消费者，危害食品安全。

2.4缺乏行之有效的监管机制 按照职能分工和有关法律法规的规定，农业农村部门负责出厂(场)冷鲜肉的检疫、运输车辆的消毒，出具“动物检疫合格证明”，规定从省外调入动物及其产品的，事前必须向调入地动物卫生监督部门(农业农村)报备，途经省际动物检查站时需报验。而实践中只要有“动物检疫合格证明”，经沿途省际动物检查站报验后即可批发到零售网点进行销售，对冷鲜肉到达市场后的监督管理即超出农业执法的范围，且市场监管部门执法难以跟进，发挥不了监督的效能。

3 冷鲜肉监管相关对策

跨省、跨地区贩销冷鲜肉已成为当前猪肉消费市场的一个常态，如何加强管理，从冷鲜肉加工出场到老百姓餐桌诸多环节的全程监管，应当作为当前肉食品质量安全的一项重要工作来抓。

3.1加大培训宣传力度 一是组织贩销冷鲜肉的单位(个人)认真学习《动物防疫法》等法律法规和畜产品质量安全知识，落实主体责任，强化企业自律，签订诚信经营承诺书，提高社会责任感。二是通过新闻媒介、网络平台等形式，向广大消费者宣传冷鲜肉的有关常识，普及识别注水肉、变质肉的简单方法，提高自我保护意识。三是发挥舆论监督和社会监督的作用，公布举报电话，及时曝光典型案例，深入开展警示教育，达到“查处一案，治理一线，教育一片”的综合效果。

3.2加强源头风险评估 要组织相关部门和贩销单位对域外冷鲜肉加工单位的资质进行查验，掌握屠宰加工企业的管理能力，屠宰水平，检疫质量以及诚实守信、履诺践约等情况，优胜劣汰，杜绝不符合食品质量安全的冷鲜肉进入江山市，实现来源可知、去向可追、质量可查、责任可究。

3.3强化部门联动协作 农业农村部门要做好冷鲜肉检疫查验、事前报备等环节的监管，市场监管部门要做好冷鲜肉证照查验和检测等市场流通环节的监管。强化联动机制，通力协作，不定期开展联合执法检查，互通监管信息，做到监管全履盖，无缝对接，确保全市肉食品的质量安全。