瑞安市家禽营销行业的痛点和对策建议

薛树威，吴 瑞，彭乃木，叶凤焕，潘光伟

(1.瑞安市动物疫病预防控制中心，浙江 瑞安 325200； 2.瑞安市肉鸽技术协会)

近年来随着城乡一体化发展的持续推进，人们生活品质得到了显著提升，人民群众对畜禽产品和公共卫生安全的关注度持续升高。然而瑞安市家禽经营行业“脏、乱、差”的环境乱象，给禽类肉食品品质埋下了安全隐患，不但影响到公共卫生安全，同时也阻碍了家禽营销行业的高质量发展。如何借农业供给侧结构改革的东风，明确行业未来的发展方向，实现行业的转型升级，做大做强家禽产业，满足人们对优质家禽产品的需求，是政府、部门、行业迫在眉睫的重大任务。现将瑞安家禽营销行业的现状、问题及建议对策简述如下：

1 现状

上世纪六十年代凭借温瑞塘河水运便利和九里汇商埠之地，在瑞安市城乡结合部和上望街道中心区逐渐形成九里家禽交易市场，家禽销售至瑞安及瑞安周边县市，九十年代成为温州市乃至浙南最大的家禽购销基地和集散中心，从业人员多到500人、产值达到3亿元以上。由于家禽交易批发点位于居民区，考虑到卫生隐患和防疫风险，2016年将家禽交易市场整体搬迁至滨海区，2018年又因瑞安市新图书馆的建设规划和中塘河保护需要，家禽交易市场与家禽临时屠宰场被拆除。家禽经营户迫不得已租赁农民部分荒田、有的甚至在基本农田上搭建简易棚搞经营。随着环保生态和土地利用等国家法律政策红线日益严格，这些无相关许可的违章建筑面临着再一次的拆除风险。

2 存在问题

2.1经营户违法占地缺少统一规划 瑞安市家禽经营批发行业已形成较大规模，为温州市交易量最大、辐射范围最广、专业性最强的市场。因多种原因被数次搬迁，已退居至瑞安市滨海新区内，存在布局不规范、环境脏乱差、占用农田，设施设备不齐全、规章制度(定期休市和消毒制度等)执行不到位等问题，甚至个别交易点还存在交易和屠宰在同一地点内进行，存在较大防疫隐患。

2.2缺少龙头企业产业链不健全 农业发展的本质是产业链，产业链经营是农业发展的历史趋势，当前全市家禽经营堵点在产业链缺失，2017年初，16位家禽批发商联合成立了家禽交易批发合作社。但因为利益分配不均、无决策层、内部管理混乱等问题，于同年年底解散。同时，由于瑞安本地家禽大型规模养殖场数量不足， 90%以上的家禽供应靠外省调入，在一定程度上提升了家禽生产、经营行业的风险水平。虽然全市家禽经营行业覆盖养殖、经营、屠宰等各个环节，但是龙头企业不足、完整产业链缺失，是家禽经营行业的堵点和痛点。

2.3家禽检疫难度大缺乏部门联动 因活禽经营的特殊性，目前活禽批发市场没有一个统一固定的经营场所，整体上呈现出较为分散的状态，各交易点集合区不能满足动物防疫要求且无法实施官方兽医产地检疫和屠宰检疫制度。禽产品安全得不到保障，一旦发生疫情，很难采取封锁控制等扑疫措施，容易导致环境的交叉污染和疫病传播，诱发疫情的风险较大。且目前的检疫监督主要依靠农业单个部门执法，覆盖面小、难以开展全面的家禽及肉品检疫、全程监管等工作，这是制约家禽集中定点屠宰和监管工作顺利开展的重大因素。

2.4从业人员整体素质不高民众消费观念落后 现有的禽类经营户30家，主要负责人年龄范围在40-60岁之间，其中50-60岁的有25人，文化程度偏低，其中高中及以上学历为5人，初中9人，初中以下16人。由于文化水平偏低，年龄结构偏大，普遍存在法律意识淡薄、法制精神涣散的问题，在经营过程中时有触及法律红线、逾越法律底线的行为。另一方面由于消费者长期存在的活禽交易观念，忽视了活禽交易后宰杀可能潜在的风险。

3 对策与建议

3.1规范活禽交易加强活禽定点屠宰场规划 规范活禽交易，划定活禽禁止交易区域，分步实行活禽“定点屠宰、杀白上市”制度。按照“相对集中、统筹兼顾、便民利民、属地管理”原则，根据方便消费、防控疫病、保护环境等要求，优化集中屠宰点布局。相关镇街要加强对活禽定点屠宰场建设工作的领导，住建、自然资源、生态环保、农业农村、市场监管、卫生健康等相关单位要统筹协调、加强沟通，密切配合、协同作战，确保主城区活禽定点屠宰管理工作顺利推进；同时逐步推进全市活禽杀白上市工作的进行。

3.2抓住机遇转型升级全产业链 支持规模养殖场、活禽批发(经营)户、禽业加工龙头企业等抱团成立集养殖、屠宰、冷链配送于一体的经营产业链，做大做强做优家禽经营市场，基本实现家禽标准化屠宰和质量安全全程控制，形成冷链配送、品牌营销、产加销融合等新型经营模式。推荐有事业心、有干劲、热衷于活禽管理的人作为企业带头人，成立企业董事会，维持组织稳定性和可持续发展。鼓励产业链体系建设，逐步推进家禽业由分散饲养、畜禽混养方式向规模化、标准化、专业化饲养方式转变，提升生物安全防护水平，提高禽类产品自给自足能力和家禽经营行业抗风险水平。同时建设现代化家禽屠宰场和与屠宰规模相一致的配套冷链体系，引进现代化、标准化机械屠宰生产线，实现生产规模化、屠宰机械化、运输冷链化，降低环境污染，提高生产效率，保障食品安全，提升产品品质。

3.3加强动物检疫落实部门责任 严格落实动物检疫申报受理检疫制度，严格按照法律法规规定和检疫规程，履行检疫程序，确保家禽检疫全覆盖。加强检疫队伍建设，完善队伍人员配置，强化技能、法律、法规培训。同时由于活禽管理工作涉及到养殖、屠宰、经营、加工、消费等各个环节，覆盖面广、难度大、涉及部门多，相关部门要加强日常监管，同时，我们应当加大执法力度，加深部门间配合，信息、资源共享，整合完善相关环节监管制度，积极探索长效监管机制。

3.4加强法制教育坚持舆论引导 家禽经营者要加强对《动物防疫法》等法律法规的学习、理解，做到学法、懂法、用法，用法律来约束自身行为，用法律来维护自身权益。农业主管部门及地方新闻媒体要加强《动物防疫法》、《畜牧法》等法律法规宣传，强调禽类落地报验、产地检疫的必要性和守法经营的重要性，切实加强禽类经营者的法律意识。积极倡导消费者购买正规家禽定点屠宰场生产的家禽产品，引导市民不购买未经检疫和证章不全的动物产品，促进消费者改变消费习惯，由活禽现杀转向冰鲜禽产品消费。