大数据时代下的城市精细化管理

2021-03-27卢亚珂

电子元器件与信息技术 2021年1期

卢亚珂

（河南省南阳市数字化城市管理监督指挥中心，河南南阳 473000）

0 引言

城市作为一个非常复杂的综合体，其在管理过程中面临的诸多挑战及压力，在城市发展及管理过程中要重视新技术及新理念的不断融入，进而为城市持续性发展、健康发展提供保障。精细化管理是一种理念，其是社会分工精细化以及服务质量精细化对现代管理的必然要求，在大数据时代背景下，城市管理过程中要重视引入精细化管理理念，将精细化管理理念落实到城市化管理的各个环节中，从而不断提升城市管理效益及水平[1]。

1 大数据与精细化管理

1.1 大数据

大数据主要是指不能在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，其是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化力的海量、高增长率和多样化的信息资产。在大数据快速发展的当今时代，大数据技术的重要意义不在于掌握庞大的数据信息，而是对这些具有重要意义的数据进行专业化处理[2]。城市管理过程中的大数据主要是指生产资料意义上的城市运作过程中政府、企业、居民等要素主体产生的活动数据，主要有通过传感器及多种终端收集到的、需要利用新的数据技术才能处理的海量非结构化数据，以及政府各部门、企业以及社会组织的信息系统中需要及持有的具备高价密度的结构化数据资源，一般上述提出的结构化数据资源是城市管理过程中非常重要的决策信息数据资源。

1.2 精细化管理

精细化管理是一种理念，更是一种文化，精细化管理理念是社会分工的精细化以及服务质量的精细化发展对现代管理提出来的要求，其是建立在常规的管理基础上的，必要将常规管理纳入到基本的思想及管理模式中，精细化管理也是一种最大限度减少管理所占用资源及降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理理念下要充分落实管理责任，要将管理责任具体化、明确化，而且精细化管理实质上是对一种战略及目标的分解、细化及落实的过程，也是将战略规划能够贯彻落实到每个环节并发挥作用的过程，而城市精细化管理主要是指综合利用市场、法律、行政及社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明细化等，形成比较精致、细致、深入、规范为内涵的城市管理模式[3]。

2 现阶段我国城市管理中存在问题的分析

2.1 城市管理法治水平比较低

在城市管理过程中，存在部分城市管理执法人员专业素质不够、法律意识比较低的情况，并不能严格遵循有关法律规范及法律程序处理城市管理事宜，在城市管理过程中很容易引发和基层群众的直接冲突，而且还存在暴力抗法事件[4]。除此之外，城市管理法律规范中对城市管理各个职能部门执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等并没有明确的规定，进而导致很多领域的城市管理工作权责不够分明，城市管理效益低下。

2.2 城市管理中机制体制不够健全

在城市管理过程中，由于很多城市的现行城市管理机制并不能适应现阶段城市发展需要以及城市扩张需求，而且在城市管理过程中，存在城市管理方式比较简单、服务意识不强的问题，部门与部门之间的联动性不够，导致城市管理、规划、建设并没有形成比较线上的闭环机制，部门职能交叉、分工不够明确的问题时有发生，城市管理的合力并没有形成。另外，在城市管理过程中，由于综合行政执法机制不够健全，会导致执法环节多，执法周期比较长，而且执法效益非常低，影响城市管理质量水平[5]。

2.3 城市管理信息化技术水平比较低

现阶段绝大多数城市管理过程中存在信息化技术水平比较低的问题，而因为技术水平非常有限，导致全市在管理过程中各个部门信息比较分散，不能及时准确的获取有效信息，而且信息的应用效益比较低，城市管理手段也十分的粗放，而且信息化技术应用水平比较低，很难实现信息互通、互享。另外，目前在城市管理过程中，普遍存在对市政、交通以及社区等领域的公共服务功能细节设置关注不够的问题，不重视民生效应的关注，城市管理中服务水平比较低，服务形式非常的粗放，比如现阶段很多城市市民的一体化信息管理服务平台并没有建立，而且城市基层管理的水平比较低，城市居民能够享受到的公共服务便利性不够[6]。

2.4 城市管理中公众参与不够

就目前我国城市管理发展具体情况来看，绝大多数城市都存在城市管理社会公众参与不够的问题，城市管理工作仍然以依赖于体制内的工作人员，人民群众参与基层治理不够，志愿者服务队伍的常态管理需要进一步加强。除此之外，在城市管理过程中公众参与途径比较少，随着现代化信息技术的不断发展，虽然有一部分人民群众能够通过智能设备参与到城市管理决策中，但是人民群众与政府间的数据信息平台并没有建立起来，公众知晓度及公众参与度都非常有限，所以城市管理过程中存在工作参与不够的问题。

3 大数据时代下城市精细化管理优化策略研究

3.1 要不断完善法律法规，推动城市精细化管理法治化发展

在现代化城市管理过程中，必须重视对现有的城市管理领域涉及的法律法规及文件等进行有效收集及梳理，对于互相抵触或者不适用的法律法规及文件要及时进行调整及修改，要出台新的政府或地方性法规推动城市精细化管理发展[7]。大数据时代背景下，要重视个人数据信息隐私的保护，要重视数据信息的隐私权、数据安全等方面的立法。而且要重视细节管理，要综合城市的实际制定统一的管理及执法标准，进而保证在城市执法中实现有法可依、有规可循。

3.2 要建立健全机制体制，为城市精细化管理常态化提供保障

在城市管理过程中要重视对城市行政资源进行整合，并建立健全执法联动机制。要重视对城市管理职能进行有效整合，并要根据城市发展实际情况设立专门的行政级别比较高的城市管理综合协调机构，要将城市市政设施、环境卫生、园林绿化、城市河道、城镇燃气以及市容景观等职能和与之对应的行政执法职能有效集合起来，并要根据城市管理实际情况成立常设固定的综合协调机构。另外，大数据时代背景下要实现对城市的精细化管理，还要重视建立健全城市管理重大事项协调机制与突发事件应急处理机制，要重视城市标准化管理体系的建立，在城市管理各个部门管理标准的基础和前提下，形成整体的管理体系，今后从服务工作流程、岗位工作要求、服务质量要求、质量评价考核等方面对城市进行精细化管理。

3.3 重视现代化信息技术的应用，促进城市精细化管理信息化发展

在大数据时代背景下的城市管理，要重视大数据与信息化技术在城市精细化管理中的创新应用。比如在城市管理过程中，可以以社区行政区为分界，将辖区划分为若干个网格单元，再由城市网络监督员对其所分管的网格进行安全时段监控管理，还要重视对静态城市部件与动态城市事件进行定位分类管理服务，这种网格化管理为精细管理对象、精确采集管理、服务信息、精确处理管理问题等提供了信息技术支持，而且能够有效保证城市管理服务过程中管理服务活动快速灵敏反应。大数据背景下，智慧城市理念在现代城市管理中应用，大力推进智能规划、智能建筑、智能交通、智能园区的建设，也有利于城市管理的信息化发展。

3.4 要扩大社会参与，推动城市精细化管理多元化发展

在城市管理过程中要始终坚持以人为本的城市管理理念，要重视充分利用大数据技术与现代化信息技术进行决策，要提升城市管理决策的科学性，在城市管理过程中还可以利用信息录入系统，对城市居民家庭信息、收入水平及生活质量变化等内容进行记录，并建立起精细化档案资料库，进而有效实现电子化跟踪服务管理，切实落实城市精细化管理。城市精细化管理还要重视，以社会需求为导向，要鼓励人民群众积极参与到城市管理过程中来，要促进城市管理中公共服务社会化发展。