基层农业执法规范化建设的探讨

刘来其

摘要：基层农业执法的开展实施宗旨在于全面规范农业产业发展，切实维护与保障农产品的购买消费者人身健康权益。目前在法治化的环境背景影响下，基层农业执法的实施流程与实施方法日益达到更高层次的规范化水平。对于基层农业执法全面推进与实施规范化建设举措，有助于基层农业执法的综合质量水准提高，并且促进了基层执法业务人员的自身素养优化。因此，本文探讨了基层农业执法实践工作现有的开展实施状况，合理给出基层执法工作的规范化建设思路要点。

关键词：基层农业执法;规范化建设;改进措施要点

基层农业执法旨在按照目前现有的行业监管法规制度来管理农业产业的发展过程，促进建成规范化的农产品市场秩序。基层农业执法的实践工作开展运行过程包含多层面的要素，因此体现了执法规范化建设举措的必要性。对于基层农业执法应当致力于深入推行规范化建设，确保规范化的执法工作思路能够完整融入于基层执法领域，严格杜绝基层农业执法人员的违规操作行为。

一、基层农业执法的规范化建设意义

基层农业执法工作属于行政执法工作的范畴，基层农业执法的基本含义体现在基层行政执法人员按照现行的农业产业运行监管法规来保障农业产业的良好发展秩序，对于现阶段的农产品市场予以全方位的监管排查。通常情况下，基层农业执法的关键组成要素应当包含种子执法、农药执法、肥料执法、植物检疫执法、动物防疫执法、种畜禽管理执法、兽药执法、饲料执法、渔业执法、草原执法、农机品监理执法、农产品质量安全执法等[1]。基层农业执法的全面实施开展过程具有规范化的显著特征，行政执法人员必须要按照现阶段的行业监管法规来履行基层执法职责，促进农业产业的平稳健康转型。

对于基层农业执法全面推进规范化建设工作，此项重要实践措施具有规范农业执法的操作流程、构建农产品的良性市场秩序、保障农产品的消费者人身利益等重要价值[2]。规范化建设的实践思路如果能够融入于基层农业执法的行政工作开展过程，则有助于督促农业执法人员准确履行自身的执法监管职责，切实预防与避免了基层行政执法人员存在忽视执法规范程序的倾向。由此可见，对于现阶段的基层农业执法实践工作领域应当致力于深入开展规范化建设工作，确保将执法规范化的基本实践工作思路贯穿于农业执法的各个运行环节。

二、基层农业执法的开展实施缺陷

（一）执法人员素养缺陷

基层执法人员的自身业务能力素养在根本上关系到农业执法工作的总体实施效果，因此体现了全面提升基层行政执法人员自身业务能力的必要性。但是在目前的现状下，仍然存在某些基层执法业务人员没有致力于严格监管与约束自身的执法业务操作行为，那么就会比较容易存在忽视农业执法规范的后果。现有的基层农业执法业务人员整体上具有较大的年龄结构特征，基层执法人员对于现代化以及智能化的执法工作开展实施手段没有进行积极的采纳运用，因此存在滞后性的执法实践工作技术手段。基层执法人员对于最根本的职业道德规范准则如果没有给予严格的遵守，那么基层执法人员就会倾向于按照既有的执法实践经验来盲目从事农业执法行为，导致违背了农业执法行政监管的宗旨目标。

（二）执法实施力度缺陷

基层农业执法的行政管理工作只有达到了执法监管的基本力度要求，才能有助于全面净化当前背景下的农业市场环境秩序，对于防范农业产业运行中的违规违法行为具有积极的促进保障作用[3]。然而從总体角度来讲，基层农业执法的监管实施手段没有达到严格规范与监督的效果，根源主要在于某些行政执法人员忽视了实时性的农产品市场运行监管工作。基层农业执法的行政监管工作由于缺少必要的执法管理开展实施力度，那么就会比较容易产生基层农业执法中的监管漏洞缺陷，甚至还可能会放任某些违规的农产品市场操作现象与行为。

（三）执法规范制度缺陷

基层行政执法工作的全面实施过程应当建立在法规制度作为支撑的前提下，基层农业执法如果缺少了现行法规制度的保障因素，那么基层农业执法的预期良好实践效益目标就很难得到完整实现。近些年以来，基层农业执法实践工作领域的法律监管规范正在趋向于体系化以及完善化的发展趋势。但是实际上，基层农业执法领域的现行法律规范制度并未达到最佳的完善优化程度。基层执法工作的运行保障法律规范本身存在弊端或者漏洞，进而阻碍了基层农业执法的最大化效益目标实现。

三、基层农业执法的规范化建设路径要点

（一）促进基层执法人员的综合业务素养优化提高

基层行政执法的具体业务实施人员是否具备较好的综合业务实践素养，直接关系到基层农业执法工作的运行实效性。在此前提下，基层行政执法的机构部门管理人员必须要经常督促基层执法人员，通过开展实施执法人员的岗位培训工作来促进基层执法人员的整体素养能力提高[4]。作为基层农业执法的具体实施人员首先必须要达到优良的职业道德素养层次，确保将规范化的农业执法监管工作措施融入于基层执法的整个实施过程。基层执法人员目前针对网络信息化的全新执法业务平台应当进行正确的使用操作，充分依靠现代化与智能化的农业执法工作辅助手段来提升基层行政执法监管的实效性[5]。

（二）严格施行基层农业执法规范

基层农业执法的现有规范制度必须要在执法实践工作中得到全面落实，有效防止基层执法监管制度的形式化弊端。具体在基层农业执法的重要监管工作开展视角下，基层执法监管的业务实施人员之间应当形成密切配合互动的关系，全面增进基层质监部门人员、工商行政管理人员、公安执法人员的协作配合力度，确保做到尽快构建联合执法的基层农业监管规范体系。

（三）健全基层农业执法的管理规范制度

现阶段的基层农业执法相关规范制度并没有全面予以确立，那么基层执法管理工作的业务实施人员就会存在执法开展过程中的盲目性。因此，立法机构部门针对基层农业执法的监管法规制度应当促进形成更加完整的结构体系，确保运用法律规范的执法保障手段来净化农产品的市场运行秩序。基层行政执法人员目前有必要全面加大针对违规售卖农产品等不法行为人的打击查处力度，通过增强现有的基层行政执法监管实践力度来惩处不法行为人，切实维护农产品的购买消费人员安全利益。

结束语：

经过分析可见，基层农业执法的目前开展实施水平正在全面获得优化提升。但是从总体角度来讲，现阶段的基层农业执法具体实践工作仍然面临较多的障碍难题，其中关键的形成产生根源就是基层执法人员、基层执法力度以及基层执法的规范体系制度缺陷。为了促进实现优化与整改，那么构建规范化的基层农业执法运行保障机制应当着眼于促进人员素养提升，以及增强基层执法监管规范的落实力度。

参考文献：

[1]王小军.现代社会基层农业执法规范化建设思路[J].法制博览，2021（28）：172-173.

[2]陈莎，唐炳.基层农业执法规范化建设的思考[J].新农业，2020（23）：81.

[3]张林夕，王要龙，翟宝安.基层农业综合行政执法改革存在的问题及对策研究[J].基层农技推广，2020，08（08）：1-3.

[4]邱时雨.浅议基层农业种子执法存在的问题及对策[J].农家参谋，2018（20）：46.

[5]李洪跃.加强农业执法力度，完善基层农业执法体系建设[J].农业开发与装备，2019（06）：14.