以创新创业教育为突破推动高等教育改革

（齐鲁师范学院，山东 济南 250013）

改革开放以来，我国教育事业一直保持高速发展的势头。以高等教育为例，高等教育的毛入学率由1949 年新中国成立伊始的0.26%上升到2019 年的51.6%，高等教育在学总规模位居世界第一[1]。我国的高等教育硕果累累有目共睹，但随之而来的问题也不容忽视，人才培养与社会需求之间的不匹配、高文凭与低实践能力、低技术能力的矛盾、教的内容用不上与用得上的内容没人教的冲突等愈加突出，高等教育质量亟待提升。改革是改变高等教育现状、提升高等教育质量的唯一途径，创新创业教育简称双创教育，是我国高等教育当前改革的热点，是新时期培养高创新能力和高创业能力人才的关键。

一、创新创业教育内涵及特点

创新创业教育就是“培养具有开创性个性的人，包括首创精神、冒险精神、创业能力、独立工作能力等的培养”[2]。根据这一界定及我国创新创业教育的实践，可以将创新创业教育定义为培养人的创新创业意识、创新创业思维及技能等的教育，它的目的在于经过系统的教育使人具备较高的创新能力和创业能力[3]。创新创业教育与专业教育相比，在教学目标、教学方法及评价标准方面都有明显差异：专业教育以培养某一领域专精人才为目标，重点放在特定领域的理论知识和实践知识方面，创新创业教育则以培养具备较强综合能力的人才为目标，重点放在学生创新意识、创业意愿及创业能力方面；专业教育教学中以课堂教授为主，同时配合校内实践操作，很少主动与其他部门和校外机构、企业进行互动，创新创业教育则在校内理论和实践的基础上，强调与校外环境的互动，以更好地引导学生了解创业环境，获得创业最新动态信息；专业教育考评通常分为理论考试和实践考试，创新创业教育则更强调对学生创新能力、创业能力进行评价，从而激发学生的双创意识、意愿，提升学生的双创能力[4]。

二、高等教育创新创业教育实施现状

1.政府层面：出台了许多针对性的改革文件。为了适应经济新常态的发展需要，党中央、国务院加快实施创新驱动发展战略，将创新型人才培养作为其实现的关键。高等教育是创新型人才培养的摇篮，为了切实发挥高等教育对国家创新驱动发展战略的人才支撑作用，国家相关部门从完善顶层设计出发，出台了一系列针对性的改革文件，文件名称及主要内容如下：

2015 年，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，分析了高校双创教育取得的成绩、存在的问题，提出双创教育改革的总目标，分目标。并提出从人才培养机制创新、双创教育课程体系完善、双创教育实践强化及现行管理制度改革等在内的9 项措施；同年，国务院办公厅发布《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，提出要改革学籍管理制度，设置合理的创新创业学分，通过弹性学制保障学生的创新创业活动；2017 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》，提出要在高等教育人才培养、基地建设各个环节中深入贯彻双创教育；2018 年，教育部办公厅印发《教育部办公厅关于做好2018 年深化创新创业教育改革示范高校建设工作的通知》，提出“三个快”的指导方针，即在更高层次、更深程度、更关键环节上深入推进创新创业教育改革；2019 年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出要将建设“双师型”教师队伍作为高职院校双创教育的一项重要保障工作，全面提升教师的双创能力。这些文件涉及创新创业教育改革的方方面面，为高等教育双创教育的稳步推进和升级发展提供了科学指导。

2.学校层面：成绩与问题并存。第一，取得成绩：采取了一些有力措施，成效显著。为响应国家发展双创教育的号召，国内很多高校进行了积极实践，在双创教育课程体系构建、示范基地建设等方面都有有益探索。以下列举我国高等教育双创教育改革中的几个佼佼者，他们的改革实践具有代表性。

清华大学于2015 年6 月11 日成立了全国高校创新创业教育联盟，将双创教育纳入学校的人才培养体系，开设了实施双创教育的通识课程《创业导引》，设置为2 学分，为确保授课效果，授课教师队伍由20 多位来自社会各界的创业名家组成。清华大学还着力建设“创意、创新、创业”三创教育平台，建设成了全球最大的校园创客空间“清华iCenter”,为学生提供创意创新创业相关服务。2016 年，清华大学着力建设“双创”示范基地，以5 个重点工程为抓手建设成了高水平的创新创业体系。2020 年，结合最新疫情形势以及时下创业者的需求，清华又发布了x-lab“三创教育”云平台[5]，体现了其在高等教育双创教育改革方面的领头羊魄力。清华大学在创新创业教育方面成绩喜人，学校现有处于创新至创业阶段的学生团队约700 支，已进入创业阶段的学生团队100 余支，这些创业团队可与企业进行对接，参与不同领域的创新创业项目。

华中科技大学独创性地开设创新创业辅修专业，开设了《创业基础》、《创业素养及能力提升》、《发明、创新与创业》、《系统思考与创新思维》等在内的、形式多样的创新创业通识课程。同时，学校还定期举办各种以创新创业为主体的实训竞赛，如2014 年的“创青春”全国大学生创业大赛冠军杯等。此外，学校重点推进创新创业科研项目，为其提供大力支持，获得了一批国家级、省部级的科研项目奖项。

浙江大学将打造一个包括课程、师资、校内外资源等在内的生态系统作为实施双创教育改革的关键。为了实现这一目标，浙江大学对创业课程进行了重新设计，形成了颇具体系化的创新创业优质课程，主动积极寻求与杭州本地创新创业孵化器及众创空间等的合作。比如与杭州西湖区人民政府联合申报创建了紫金众创小镇和元空间，打造创业联盟、创业训练营等，着力打造校内课程、课外实践、本地校外实践和创业实践相互配合的四个课堂[5]。通过创业资源共享平台的搭建和创新创业生态社区的建立，吸引了200 多支大学生创业团队及创业组织。此外，浙江大学还建立了硅谷创业实验室项目，鼓励并选拔优秀学生到硅谷进行创业实践。浙江大学双创教育实践成果颇丰，尤其是2018 年底，随着两家“浙大系”企业的相继上市，“浙大系”在创新创业领域的知名度得到极大提升，并获得“中国创业率最高的大学”的美誉。

第二，存在问题：普遍存在于各个环节，亟待重建。国内高等教育创新创业教育改革是“摸着石头过河”，除了上述较为成功推动双创教育改革的高校外，还有相当一部分高校在人才培养模式、学制、课程体系、评价体系和教师队伍建设等改革方面进程缓慢，无法高效地开展创新创业教育，向社会输送高质量的双创人才。具体表现在：人才培养模式不注重发挥除学校之外的其他载体的作用，双创人才培养缺乏有力保障。很多高校虽然也在尝试与政府、企业及一些社会机构合作，但多主体之间协同联动匮乏，不能够深入开展合作，为双创教育的实施提供充足的资源，也不能与市场需求、学生自身发展需求紧密融合，难以实现双创教育的系统化；学制过于僵硬，不够灵活，未能建立有弹性的学制，不能根据学生创新创业需求设置相应的学分转换机制和学籍管理制度，导致创新创业活动与专业学习时有冲突，使学生陷入无法兼顾的矛盾；课程设置仍然保留着传统思维，不能按照双创教育与专业教育的现实需求及时调整和重建课程，导致专业教育与双创教育课程体系分离。同时，课程内容以理论讲授为主，没有增设相应的实践性强的课程；双创教育科学评价机制缺乏，高等教育教学评价机制是以学校单方为评价主体的，但双创教育本质上是一种产教融合的教育，这种评价模式难以准确地考量学校的双创教育是否与市场需求匹配，是否确实有利于学生双创素养及能力的提升；学校双创教师队伍建设薄弱，缺乏有双创经验及能力的优秀教师，无法为学生提供宝贵指导。

三、以创新创业教育为突破推动高等教育改革的策略

1.基于多个主体的协同合作，重构高等教育新生态。高等教育一直采用的是封闭式的教育系统，各方的资源是孤立的，这种办学模式无法很好地适应日新月异的市场变化，必须要基于开放合作的理念构建学校、政府、企业及社会机构等多主体协同的教育生态系统，以弥补学校在双创人才培养方面的不足[6]。一方面，通过多主体的合作进行资源共享，弥补学校双创教育资源不足的短板。加强学校与地方政府、企业、区域内教育机构的合作，吸纳政府社会力量进入，在校园内建设创新创业“孵化器”，为学生提供创新创业活动实施空间、创业竞赛平台、创业孵化及投资平台，促进学生创新创业项目的落地。建立区域教育联盟，共享创新创业课程体系、训练基地、创新创业空间和师资资源等。为了确保校外主体的积极参与，学校要积极开放治权，为处于供给侧的各个主体提供服务，降低参与成本，确保参与收益，并让处于需求侧的学生可以与供给侧的主体进行各类互动，满足不同主体的利益需求，实现合作共赢[7]。另一方面，通过多主体的合作实现人才的产教融合式培养，学校要保持与行业协会、产业联盟等的密切交流，了解社会发展需求的变化，及时把握创新创业形势，根据形势确定双创人才的培养方式。形成一个整合专业、职业、择业和创业的全链条式高等教育生态系统，解决学生创新创业中存在的专业化、社会化程度不高、抗风险能力弱等问题。

2.基于学分与学籍制度改革，重构高等教育新学制。建立弹性的学制，适应学生创新创业教育需求。一是将创新创业学分计入学业成绩，允许学生通过创新创业获得的学分与顶岗实习学分、任选课学分等相互转换代替，让创新创业教育成为高等教育不可剥离的一部分，推进双创教育的常态化；二是适度增加创新创业学分，对学分进行细分。可根据双创课程修读情况、双创作业完成水平、双创成果三个细分领域采用分别认定学分的方式，比如课程修读设置2 分，双创作业完成水平设置1 分，双创成果设置2 分。其中，对双创成果的学分认定主要以学生在双创活动中发表的学术论文、获得的专利、竞赛奖项等为标准。通过增加和细分双创学分，能够起到激励学生参与的作用；三是在学籍管理上采用更人性化的办法，对于需要休学进行创新创业项目的学生，要允许其休学，并在休学期满后转入相关专业继续完成专业学习，充分保障学生获取高等教育文凭的权益和创新创业的权益。

3.基于多元课程融合布局，重构高等教育新课程体系。课程是实施双创教育不可或缺的载体，直接影响双创教育的效果。要立足专业课程、产业发展两个维度进行课程构建。一是开设双创通识性必修课程和选修课程，如《发明、创新与创业》、《创业基础》、《创业精神与实践》等课程，通过这些课程的讲授使学生基本了解与创新创业相关的知识，培养他们正确的双创意识；二是以区域内产业层次、产业动态为参考，增加与之相适应的双创课程内容，比如针对不同行业的创业指导课程、创业规划课程等，提升学生创新创业的针对性；三是打破学科之间的界限，设立跨学科课程，在创新创业课程里增加市场营销课程、商务谈判课程等，培养学生多方面的综合能力；四是依托“互联网+”的平台优势，利用网络教育资源和手段建设集理论知识、案例等为一体的创新创业云课程，给学生提供在线学习课程资源，满足学生碎片化学习需求；五是增加与理论课程相辅相成的实践课程，如创业实践大讲堂、创业诊断课堂、创业训练营等，给学生提供创新创业案例分析、项目诊断和指导等服务。

4.基于多元主体共同评价，重构高等教育新评价机制。高等教育双创教育的每个参与主体都应享有双创教育评价话语权，要由多个主体结合项目导向，根据创新创业项目实际市场表现，对其市场竞争力、与市场需求的匹配度等进行全面综合考量，形成双创教育评价的外部体系[8]。这个外部体系符合市场化原则，能够最大限度展示创新创业项目的真实成果，对于激发学生创新意识、提升学生创新创业技能大有裨益。除了外部评价体系，还应当构建一个内部评价体系，该评价体系主要由导师、项目成员及项目同行组成，由他们在创业项目内部对项目的优点、不足进行评价。通过内外部评价的结合，让学生在横向和纵向比较中看清市场动态，明确自身创新创业水平所处位置，从而不断强化和提升自身双创技能。

5.基于多层次人才联结，重构高等教育教师队伍。双创教育需要学校为学生提供实战指导，仅仅依靠校内教师队伍很难确保双创教育的系统化、深度化实施。因此，必须要立足校内校外，构建一个包括校内教师、校外优秀创业者、行业专家等在内的多层次人才联结网络。校内双创教师队伍可以选拔有创新精神、创新思维的优秀教师，校外双创教师队伍可以由两部分组成，一部分可以由其他学校的创新创业优秀指导教师、优秀创新创业项目者组成，另一部分则需要聘请社会上优秀的企业家、各个行业的专家共同组成。这样的一个教师队伍凝聚了学生专业发展和创新创业活动所需的理论型、实践性指导人才，能满足学生创新创业活动中的多样需求，可以切实提升学生的双创技能。

本文对当前高等教育创新创业教育取得成绩与现存问题进行分析，认为我国高等教育创新创业教育还有漫长的道路要走，只有不断深化改革才能突破现存的种种壁垒。同时，结合我国出台的关于创新创业教育的指导性文件，提出了许多建议。通过院校与其他主体的联结构建一个开放协同的高等教育生态系统，促进供给侧教育资源的有效整合，形成双创人才培养的多边运作体系，可以促进双创教育的多元供给，有效解决双创教育供给侧存在的矛盾。通过新学制、新课程体系、新评价体系及教师队伍建设，能够为双创教育的实施提供切实保障，扫清现存的种种障碍。这些改革措施对当下高等教育双创教育走出困境有积极意义，但各个学校双创教育开展的实际情况不同，还需要结合学校自身实际，探索合适的变革路径，促进高等教育综合改革的实现。