突发公共事件影响下河南省旅游业应对机制研究

摘 要：2020年初，突发疫情作为特大型公共事件波及全球，给地区社会经济发展以及人民生命财产安全都带来了巨大影响。旅游行业作为协同领域最广、流动性最大、最外放的行业受这场疫情的影响最为严重，而河南省作为旅游大省其旅游业也不可避免地受到惨重影响。为了探究突发公共事件对旅游业的影响，以某个公共事件为例，从宏观和微观两个角度深入分析了河南省旅游业的变化，并针对其现状提出相应的应对策略，为其它省旅游业处理突发公共事件提供经验借鉴。

关键词：突发公共事件;应对机制;河南省旅游业

基金项目： 2021年度河南省高校人文社会科学研究一般项目（2021-ZZJH-240）作者简介：王丽（1979-），女，汉族，河南洛阳人，洛阳师范学院副教授，旅游管理硕士，从事区域旅游规划与发展研究。

引言

突发疫情爆发并在全国迅速蔓延，在很短的时间内造成了一个困难的局面，也造成了全球性的公共危机。河南作为旅游大省，旅游业已经发展成为一个新的支柱产业，在这样的形势下，河南省旅游行业面临着怎样的“危机”与“转机”？该何去何从？疫情发生后河南省旅游业该如何振兴？这些问题亟待研究。

随着几起重大突发事件（如2003年非典疫情）在世界范围内的蔓延，旅游危机逐渐成为国内外科学家研究的热点，国外对旅游危机的研究开始于20世纪70年代，重点介绍了旅游危机的基本理论、旅游危机的影响、旅游危机的管理与应对。进入21世纪以来，关于旅游危机的研究在数量和质量上都有重大突破，刘峰采用旅游基数法分析了2003年SARS病毒对中国旅游业产生的影响;[1]韩笑飞从时间压力的角度并且利用组织行为和组织决策两个角度，为旅游主体从不同危机发展阶段提出发展战略;[2]勾佳以四川汶川大地震为例进行实证研究，并对地震前后四川省的旅游业进行分析，并运用本地趋势线理论量化了四川省因地震造成的入境旅游损失。[3]由此可见，研究领域的研究人员主要研究自然灾害的影响，讨论旅游业中的经济和其他危机事件，很少考察突发公共事件与旅游业的关系，在研究方法上，近年来大多是定性与定量研究相结合，但定量研究大多是基于宏观面板的后续数据，因此，以河南省为研究对象，分析了突发公共事件对河南省旅游业的影响，提出了事件爆发后旅游业从宏观和微观两角度进行自救可采取的有效措施，为促进河南省旅游业高质量发展提供支持，为我国其他省份旅游业的复苏提供样本。

一、突发公共事件概述

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件[4]。

每次疫情被宣布为突发公共事件，有关国家和地区都将遭受巨大的经济损失。比如2009年墨西哥爆发的甲型流感病毒，给墨西哥旅游业造成了50亿美元的损失，也给其他国家造成了巨大的经济损失。埃博拉病毒在2014年以一种严重的疾病袭击了非洲国家，导致一些非洲国家仍然无法走出经济低迷的泥沼。根据世界银行的报告，世界经济在2020年下降了4.3%。

公共事件的心理反应与社会信任和心理环境的社会治理密切相关，一方面通过建立公共应急管理体系，突发公共事件应对水平大幅提高，预防突发公共事件的蔓延，把事件控制在最低限度，减少事件对公众社会心理的影响。另一方面，建立突发公共事件科学宣传体系，为国家应急宣传教育贡献力量，提高公众健康认知水平，提高科学预防能力和心理适应能力，提高事件信息判断认知水平，减少突发公共事件中的恐慌心理和從众心理。

二、突发公共事件对旅游业的影响

（一）直接影响

随着疫情的蔓延，我国旅游企业的收入大幅下降，但成本却不会降低。首先，为了保证企业的基本运转，即使停业了，要交的租金、要交的工资、要交的办公费等固定费用仍需支付。其次，供应商取消订单的损失较往年有所增加，旅游企业为原订单支付的费用无法收回。最后，受疫情影响，旅游企业还需要增加巨大的防疫成本。疫情爆发后，企业需要大量购买口罩、消毒剂等防疫用品，还需要改造办公环境，为员工返乡创造安全的工作环境，还需要对员工返乡工作给予一定的补贴。另外，为了使企业继续经营下去，需要对员工进行培训，做好居家网络办公的准备，这将增加企业的成本，而且疫情摧毁了游客的旅游计划，大量旅游订单被取消和报销[5]。如果不能在短时间内对其进行控制，可能导致现金流紧张，无法支付其经营成本，甚至导致资金链断裂。

（二）间接影响

旅游业不仅仅对经济有贡献，也承担着文化交流的责任，尤其是出入境旅游。当疫情爆发时，通过旅游进行文化传播的行为就受到了一定的冲击，但是新媒体的出现又带来了新的转机。在网络自媒体大火的时代，我们要抓住机会以更年轻、更快捷的方式进行文化交流。

同时，以往的研究表明，突发事件的发生与公众的认知损害有着密切的关系，即严重突发事件会刺激人的心理压力，进而影响其认知能力，如果公众突然受到外界刺激，会产生恐惧、不适等心理活动，甚至丧失理解和思考信息的能力。如果恐慌很难从他们自己的认知系统中消化，他们就迫切地寻找缓解恐慌的方法。相对来说，情感交流行为较为明显，所以这种巨大的恐慌情绪会大大降低旅游者的旅游意愿，并在旅游团体中传播，从而延长旅游业恢复时间。

三、突发公共事件对河南省旅游业的影响

突发公共事件爆发后，河南省的旅游行业遭受重创，整个旅游业基本停摆，行业面临严峻的考验。

（一）突发公共事件对河南省旅游业的宏观影响

1.复兴时间待定

长期以来，河南省旅游业呈现快速增长态势，考虑到旅游产业的综合效应和产业乘数效应，其发展水平对全省经济发展的影响更大，2020年，河南省旅游业在全省经济增长和发展中影响的地位如何，则要一方面判读疫情对全省整体经济的影响程度和对全省旅游产业的影响程度，以及全省整体经济的复苏周期和旅游产业的复苏周期这两个综合因素，这取决于整体经济和旅游经济的比较和博弈[6]。一方面，旅游业是全省经济增长和发展最活跃和最具有重大影响的产业经济，旅游业经济的发展在很大程度上影响着全省经济的增长和发展。另一方面，旅游业经济的复苏和正常运行，更受到整体经济增长和发展的影响和制约，如果，全省整体经济增长和发展受损面广，受损程度深，复苏缓慢，则会影响旅游业经济的复苏和正常运行。

2.承担就业压力

就业是民生的根本，而旅游业作为具有充分劳动密集型产业特征的新型产业，一直是河南省就业的重要产业之一。由于河南省旅游产业多是中小微企业，本次疫情受影响最重的肯定是具有民营性质的中小微企业，即使考虑到政府的救助、企业自救等因素，疫情对就业和民生的影响也不可小觑[7]。至于充分就业的复苏和恢复的时间节点和大致判断，主要要看整体经济的恢复和旅游经济的恢复情况，但对2020年全年的就业的大幅影响已经是显而易见的了。

（二）突发公共事件对河南省旅游业的微观影响

1.旅行社出现改退潮

由于防疫，年前计划的旅游团队不能出游，这是一波改退潮，特别是像携程这样的OTA巨头在春节期间的业务量是平时的十倍，这样一来损失惨重。而且，由于疫情的传播性较强，旅行社出团时间仍不确定，这不免会造成旅行社合同纠纷问题[9]。

2.中小旅游企业面临租金压力

房地产租赁费一般占据中小旅游企业运营成本的20%，而在疫情背景下，这一成本支出使入不敷出的旅行社面临巨大压力。根据河南省下达的租金减免条例，一些中小旅游企业并不能像大型国有企业一样拥有减免租金的权力，这笔支出也会企业后期恢复产生影响。

四、突发事件下河南省旅游业应对策略

公共事件期内，河南省旅游业在中央和省级领导的安排下开展工作，产业的防护和防疫工作在有条不紊地进行。为了促进河南省旅游业的复苏与发展，从宏观与微观两个角度对河南省旅游业的恢复重振和建设发展提出建议。

（一）宏观层面

1.启动评估工作，掌握基本情况

虽然疫情对河南省旅游业的影响和危害十分严重，但必须通过科学评估，全面准确地评估危害情况和旅游业面临的问题清单，这是下一步政策的准确实施和正确补救的依据和前提。评估可以从河南旅游产业的产业次序来分析，如乡村旅游、亲子旅游、生态旅游、康养旅游等，也可按照旅游产业的行业序列做，如媒体传播、文化创意以及景区景点、宾馆饭店、旅行社、线上企业等做，也可以按照所有者结构评估，如国有、混合、集体、民营等序列做。评估主题可以由政府组织评估，也可以进行三方评估，尽快掌握全省旅游业的基本情况。

2.调整发展战略，制定应急规划

区域旅游产业的发展是在区域旅游产业发展战略的引领下运行的，区域旅游产业的发展战略往往又以中长期发展战略规划的形式表现的，当下，正处在“十三五”的尾期和“十四五”的开期，尚在执行的战略规划要调整，同时尽快启动新的战略规划，在战略上对产业面临的困境和问题适时地做出应对。战略调整的重点应当是目标、运行和发展模式、战略重点和要点、战略路径、战略支撑等方面的内容，这是指导和引领全省旅游产业走出困境、恢复重振和建设发展的宏观战略和政策，是产业恢复和发展的基础性工作。

3.建立应急机制，促进产业重振

由于旅游产业的脆弱性、综合性、关联性和辐射性，所以一旦旅游产业受损，其相关产业也会大面积地受损。必须尽快建立全省旅游产业的应急机制，以全面应对当发生重大灾害后的旅游产业的响应、急处、救助、恢复等程序。当前，要从评估、战略、应急救援等方面入手，尽快建立覆盖重大项目、重点领域的“旅游产业大援助基金”，支持与旅游业发展相关的重点业态和企业;旅游业是河南省重要的战略性支柱产业，根据旅游业的特殊性，其扶持政策应高于中央和部委的扶持政策[10]。同时，从国家层面考察旅游业和旅游企业的成本降低的问题，可以考虑降低各类国有资产租赁的租金，要求和鼓励降低其他资产的租金，并进行旅游业减税和潜在纳税研究，以此帮助旅游企业降低融资成本。

4.紧抓恢复重心，关注中小企业

河南省旅游企业的基础是中小微企业，是河南旅游产业重要的收入和就业来源。与国有大型旅游企业不同，中小微企业更加脆弱，在重大灾害面前遭受的损失更大，甚至面临很大的倒闭和破产风险。要系统研究旅游产业本体的中小微企业救助计划，协调金融部门建立专项信贷项目，提供更为积极和可执行的信贷担保，延长还贷周期;协调税务部门探索和研究税收方面对中小微企业的减免支持，在疫情后安全有保障的前提下，全省可及时以代金券、折扣券、奖励券、地方景观点年图等形式，对优质中小微旅游企业进行公开采购。将大部分中小微旅游企业守住了，能够坚挺到疫情结束后正常运行就是最大的胜利。

（二）微观层面

1.安排救助顺序，淘汰落后产业

旅游产业是产业链较长的复合型产业，要根据产业内各个行业和经济部门的成本条件、產业地位、技术含量、创新水平及相对垄断等特征精准施策。对那些成本上固定成本含量高、资源有高度垄断性、业态上有可持续性发展、技术上有创新性和方向上与全省文化旅游发展战略高度吻合性的行业和企业，文化旅游融合性的行业和企业，与河南省特色优势文化嫁接比较紧密的行业和企业，虽然弱小但发展前景广阔的行业和企业等应该给予优先扶助，当下，景区类、资源类、文化类和科技类、品牌住宿类和餐饮类业态和企业应当是政策和资金支持的重点，中介类旅游企业（旅行社）一般规模小，成本中的固定成本含量不高，其优势主要在渠道方面;线上企业的优势主要在用户方面，旅游交通企业的业务替代性比较强，但重大疫情对整体交通运输业和物流业的冲击业很大，其恢复经营的空间极其有限，必须进行有差异化的救助和扶持。因此，进一步提示对整个产业进行全面评估是精准施策的基础。

2.务要多措并举，调整业务组合

河南省旅游产业要做好企业危机公共关系应急，调整企业发展战略，做好成本控制等一系列工作。在所有这些工作中，首当其冲的是做好成本控制和业务调整，果断甩掉在疫情后与业务恢复和复产关联不好的业务体系，必要时渐次收缩业务领域和规模，先想方设法“活下来”，再考虑“退一步，进两步”，“活下去”和“活得好”;要尽力保住市场、渠道和品牌等多年积攒下来的业务优势，给传统客户、大客户和潜在优势客户致函，维持和巩固客户关系，伺机待发;积极与研发、政府相关部门及高校联系，考虑重大疫情后市场偏好和需求的重要变化，适时进行业态、产品和服务创新。

3.关注社会变化，积极创新业态

在健康的生活方式极具吸引力时期，短视频成为人类在线消费的重要内容，推动传统广播产业和文化创意视频园的创建，促进优质短视频的制作和发行;旅游教育功能价值的回归表明，研究型旅游、自然博物馆、户外运动、父子度假等产品将大行其道;疫情发生后，企业类型和产品创新可以成为主要应对措施，除此之外，旅游者更喜欢健康的生活方式，康养型旅游产品将得到发展;继续关注文化消费习惯的变化对文化旅游企业收益模式的重要影响，加快文化创意、电影、旅游产业的发展。

4.自救寻求转型，转型谋划发展

疫情结束后，一定会带来全国乃至全球层面民众价值观和生活消费理念与方式的重大变化，作为人们价值观和生活观最集中体现的文化和旅游业态业一定会悄然发生变化。河南省文化旅游全产业链，尤其是处在价值生产中心的旅游企业一定要紧紧把握时代脉搏，主动作为，在问题、困境和严峻挑战中胜出的一定是强者，也是智者。在微观企业层面上，一定不能把起死回生的希望完全寄托于政府的救助上，政府所做的只是引导、方向和规制。

五、结语

面对破坏性如此之强的突发公共事件，旅游业虽然受到了冲击，但也遇到了新的发展机遇。为更好地实现突发公共事件后线路转型的振兴和发展，河南旅游应抓住转型发展的特点和优势，同时抓住河南旅游在特定时期面临的威胁和挑战，在政府、企业和消费者的支持和整合下，我们应该在特定的时期实现道路的变革和现代化，完善符合河南旅游业特点的应急机制，促进旅游生态链发展，才能更好地利用疫情发生后的市场机遇，使河南旅游业探索出一条发展战略和新路径，应对突发公共事件，促进河南旅游业可持续发展。

参考文献：

[1]刘锋.面对非典：中国旅游业有足够的承受力[N]. 中国旅游报，2003（17）：135-136.

[2]韩笑飞.旅游业危机管理研究[D].武汉：华中师范大学，2006（01）：124-125.

[3]勾佳.突发性自然灾害对目的地旅游业的影响研究[D].重庆：重庆师范大学，2012（08）：89-90.

[4]张冬梅，熊袖璋.新时代旅游产业转型升级的融合化发展研究——突发公共卫生事件后的思考[J].北方经贸，2021（02）：139-142.

[5]刘春玲.我国旅行社应对旅游危机的决策分析和处理机制研究——以SARS危机事件为例[J].哈尔滨师范大学自然科学学报，2006（01）：108-112.

[6]姜丽媛，何珍.旅游危機对旅游行业的影响及应对策略研究——以新冠肺炎疫情为例[J].农村经济与科技，2020，31（19）：107-108.