加快突发公共事件应急管理体系建设的思考

焦振武

摘 要 本文从提高突发公共事件的认识入手，阐述了建立和健全应急管理体系建设的重要性和紧迫性，理论联系实际，指出当前应急管理体系建设中存在的问题及对策。

关键词 突发公共事件 应急管理 体系建设

中图分类号：D630 文献标识码：A

加强应急管理体系建设，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和保护人民群众根本利益具有重要意义。

1充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性

1.1突发公共事件的影响

我国正处在突发公共事件的高危时期，并且在未来很长一段时间内都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。不仅会给社会的经济发展和人民生命财产造成重大损失，而且有的还会危害到国家安全和社会稳定。因此，如何妥善处理突发公共事件是我国政府必须面对的问题。

1.2自然灾害敲响了应对突发公共事件能力的警钟

2008年南方冰雪灾害造成直接经济损失1516亿元。汶川地震造成直接经济损失8451亿元，死亡69181人，影响之大，损失之重，前所未有。因此，加快突发公共事件应急管理体系建设，最大限度地保障人民群众生命财产安全，是我们当前的首要任务。

2全面分析应急管理体系建设中存在的问题

2.1应急管理体制存在缺陷

近几年，各级政府逐步成立了应急办公室。目前应急办公室只是具有协调作用的一个职能机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。政府各职能部门条块分割、权责不明晰，相互间沟通不畅。如，2008年南方冰雪灾害就是由于气象部门和电力部门缺乏有效沟通，气象信息未能对电力设施的建设和运行起到应有的指导作用。

2.2 应急预案体系建设还不够完善

一是由于突发公共事件所涉及的部门往往难分主次，仅有牵头单位的主体应急预案是不够的，必须要有相关部门的配套预案；二是基层社区（乡、村）的应急预案仍不够完善；三是应急预案的编制未能结合自身应急能力的实际，对应急的相关信息进行准确的描述，导致应急预案的针对性和操作性较差。四是预案缺乏有效实施。

2.3 应急队伍建设薄弱

一是部分政府尚未设立应急管理办事机构，现有应急管理机构普遍存在职责不明、人员不足、业务素质有待提高等问题；二是专业应急人才缺乏；三是我国大多数地区仍用“人海战术”，轻视专业化救灾队伍的建设，缺乏专业化设备。

2.4 应急保障机制尚不完善

一是应急避险场所建设整体设计不够完善、参差不齐，对应急避险场所的重视程度不够；二是灾害保险工作相对滞后；三是目前大多数地方尚无突发公共事件应急管理的相关法律法规出台。

2.5 应急信息管理系统有待完善

我国突发公共事件应急信息是国情的重要组成部分。我国突发公共事件种类繁多，而涉及灾害管理的部门又分散在政府的不同职能部门和单位，并且各涉灾部门和单位都建立了独立的灾害信息管理系统，难以做到信息共享，导致政府在第一时间快速、准确应对突发事件作出科学有效的决策受到了一定的约束。

3有效提高应对突发公共事件的综合能力

3.1完善应急管理体制

纵览国外的突发公共事件应急管理经验，其成功做法是以建立完善的管理体系为基础，成立一个独立建制的突发公共事件应急管理协调部门，如美国的“联邦紧急事态管理局”、俄罗斯的“联邦紧急情况部”等。结合我国目前应急管理体系实际，应建立集中统一、高效权威的应急管理领导机构和办事机构。

3.2完善应急预案体系建设

一是各单位除了要制定主体应急预案外，还要形成具有科学性、可操作性和完整性的配套应急预案；二是将应急预案延伸到社区、厂矿、医院和学校等人员密集场所；三是对应急预案按层级、领域等类别建立档案库，指定专人负责管理；四是针对经常发生的突发公共事件，组织开展应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

3.3完善应急队伍建设

一是加强应急管理科技产品的研发和相关人才的培养，优化队伍结构；二是组建以消防、武警、预备役为骨干，专业救援为支撑，社会力量为补充的应急救援体系，加快灾害紧急救援队基地化建设，配齐配全灾害紧急救援队器材装备。

3.4完善应急保障机制

一是建立健全应急物资保障体制机制，建设应急避险场所等；二是建立灾害保险制度，健全灾害保险体系；三是建立健全应急管理法律体系。结合实际，制定适合本区域的突发公共事件应急管理基本法规。

3.5完善应急信息管理系统

建立健全应急信息管理联动系统，该系统包含五大平台，即：网络通讯平台、地理信息平台、应急联动平台、专题应急平台和决策支持平台。统筹调配政府各部门、各单位的应急力量，整合资源，减少重复建设。建立全国性统一的、资源共享的应急信息数据库。

4结语

应急管理工作既是政府应急工作的一个重要组成部分，又是一项复杂的系统工程，更是需要依靠政府的应急机制和法律法规，发挥社会各方面力量，不断发展和完善。随着社会的不断发展，还会有诸多新的情况与问题出现，也会有更好的办法来解决各种问题和难题。

参考文献

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