探索“四化”监督模式，力促日常监督提质增效

罗晓平

今年以来，长宁县纪委监委立足“监督首责”，探索实施对监督事项进行项目化管理、清单化监督、数据化甄别、精准化问责的“四化”管理模式，推进委机关监督执纪室、派驻纪检监察组、镇纪委贯通融合，形成同频共振、整体联动的监督体系。通过创新监督模式，建立日常监督“一盘棋”制度机制，以点带面促规范，着力提升监督质效。

实施项目化管理，明确监督事项工作重点

借鉴项目运作的方式方法，长宁县纪委监委以党风政风监督室为“项目部”，统筹协调日常监督事项，以委机关监督执纪室、派驻纪检监察组、镇纪委为“施工队”，具体落实监督检查。

在开展日常监督工作中，根据监督检查重点立项，实行“1+1+N”工作模式，即1个监督事项对应1名“项目经理”，N个施工队协同推进，通过项目经理全程跟进，及时掌握进度、梳理成果，为县委决策提供依据。

2021年以来，长宁县纪委监委围绕市县工作重点，科学规划、分门别类建立一级项目15个，重点关注疫情防控责任落实，乡村振兴政策贯彻等常态化工作;建立二级项目23个，主要涉及安全生产、重点行业领域整治等年度重点;建立三级项目31个，着重抓好“升学宴”“谢师宴”、重点节假日等阶段性监督检查。

开展清单化监督，确保监督检查直击靶心

今年是换届之年，纪检干部变动较大，全县重新选优配强了157名纪检干部，其中116名纪检干部为新任，占比达74%。

针对换届后新任纪检干部业务不熟，弄不清应该监督谁、怎样来监督和该监督到什么程度等问题，长宁县纪委监委在加强业务培训的基础上，由党风政风监督室根据工作实际，对监督事项逐条细化形成任务分办单，制定清单化的工作指引。负责监督检查的施工队“照单办事”，通过做“选择题”“判断题”的方式快速进入角色，进一步提高监督质效。

同时，通过监督检查清单化，有效解决同一时间段监督检查任务多，忙而无序，抓不住重点的问题。监督检查组通过清单明确的监督内容和方式，统筹开展一次行动，多项监督，避免出现同一被监督单位因几个监督检查事项被多次督查，从而影响正常工作开展的情况。

截至目前，长宁县纪委监委召开18次工作调度会，研究监督检查议题29个，下发任务分办单83份，将监督检查事项细化29块108项，做到依据明确，重点突出，落到实处，确保监督到位不越位。

注重数据化甄别，破解监督检查敷衍了事

在日常监督工作中，一些纪检干部还存在以“大案要案论英雄”思维，没有正确看待“抓早抓小、严管才是厚爱”“治未病”的意义;部分纪检干部开展监督执纪存在怕得罪人的畏难情绪，不愿碰硬，以“座谈式”“汇报式”监督代替“四不两直”，从而导致在开展日常监督时走过场，了解情况不深不透，发现不了问题。

党风政风监督室通过收集汇总每次督查情况，运用数据化甄别，深入分析研判，找准存在的问题，对连续三次监督检查未发现问题的纪检监察组织，由县纪委开展提级监督和问责。通过提级监督如出现应发现而未发现、发现问题不上报等问题，由干监室约谈该项监督事项的具体负责人，并在年终考核中扣分和取消评优资格。

通过注重数据化甄别监督检查情况报告，长宁县纪委监委问责不认真履职的纪检干部2人，有效消除监督检查敷衍了事现象。

突出精准化问责，认定责任划分更加清晰

根据《宜宾市纪委监委机关问责事项办理工作暂行办法》，长宁县纪委监委对办理问责事项进行规范，由党风政风监督室统一受理问责事项，对事项进行集体研判，征求相关室意见后，形成《分办意见》，按程序报批、分办。调查工作结束后，承办单位根据调查的事实证据，坚持实事求是、依規依纪依法，落实“三个区分开来”要求，准确认定责任，提出初步意见，形成调查报告。

党风政风监督室根据监督检查情况报告，审慎精准提出追责问责意见，通过聚焦问责对象，实现精准问责，坚决防止问责不力或者问责泛化、简单化等问题。

通过严格把关初步核实、立案审查、审理等各个环节，全县纪检监察组织所有问责处理均做到实事求是，不错不漏，累计问责70人，其中给予党纪政务处分7人、组织处理63人、问责党组织32个，在县纪委监委组织的问责回访中，96%的受处分干部均对处理结果表示认可。（作者系长宁县委常委、县纪委书记、县监委主任）