新政府会计制度下中职院校全面预算管理问题及改进措施

虎晓娅

摘要：伴随着新政府会计制度的实施，行政事业单位均采用预算会计与财务会计双基础进行核算，将预算会计与财务会计相结合，强化了预算管理。中职院校作为事业单位体系的重要组成部分，也必须跟上时代的步伐，改变原有的管理模式，尤其是中职院校全面预算的管理模式。全面预算管理模式不仅使资金使用合理化，绩效目标指标明确化，有效地调配资源，还要在执行预算过程中有效地进行管理，这是一个完整的体系，是一个科学的体系。以下是对全面预算管理在中职院校存在的主要问题及改进措施，希望能为提高中职院校全面预算管理水平提供些许参考。

关键词：中职院校;预算管理;问题;改进措施

近年来，国家高度重视职业教育发展，中职教育迎来了发展高潮。为了进一步扩大中职教育，提高中职院校运转水平，增强职业学校竞争力，提升职业教育吸引力，国家不断加大职业教育经费投入规模，财政积极调整支出结构，大力度促进现代职业教育发展。

与此同时，自2019年1月1日实施了新政府会计制度以来，对所有中职院校全面预算管理提出了更高要求。当前，我国又受新型冠状病毒疫情的影响，经济发展受到了冲击，财政资金紧缺的形势下，财政供养单位坚决压减一般性经费支出，严禁浪费现象出现。因此，作为全额事业单位的中职院校必须提高财务预算管理水平，优化软硬件配套设施的建设，降低院校运营成本，才能更好地推进中职院校的稳定发展，为国家培养出高技能的人才。

1 现阶段中职院校提高全面预算管理必要性

1.1 全面预算管理是实现战略目标的保障

全面预算管理与发展战略规划紧密联结在一起，全面预算管理将战略计划运用在实践中，成功地校验了各项决策可行性，合理地安排资金支出，提高了学院管理效率，为中职院校的战略目标提供了重要保障。

1.2  全面预算管理有利于节约资金，提高专项资金的使用效率

1.2.1 现阶段，由于新冠疫情的影响，财政收入减少，相应的压减预算支出

中职院校资金来源主要依靠财政拨款运行，加强全面预算管理，将收入与支出全部纳入预算管理中，形成全面完整的预算管理体系。优化支出结构，合理配置资产，降低办学成本，具有十分重要的作用，也是院校内部控制的重要组成部分。

1.2.2 新政府会计制度，对于专项资金预算绩效评价越来越重视

中职院校的财务绩效评价起步较晚，加强全面预算管理，在专项资金预算的编制时，就要将资金使用各项指标明确化，借鉴同等规模院校实施该项资金具体指标及可行性，进行分析研判，做出有效评估，制定实施方案，在执行过程中实施监控监督，提高资金的使用效率，避免专项资金浪费。

1.3 全面预算管理是激励中职院校持续创新发展的必要手段

全面预算管理包括预算的编制、执行、调整、绩效考核等完整的体系。全面预算管理从整体出发，克服了决策的片面性和主观性，强化了战略发展从目标的制定、执行、绩效考核采用平衡计分卡全方位、全过程实时进行监控管理，有效的监督评价，激励中职院校创新发展，将社会效益与经济效益有机地统一在一起，最终实现中职院校的发展战略目标。

2 当前全面预算管理存在的问题

2.1 对全面预算管理认识不足，预算管理水平较低

预算管理是全局性工作，无论是管理层，还是一般工作人员，均置身于经济活动中。但是部分中职院校对全面预算管理重视不够。（1）管理层认识不足，理解肤浅，缺乏全局意识，认为预算只是财务一个部门的工作，没有从整体管理的角度出发，造成预算管理环境较差。（2）财务部门对预算编制不重视，有的财务部门没有调査研究，没有从各个部门实际出发，只是在上一年度的数据基础上，简单的编制增量预算，与实际开展的工作相脱节，预算管理形同虚设。（3）学校的各系部及业务科室主观能动性差，缺乏预算意识，对预算工作的意义、框架、思路、操作规程认识不够深入。没有把预算管理与从事的每一个岗位联系在一起，没有从财务的角度出发规划本科室的发展及相关各项支出，申报部门预算不够明确，不科学、不严谨，在执行预算过程中，全面预算管理难以落实到具体工作中。

2.2 预算管理执行过程中力度不足

2.2.1有些中职院校只重视预算的编写，但不重视预算的落地执行情况，没有具体的预算执行制度

有些项目经费规划不合理，财政部门一般要求每年十月组织编写第二年度全年经费及项目预算数，12月份下达预算数，中职院校全年在执行预算时，有些专项项目预算在一、二月份假期无法执行，中职院校一般在三月份开学后，四月份才进入项目实施阶段，前期执行力度缓慢，后期为了加快经费支出，不按预算方案执行，存在盲目性，大大降低资金使用效率，使资金存在浪費现象。

2.2.2部分中职院校对预算执行结果缺少有效的考核机制，预算执行结果与绩效管理相脱节

（1）没有相应的考核机制，在执行过程中未按节点及时监控，项目执行进度不够透明，缺乏责任约束，有失公平公正性。（2）预算考核指标不够具体，指标没有量化，在考核指标设立时，忽视了具体指标量化，缺乏考核衡量标准。（3）在预算执行过程中，考核机制不够完善，也没有将绩效考核制度与执行结果联系在一起，缺乏激励作用，导致预算执行力度低，无法实现发展目标。

2.3 预算管理与战略目标偏离

中职院校的发展规划与战略目标相一致。战略目标指导着中职院校的发展方向，但预算管理往往只是体现了短期的预算计划和经济活动，没有与长期战略目标联系在一起，使具体的发展方向难以把握，难以将战略发展落实到具体执行的过程和绩效考核中，使全面预算管理失去了意义。

3 中职院校全面预算管理改进措施

3.1 改变意识，建立全员参与的全面预算管理体系

首先，领导层要改变意识，要意识到中职院校的发展与预算管理密不可分，预算管理要以中职院校的发展战略为导向，贯穿于所有经济活动的全过程，并且还需要全体员工参与进来。上到管理层下到教职工都要认识到预算管理与自身利益及职业发展是紧密相关的，每个人都有责任并且有义务参与到预算管理中来。还要建立全面预算管理制度，从预算的编写、执行、调整、绩效等都要在制度中明确化，做到有章可依。

其次，中职院校建立全面预算体系，要成立预算管理领导小组及工作小组。校长担任预算管理领导小组组长，其他领导班子成员要担任预算管理领导小组副组长，财务部门与其他各职能部门负责人担任预算管理工作小组成员。

最后，全校预算管理要全员全程参与。

3.1.1 高度重视，加强分析研判

院校各业务科室作为预算执行的主体，要根据自身工作目标和事业发展计划，认真做好项目预算申报的各项前期准备，科学合理拟定下一年度所开展的经济业务和主要的资金支出项目，做好部门预算初稿的编制并根据年度预算安排和项目实施进度等认真编制分月用款计划一同上报财务部门。同时，及时明确各部门及人员责任，确保全面预算管理更加有效地推进落实。

3.1.2 财务部门根据各科室上交预算初稿，提出意见及建议，汇总编制预算草案，提交预算管理领导小组审核。

3.1.3 预算管理领导小组充分论证项目立项的必要性、绩效目标合理性、实施方案可行性

根据学校总体发展目标及规划进行决策，确保项目具有可操作性，项目实施达到预期效果，发挥最大效益。

3.1.4 进一步强化预算下达和预算执行环节，严格落实预算方案，防止资金沉淀

项目一经批复，各个部门要细化项目管理，认真制定细化方案。按照全年支出目标任务和用款计划，将预算项目支出进度任务按月分解，通过清晰、细化、可衡量的指标值予以体现。明确项目执行责任人，切实承担对本部门预算执行工作的直接责任，强化项目推进过程的管理，确保项目按计划推进。项目实施期间，定期开展内部跟踪，建好管理台账，如实反映预算目标与项目实施的相符情况。对于项目资金量大、支出进度慢的业务科室逐一进行督促，查找影响预算执行的具体原因，有针对性地采取措施予以纠正，加快资金拨付形成支出。出现不可抗力因素，确实无法形成支出的资金，及时按程序进行必要的调整和变更，提高单位项目实施精细化管理水平，为单位进行预算管理提供基础保障。

3.2 预算考核机制是实施全面预算管理的重要途径

首先，根据中职院校的实际情况建立一套合理科学的绩效评价方案。其次，指定专门的部门进行考核，各职能部门在执行预算过程中，要不断与年初预算做对比分析，做到不偏离指标。如果在执行过程中，由于特殊情况与年初预算假设发生改变的，上报预算管理领导小组进行调整预算，预算管理领导小组调査分析后，再次下达预算，预算具有严肃性，不得隨意改变资金用途。最后，绩效考核与预算执行的结果相挂钩，及时调整和优化年度预算支出方向和结构，执行结果好的要给予奖励或评优，没有完成预算目标的要进行扣罚。真正将考评绩效反映到预算安排和预算执行中去并建立激励惩罚互动机制，进一步增强各业务科室、资金使用部门的责任感和紧迫感。预算管理绩效评价涉及的范围广、部门多、相应的数据比较繁杂，中职院校可以借助预算管理信息化平台，将预算的所有数据存储于平台中，通过数据分析功能实时进行跟踪分析。平台设置预警机制，偏离预算指标时，及时提醒警告，使得在执行过程中快速加以纠正，以此更好的发挥全面预算管理的作用。

3.3 全面预算管理以战略目标为导向

全面预算管理的核心是为了实现中职院校长远发展的战略目标，并且将战略目标贯穿于一切经济活动之中，把中职院校的资金进行调配、各项资产合理进行分配，并将年度预算分解落实每个月当中。在执行过程中，通过预算的绩效考核有效监控战略的具体落实，做到不偏离战略目标，确保实现中职院校的战略目标。

4 结语

当今，中职院校的职业教育受到了社会各界的关注，这给中职院校带来了机遇;但是同时教育体系的多样化，社会各界对中职院校的持有不同的看法，这就给中职学院的发展形势带来了十分地严峻考验。中职院校只有改进落后的管理模式，采用先进的、科学的管理模式，加强管理，如完善全预算管理体系，合理地运用资源，节约运营成本，提升办学质量，为社会发展做出应有的贡献。

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