新公共管理下的财政体制改革探析

黄馨慧

摘  要：在我国国民经济发展中，财政体制改革发挥着重要作用，只有加强财政体制改革才能提升经济发展水平，建设和谐社会，更加全面地贯彻和落实财政税收各项政策。合理开展财政税收工作可以合理配置和优化社会资源，提升社会的公正性、公平性，为我国现代社会主义建设提供重要保障。在正确的财政体制引导下，我国可以更好地实施宏观调控政策，更加全面地落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设。

关键词：新公共管理  财政体制  改革  具体分析

中图分类号：D035                             文献标识码：A                    文章编号：1672-3791（2021）01（a）-0111-03

On The Financial System Reform under The New Public Management

HUANG Xinhui

（School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430000 China）

Abstract： In the development of China's national economy， the financial system reform plays an important role. Only by strengthening the financial system reform can we improve the level of economic development， build a harmonious society， and more comprehensively implement various fiscal and tax policies. Reasonable development of fiscal taxation can rationally allocate and optimize social resources， enhance social justice and fairness and provide an important guarantee for China's modern socialist construction. Under the guidance of the correct financial system， China can better implement macro-control policies， more comprehensively implement the scientific concept of development and promote the construction of a harmonious socialist society.

Key Words： New public management; Financial system; Reform; Specific analysis

我國相关学者认为，加强财政体制改革，合理配置社会资源，完善社会主义市场体系有利于升级和优化产业结构，促进社会经济健康稳定发展。新公共管理下，加强财政体制改革有利于提升财政支出的科学性与合理性，促进社会公用事业的进一步发展，增强政府在公共设施建设方面的投入，促进经济社会健康稳定发展，使社会主义现代化事业建设工作顺利进行。

1  新公共管理含义

1.1 新公共管理产生的历史背景

1.1.1 政府发生金融危机

1970年代，西方国家存在严重的滞胀问题，政府管理范围不断扩大，管理了很多不应该管的事情，这不仅大大降低了经济活力，阻碍经济水平的提升，而且大幅度增加了行政成本支出，降低政府工作质量和工作效率[2]。石油危机后，政府出现了财政危机，产生了巨大的财政预算赤字，严重阻碍了政府部门和公共部门工作职能的履行。在这种情况下，政府发起了一项财政改革运动，积极改革财政体制。

1.1.2 经济全球化的基本要求

第二次世界大战后，计算机诞生了，使人类社会进入到信息化时代，以美国为代表的西方国家进入到了全新的经济发展时期[1]。在此期间，各国之间的联系日益密切，产品、信息和资本的流动性逐渐增强，这导致国际市场竞争越来越激烈。同时各国政府人员臃肿现象越来越严重，工作质量和工作效率较低，提供的产品引发公众的不满，大大阻碍了西方国家的竞争力有所提高[3]。在经济全球化的背景下，为了增强国家的市场竞争力，有必要加强财政体制改革。

1.1.3 政府出现严重的失灵问题

第二次世界大战后，在福利国家观点，计划经济和国家干预的影响下，政府职能发生了翻天覆地的变化，政府被赋予更丰富的职能，过度干预经济生活[4]。但是，政府的过度干预未能有效解决市场失灵的问题，并大大降低了社会和经济利益。实践证明，市场机制不是万能的，它有主要缺点。各国需要根据自身情况进行改革，充分发挥市场在资源配置上的优势，提高政府工作的整体素质和效率。因此，各国政府积极减少对市场的干预，从而增强市场活力，利用市场生产质量更好的产品，从而在人民中树立政府威望。

1.1.4 经济理论的出现为政府管理提供了新的途径

传统的公共行政理论具有一定的滞后性，政府已经无法使用它来解决危机，在这种情况下经济理论应运而生，指出政府管理工作的方向，并提供了一条崭新的解决之道。在经济理论中，公共选择理论是重要的组成部分，它强调市场取向和自由主义[5]。公共选择理论认为在政治市场和经济市场中人以自己的利益为主，是十分自私的，他们追求自身利益的最大化。政府部门和市场均可提供公共服务。打破公私界限，加强政府与市场的竞争，在竞争中为人民提供更好、更便宜的服务。

1.2 新公共管理内涵

1.2.1 以市场或客户为主导

公共选择理论为新公共管理提供了重要的理论支持。该理论认为，政府应以市场或顾客为重要指导，在传统的行政管理模式下优化和改善政府与社会的关系，重新定位政府与社会的关系，制定政府职能[6]。建立完整的客户驱动体系，鼓励人民积极评价政府提供的公共产品和服务，听取和吸收人民的意见，改善自身的问题，提高人民的支持率，建立起完善的政府与人际互动体系。

1.2.2 开阔的胸怀向企业家学习

21世纪之后，政府面临的问题和挑战逐渐增多。由于政府考虑到公共和私人身份，因此容易出现道德缺陷和自私的问题。从长远来看，政府部门很难应对激烈的竞争环境[7]。与政府部门相比，私营部门更早地参与了市场竞争，具有较强的危机意识，能够准确把握时机，为此公共管理部门的领导和工作人员要积极向企业家学习。学习如何设置良好的市场环境，树立公共管理人员的权威，赋予公共管理人员领导权力。

1.2.3 有效利用市场力量

在市场制度下，私人部门管理与竞争管理是十分普遍的问题。原来的公共管理部门缺乏动力，而且生命力严重不足。在公共行政部门引入竞争制度，并要求市场提供高质量的公共服务，可以有效打破传统公共管理模式下的僵局，最大程度地降低管理成本，提升管理效率，进而提升政府的业绩。

2  我国财政体制改革中的不足

2.1 财政支出的压力大

为了成功实现旧体制向新体制的顺利过渡的目标，政府部门要提升政策的连续性，这大大增加了政府财政支出需求压力，导致财政收支矛盾日益激烈，规模逐渐膨胀。经济支出在财政支出中所占比例较大，这与我国的经济发展水平息息相关。我国处于社会主义建设初期，过分强调经济建设和采用经济增长方式来促进国家的进一步发展，必然导致经济支出规模的扩大，这将大大减少其他支出的规模，降低分配格局的统一性[8]。为此，我国政府应该保持财政需求和财政支出的平衡性，禁止包揽过多的问题，形成科学的、合理的、良好的分配局面。

2.2 财政分配格局缺乏合理性与科学性

一方面，国家财政和投资支出逐渐下降，政府部门调控经济的能力继续减弱。另一方面，政府部门的财政补贴支出逐渐增加，负担增加。造成这个问题的原因有两个：首先，同一种生产项目获得不同的补贴，这将大大增加生产企业的补贴收入，导致补贴收入远高于生产支出[9]。其次，国家在发放补贴后没有进行全面跟踪，导致财政补贴浪费和补贴使用不当。这不仅会分散和削弱我国的财政实力，而且会导致财政供应与财政需求之间的不匹配。为此，政府必须积极创新和优化财政资金的使用方式，增加财政供应，并建立全面、多元化的结构。

2.3 越权或没有政府职能

在市场经济的背景下，市场存在固有的缺陷，此时需要政府部门的适当调整和干预。但是在干预和调整的过程中，政府的定位出现了各种问题，比如越位、错位和缺位等[10]。在某种程度来说，政府改革是无序的、混乱的，改革产生的结果是不公平的。主要原因是政府部门无法正确对待自己与市场之间的关系。为此，政府部门必须明确资源分配的重要作用，充分发挥自身的优势，有效地弥补了市场发展中存在的不足。

3  加快政府财政体制改革措施

在西方特定环境和特定条件下新公共管理运动产生，由于我国有自己的国情，所以我们无法完全照搬其他国家在财政体制改革中的经验[11]。新公共管理运动非常重视市场力量的使用，政府部门必须积极向市场学习。进而提升自身工作水平，提高政府的财政收入。但是这会大大降低政府的宣传性，因此，我国应该从新公共管理运动的经验中学习，以增进人民的利益为出发点和落脚点，不仅要提升效率，而且要保证公正性与公平性。

3.1 提升财政结果管理质量和财政绩效管理水平

传统的财务管理模式过分注重流程控制和管理，监控财务资金的滥用、贪污等行为，进而判断资金使用的科学性与合理性，这严重阻碍了财务管理科学性的提升。政府部门不应过多地关注此过程，而忽略结果。他们必须确定资金使用的有效性和合理性，实现资金预算的目标。政府部门要及时反思财政资金使用中存在的问题，加强财政结果管理与财政绩效管理工作，进而更好地开展接下来的财政管理工作。

3.2 建立健全的竞争机制，有效完善和整理政府与市场之间的界限

政府部门必须清楚地了解和理解自己与市场之间的界限。政府与市场是互利互让的合作关系，而不是对立关系。政府要与市场进行合理分工，明确哪一个区域是有政府提供服务，哪一个区域是由市场提供服务，比如政府部门负责教育领域、医疗领域等。私营机构以提升经济收入为根本，在民生领域中投资周期长，成本高，导致市场难以进入民生领域。因此，政府部门负责为民生领域提供公共服务。民生需要政府部门提供大量的资金支持，进而有效保护人民的根本利益，促进政府与市场协调发展，为公众提供更好、更高层次的服务。

3.3 科学控制资金总量，避免出现资金浪费的现象

控制支出的总量并不意味着减少费用支出，政府部门必须在必要的环节增加财政支出，政府部门在财政补贴过程中必须合理控制支出。财政补贴是解决经济运行中的问题的重要手段，实施财政补贴有利于促进我国经济健康平稳发展。但是随着财政补贴内容逐渐增多，进而不断增大，经常会出现在不必要环节浪费资金的情况。为此，在使用财政补贴时要做到以下几点：第一，确定补贴对象，明确补贴范围，严格审查补贴金额和补贴方式。第二，科学管理使用财政资金的过程中，在分配财政资金时，应进行跟进检查工作，科学评估资金使用的效果，有效地解决资金使用过程中出现的问题。第三，提升财政补贴的纪律性，避免出现虚假申报和冒领等行为，将财政补贴落到实处，充分发挥财政补贴的积极作用，保持财政资金供给和需求的平衡性。

4  结语

许多西方国家发起了针对政府部门效率低下的新公共管理运动、人员臃肿等问题积极进行财政体制改革。改革开放以来，我国经济发展水平显著提升，并且在财政管理方面取得十分明显的成效。但是在财政支出方面仍然存在着很多问题，为此我国政府部门要积极借鉴西方国家优秀的经验，高度重视绩效管理和财政管理工作，制定完善的竞争制度，有效梳理市场与政府的界限，避免出现资金浪费的现象，为人民群众提供更加优质的服务。

参考文献

[1] 张馨.财政公共化变革：新公共管理的启迪[J].财政研究，2019（4）：2-7.

[2] 孙舒越.当代中国行政管理体制改革问题探析——基于新公共管理理论而进行的思考[J].中国外资， 2018（6）：187.

[3] 董志山.新公共管理视角下的地方财政专项资金管理模式研究[D].广西大学，2019.

[4] 孟令君.新公共管理下的财政体制改革研究[J].管理观察，2017（22）：88-89.

[5] 叶绪江，刘祖云.我国公务员培训体制“全程改革”探析——基于新公共管理的理论视角[J].深圳大学学报：人文社会科学版，2016（6）：63-68.

[6] 郭彤.西方公共管理改革及其对我国财政体制改革的启示[J].审计研究，2018（2）：71-74.

[7] 刘任平，刘小亮.基于創新理念的新公共管理行政文化研究[J].文化创新比较研究，2017（12）：1-2.

[8] 蒋姗莎.基于国际视野与本土情怀下的公共管理实践教育模式研究[J].文化创新比较研究，2018， 2（32）：100-102.

[9] 刘银喜.农村公共财政：公共财政研究的新领域——概念、体制变迁及结构特征[J].内蒙古大学学报：人文社会科学版，2017（5）：10-15.

[10]龚俊雷.浅析新公共管理视角下的政府会计改革[J].行政事业资产与财务，2018（33）：55-56.

[11]张慧.新公共管理视野下的区县级财政电子政务建设研究[D].宁波大学，2019.