市政基础设施建设过程中PPP模式的分析探究

俞晓兴

摘要：本文简要叙述了PPP模式的概念、特点及作用，同时也分析了PPP模式在市政基础设施建设当中应用的可能性，并通过具体案例分析了如何在基础设施建设当中运用PPP模式，以便使得PPP模式得到快速发展，使其更为普及。

关键词：市政基础设施；PPP模式；具体分析

引言

城市基础设施指国民进行经济活动以及在生活过程中用以获取公共服务的工程载体。桥梁、道路等都属于市政基础设施的范畴，是市政建设当中必不可少的建筑工程。PPP模式指公共与私人之间的合作模式，然而我国PPP模式引入时间较晚，发展时间不长，导致PPP模式的运行或多或少存在一些问题，因此我国PPP模式还需不断发展。

1.PPP模式的概述

1.1PPP模式的概念

PPP模式全称为Public Private Partnership模式，如今，对PPP模式的定义共分为两种，一部分学者认为PPP模式可分为狭义与广义两种概念。狭义的概念指PPP模式只是各类项目融资的总称，其中包括BOT以及TOT等融资模式。广义的概念指PPP模式指为了达成某一目标，公共部门同私人部门形成合作关系。还有一部分学者认为PPP模式也是融资模式的一种，与BOT，TOT等融资模式为并列关系，而非包含关系。除此以外，PPP模式概念还有其他定义。如英国政府认为PPP模式应为部分私有化，甚至可以使全部私有化，由公共部分与私人企业一同提供服务。由此可见，PPP模式指政府部门以及私人企业以为国民提供基础设施为目标而形成的合作关系。在该模式当中，政府也应参与项目，并承担一定程度的危险。

1.2PPP模式的特点与作用

PPP模式具有以下特点以及作用：第一，PPP模式运用于市政基础设施建设过程中，政府可引进较为先进的施工技术以及管理理念，以便能够有效解决工程建设资金缺乏的问题，使得基础设施的供应效率得到明显提升。除此以外，项目的运营水平也有所提高，能够使PPP项目能够达到迅速获得大量社会效益以及经济效益。第二，PPP模式为私营部门的盈利提供了保证。无法为私营部门提供经济利益的基础设施工程自然不会有私营部门主动参与。PPP模式中，政府需为私营部门制定一部分优惠政策。如税收政策以及担保政策作为私营部门施工的保证。第三，PPP模式下，政府部门也必须参与项目的工程建设与实际运行，与私人部门共同承担风险，同时对整个工程的建设与运营负责。BOT模式当中，私营部门在承包项目之后，几乎承受了所有存在的风险，这对私人部门并不公平。而PPP模式的风险分配便较为合理，政府也承担了一部分危险，使得投资的风险相应降低。

2.市政基础设施建设过程中PPP模式应用的可行性

2.1经济实力方面

政府在建造以及运营市政基础设施项目中使用PPP模式，能够大幅提升投资效益，也使得政府的财政压力得到缓解。近些年，民营经济生产总值一般维持在我国生产总值的65%左右，为我国发展提供大量的税金，税金数量已超过我国生产总额的50%。不仅如此，我国城乡居民的个人储蓄率也远远多于西方国家，常年处于40%之上。况且，我国政府制定了多项对私营企业有利的规定，使得私营企业在信贷融资时更为便利，享受平等的权利。我国传统市政基础设施建设当中，私营企业在融资方面往往会受到一定的歧视，PPP模式的推行，能够清除这一歧视，使得私营企业能够参与市政基础设施建设当中，同时也为市政基础设施建设提供了大量的资金以及人力。故而，就我国目前的经济实力而言，PPP模式的运用具有可行性。

2.2政策条款方面

我国计划委员会曾于2001年年终提出了如何促进私营企业发展的指导意见，其中明确指出，私营企业有资格通过合营或是特许经营的方式，与政府部门共同进行供水、污水治理、桥梁建设等基础设施项目的建设。不仅如此，政府还主动建立担保机构，以便保证私营企业能够享受投资服务。同时，政府还应推行公正公平且科学合理的税收规定以及补偿方式，吸引私营企业与自身进行合作，共同完成基础设施建设。我国于2005年又向私营企业开放了燃气、公共交通、铁路、通讯等市政基础设施领域，以便私营企业与能够参与更多的基础设施建设工程，与政府的合作项目更为丰富。上述政策的推行使得PPP模式的相关政策以及制度都得到了保障，也证明了政府支持私营部门参与基础设施投资的行为。

2.3管理方面

PPP模式的优势在于其能够令私营企业先进的运营管理以及施工技术得到最大程度的发挥，使得项目综合收益得到明显增加，以往的市政基础设施都是由政府作为投资主导进行工程建设与运行，但是普遍存在投资效率不高的问题，产品或是服务也存在许多缺陷，如部分基础设施当中的工作人员服务态度恶劣，或是产品存在质量问题，导致服务效果不佳。为解决上述问题，大部分发达国家开始尝试开发新型的融资方式，以便提高基础设施的施工质量。以日本为例，日本曾经的铁路由政府作为主导建造而成，但铁路运营无法达到盈利状态。故而，日本开始允许并引导私营企业参与铁路建设这一基础领域，政策推行时间不长，铁路运营便开始呈盈利状态。不仅如此，基础设施的服务水平也有所提高。由此可见，政府将PPP模式作为市政基础设施建设的主要模式，确实能够有效提高市政基础设施项目的服务水准以及管理水平，同时降低了设施在运营过程中所需要的成本，将项目的经济效应提升至最大化。

3.结束语

通过成都新国际会展中心的成功建设可以发现，PPP项目确实能够帮助政府提高市政基础设施的建设水平以及运营水平。政府应在市政基础设施当中广泛运用PPP模式。以便提高我国市政基础设施的建设水平。