浅谈发展PPP融资模式存在的问题与对策

纪海燕

摘 要：对PPP融资模式进行有效的发展，能够使社会资本的投资活力得以增强，并且使社会公共产品及相应的服务供给效率得以优化，能够对我国综合投资的有效化构建起到较为突出的现实意义，在当前社会发展中，PPP融资模式的发展已经取得了一定程度切实成就，但在其整体模式的构建过程当中，由于法律体系以及相应法律法规的不成熟以及社会资金参与程度相对较低等诸多客观原因，致使PPP融资实践在其具体的开展过程中存在一系列的现实问题。基于上述角度，文章对当前PPP融资模式在发展中所存在的问题进行分析，并且对问题的解决对策进行探讨，希望能够为我国的PPP融资模式优化提供有效的现实性参考。

关键词：PPP融资模式;问题分析;对应策略

中图分类号：F299.23

一、对我国PPP融资模式在发展中所存在的问题进行分析

1.PPP融资项目法律法规的成熟性相对薄弱

目前，我国诸如财政部发改委等诸多部门，虽然能够对PPP融资项目的规范性文件予以出台。由于各个部门存在的职责权限等诸多限制。使整体文件在出台过程中存在各自为政的现实问题，并且往往会对其自身部门的利益予以保证，使“法规孤岛”现象予以产生，使各个部门之间法规所存在的衔接性与系统性较为缺乏，而地方政府在对法规进行构建的过程中，其自身所拥有的地方性与局限性较较突出，往往无法起到全局以及较为系统的现实作用，使相应的法律效力所存在的有限性较为明显，而国家层面上法律法规所具有的不完全性会致使政府及社会成本在PPP项目合作过程中所存在的利益及义务无法得到有效的明确，致使政府和社会成本对于PPP融资项目合作而言无法形成有效的合同关系，从而使PPP项目的实施及运营受到较为严重的现实影响。

2.政府对话语权过于主导，致使整体模式效率较低，增强债务风险性

PPP融资模式在发展过程中，需要政府在整体 PPP融资项目过程中起到较为突出的决策作用，但政府在整体项目的过程中，往往会存在过于主导话语权的现实问题，使整体PPP融资模式在构建过程中会对其自身的融资功能予以重视，而无法对其融资效率予以有效的探究。因此，会致使整体项目在过境过程中存在着重投资而轻管理的现实问题。并且存在着尽职程度较低与盲目选择的现实问题情况。同时，地方政府在发展中会存在的重准入的现实情况，无法对社会资本的最初进行规范性的安排，使政府所存在的隐性债务风险大幅度提升。

二、对PPP融资模式发展予以有效优化的方式

1.對PPP融资模式的法律体系进行有效完善

当前，我国在对PPP融资模式进行构建的过程中，需要尽快对法律法规体系进行有效的完善，需要对法律保证内部环境基础进行有效的优化，由此使PPP融资模式所存在的法律保护效率得以有效增强，需要对PPP融资模式予以立法，充分对政府及社会资本在PPP项目中所存在的利益责任以及相应的风险匹配等诸多内容进行有效的规范，并且对投资者的利益予以保护，需要对其立法层级与予以提升改变。目前，法规所存在的地方性特征，以及各个部门所存在的各类规章制度，使 PPP融资项目法律效力相对较低的现实问题。可以在具体的发展过程中，可由全国人大或人大常委会对PPP融资项目立法工作予以有效的制定，或者由国务院对相应的行政法规进行有效的构建，以此对PPP融资项目争议调解解决机制进行构建，对PPP项目在过境过程中所存在的合同违约等诸多问题进行有效解决。

2.对政府行为予以规范，使政府及社会融资风险能够得到有效分担

在立法及规范政府行为等诸多措施的背景之下，能够对政府和社会的融资风险进行有效的降低。需要对地方政府的信用建设与范效的规范，使地方政府所存在的契约精神得以增强。由此使地方政府在PPP项目运营过程中所存在的各类违约问题得以有效地减少，需要对PPP融资项目的信息进行有效的披露，使社会公众能够充分参与到政府PPP项目的信用监督过程当中。同时，需要充分的对地方政府的履约情况进行奖罚机制的构建，对奖惩力度予以进一步增加，对信用法律体系进行有效的完善，继而使信用建设能够对PPP融资项目的优化工作提供有效的保障。

3.对社会资本予以回寄，使融资渠道得以拓宽

首先，需要对PPP项目的顶层设计工作予以优化，对于目前PPP融资实践中所存在的项目时间规范性较低、约束性较低等诸多现实问题予以有效的解决，以顶层规划设计，使整体PPP融资项目所具有的有序性及规范性的提升。其二，需要对PPP项目的准入门槛予以降低，对PPP项目的市场准入标准进行有效的构建。对投标人的条件予以降低，需要降低投标人额度等现实要求，不可由于注册资本不足，而将优质公司拒之于PPP融资项目之外。需要对PPP项目的垄断行为予以充分的打破，使更多民营资本能够参与到PPP融资项目之中。

结语

PPP项目在构建过程中具有着高度的创新性，能够使我国的发展中所存在的融资模式得以进一步的优化。当前，我国PPP融资模式在发展过程中仍然存在一定程度现实问题，国家及地方政府需要充分的对相应的问题予以有效的重视，并且采取各类措施使PPP项目在构建过程中所具有的创新型特征的体现，使整体问题能够得到优化解决，以此使我国PPP融资模式在构建过程中所存在的创新性特征以及完善性能够得到有效的凸显。

参考文献

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