基于改革的内生动力构建全新体制机制

乔建伟

摘 要：当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态。开发区作为推动高质量发展和高水平开放的重要平台，在新形势下必须坚持改革创新，加快转型升级，推动体制机制创新，完善管理制度和政策体系，進一步增强功能优势，激发新时期发展的动力和活力，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。因此，本文以山西省转型综合改革示范区为例，着力探讨建构创新改革的机理与实现路径。

关键词：改革创新;三制三化;人才引流;路径分析

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.018

0 引言

山西转型综合改革示范区是山西省委、省政府为加快深化转型综改，整合太原都市区内的太原高新技术产业开发区、太原经济技术开发区、太原武宿综合保税区等4个国家级开发区和山西科技创新城等3个省级开发区以及山西大学城产业园区，设立的山西最大的开发区，总规划面积约600平方公里。综改区通过先行先试，率先突破，为全省提供可复制、可推广的经验。

自2017年成立以来，综改区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，遵循“三化三制”总要求推进体制改革，淡化行政色彩，强化服务职能，突出招商主线，科学育才聚才，构建了精简高效的政务服务体系、快速规范的运行管理机制、充满活力的创新发展环境，进一步增强了核心竞争力，推动高质量发展再上新台阶。

1 推动“三制”改革

综改区挂牌成立伊始，就率先建立以全员聘用制为核心的干部人事管理机制、以绩效工资为核心的薪酬分配体制、以绩效考核为核心的干部考核评价体系，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变，实行人员能进能出的灵活用人机制，以空前的力度和广度，掀开人事薪酬制度改革的新篇章。

实行领导班子任期制。每任一般为3年，在同一岗位连任一般不超过3任。领导班子实行任期目标责任制，纳入目标责任制考核体系，分为平时考核、年度考核和任期考核。领导班子年度考核“较差”或连续两年考核“一般”的，主要领导调整岗位或降职，其他班子成员视情况调整。任期考核为“一般”“较差”的，主要领导不得连任。实行全员岗位聘任制。除领导班子成员外，全面实行人员聘任制，聘期3年，按照公平、公开、公正的原则，面向社会招聘选聘新进人员，对冗余人员予以提前离岗、分流、清退。聘任期满后，对工作人员进行工作绩效考核，考核合格的重新聘任，不合格的解聘。实行绩效工资制。对“高精尖缺”高层次人才，可在核定的绩效工资总量内实行协议工资或年薪制。

在改革中，综改区按照“大部制、扁平化”原则，整合机构编制，管委会由原来的6个减为1个;内设机构由52个减为12个;事业单位由79个减为29个。同时，科学设置机构职能，各园区事业服务中心主要负责本园区工程建设、物业服务、环境保护、自身党建以及相应领域安全生产监管;管委会创新发展、财政运营、安全生产、投资合作、项目促进、行政审批等职能部门直接管理服务到企业。管理层级减少，行政效能得到了提高。

落实“三制”要求，综改区积极探索实施职员制改革，建立全新人事制度。先后制定出台了《山西转型综合改革示范区管委会职员岗位聘用办法》《山西转型综合改革示范区管委会职员档次晋升办法》《山西转型综合改革示范区管委会职员制绩效工资办法》《山西转型综合改革示范区管委会绩效考核办法》四项制度，完成了“三制”顶层设计，建立了以岗位、绩效为核心的人事制度。

为进一步贯彻执行绩效工资制，综改区在充分调查摸底的基础上，对原高新区、经济区、综保区职员工资反复测算，完成了职员制绩效工资的核定，理顺了专业技术人员绩效工资发放办法，形成科学精准的工资体系标准。在此基础上，综改区创新绩效考核，制定实施了目标责任考核体系，将服务绩效考核权重大幅提高，形成了以绩定酬、服务至上、激励一线的正确导向。此外，根据实际运行情况，综改区对制度进行审核评估，深化“三制”改革。先后对《职员岗位聘用办法》等四项制度共计11项条款及相关内容提出修订完善建议，进一步增强“三制”改革的科学性、有效性。制定出台《选聘差补自收自支事业单位人员工作意见》，进一步打破人员身份限制，畅通人力资源调配渠道，选聘差补自收自支人员。制定了《特设岗位聘用管理办法》，针对特殊岗位特需人才，按照市场化方式进行管理，进一步扩大选人用人渠道，在信息化、项目建设、财政评审等领域选聘专业人才。同时，根据年度经济、创新指标增长情况，探索建立绩效工资增减机制，完成全体职员绩效工资调整。

2 加快“三化”建设

综改区推进建设“专业化、市场化、国际化”管理团队。建立专业化的管理运营团队，所有工作人员原则上专业对口，发挥专长。积极探索市场化运营，引入战略投资者、专业化园区运营商。人力资源管理系统全面引入市场化竞争机制，在人员选聘、工资分配、职务职称晋升、考核奖惩等各管理环节都要体现市场竞争、优胜劣汰和优秀人才脱颖而出的良性机制。管理逐步向国际化迈进。同时，综改区实行人员能进能出的灵活用人机制。鼓励党政机关事业单位人员到综改区创业。对从党政机关事业单位工作调入综改区的干部，保留本人档案身份，执行综改区人事、薪酬等制度，调离时可按照原档案身份办理调动。建立综改区人才交流使用机制，按照干部管理权限在综改区提拔使用的干部任职满3年调出的，综改区可按实际职务、岗位等级办理调出手续。任职未满3年的，按原档案记录的职务、岗位等级办理调出手续。

为进一步实现精准管理，综改区完成了高新区、经济开发区、科创城干部人事档案的清点、梳理、整合、移交工作，按照干部人事档案管理规定，高标准、严要求对干部人事档案进行了规整。建立科学化干部信息系统，通过查阅档案，各园区征集资料的方式整合“三龄两历一身份”信息，按照园区编制和现任部门等不同分类方式进行整理，并建立了干部信息资源库。按照“优化组合、双向选择”工作思路，综改区在职员选聘中力求选优配强、人尽其用。目前，全区职员实现岗位聘用，并签订《职员聘用合同书》，明确权、责、利，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变。在此基础上，建立了完善的职员培养机制，提高职员政治素养、拓宽工作思路、提升履职能力。制定出台了《改革创新引领人才培养暂行办法》，优化年轻职员培育路径，建立长效培养机制。加强交流学习，选派青年职员至发达国家出国进修及国内先进省市天津、江苏、浙江、深圳等地学习并到省内基层区县挂职锻炼。强化职员教育培训，围绕园区发展需要，进行“分层次、多渠道、全覆盖”培训，举办各类职员能力提升专题研修班。

3 加强“人才”引流

为深入贯彻落实省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》精神，综改区深化人才政策顶层设计，结合实际制定出台了《人才及团队引进培育扶持办法》《人才用房实施细则》《鼓励留学人员创新创业办法》《博士后科研工作站管理细则》4项人才配套服务政策，推进各类人才项目申报、人才公寓建设入住、高端人才引进服务。综改区调动市场和企业在引才引智中的主体作用。通过探索政、校、企三方合作人才培养模式，帮助企业与高校建立合作关系，并有针对性地做好人才引进、培养和培训。常年高频次组织各类招聘会，对接高等院校和人力资源机构，拓宽招才引智渠道，帮助企业引进紧缺人才。推动人力资源服务产业化、专业化发展，遴选11家人力资源服务机构，建设人力资源服务产业园，为企业提供个性化人才服务。

此外，综改区进一步深化职称制度改革，率先设立工程系列中级职称评审委员会，实施了“四个一”取消，共有千余名专业人员经评审获得中初级职称。同时，大力实施专业技术人员知识更新工程，在智能制造、信息技术、能源技术和现代管理等重点领域，加快培訓紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。先后进行企业人力资源状况、“六类人才”统计、大学生就业培训计划需求等多项摸底调查工作，全面完善人才信息。

4 结语

建构全新政策体系的改革成效综改区积极复制推广国家自贸区和中关村国家自主创新示范区经验，及时将国家、省、市的最新改革思路在综改区落地，通过近两年先行先试和二次改革，形成了从顶层设计到操作细则、兑现模式的完整政策体系，推进全面改革发展。

完成“3+26”顶层设计。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将习近平总书记有关重要论述贯彻到体制机制政策制度设计中。省委、省政府出台《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》、省人大常委会出台《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》、省政府出台《关于落实建设山西转型综合改革示范区实施方案的若干意见》。综改区根据思想指引，对标先进，制定了26项体制机制政策制度。同时为使政策便于落实执行，综改区制定了《新兴产业培育实施方案》《普惠类政策兑现清单》《扶持科技成果转化项目实施方案》《“一事一议”“一企一策”规定》等一系列可操作的实施细则，并探索制定综合性人才政策，包括人才生活补贴、科研项目扶持、住房、子女入学、医疗和社保等保障措施。

在政策兑现方面，综改区把政策分为普惠、培育、协议三大类，编制了兑现清单，明确事项的名称、申请条件、申请资料等内容，创造性实施了“一窗受理、一网审核”兑现模式，实现了政策落实公开规范廉洁，解决了政策兑现难问题。根据“3+26”顶层设计，综改区建立了专业化服务企业体系。把服务企业作为工作的出发点和落脚点，把企业满意作为检验工作质量的标准，为企业提供全方位、深层次、高效率服务。其中，一是建立了“一条龙”服务机构。从企业洽谈、引进、审批、建设到运营，设立了投资合作、项目促进、创新发展、园区保障等“一条龙”服务的行政管理体系和网上服务体系。二是打造了“一个大厅管服务、一颗印章管审批、一支队伍管执法”的“三个一”服务模式。进政务大厅一个门，可以享受企业登记、行政审批、政策兑现、税务办理、市场监管、公共资源交易、招标投标、政府采购、咨询中介、大型仪器设备共享等9大类246项服务。行政审批局一颗行政审批专用章，统一行使除建设用地审查外的全部行政许可职权，共涉及发改、经信、财政、规划、商务、园林、环卫、档案等15个行政管理部门的50项行政管理事项、26颗公章。综合执法局统一行使住建、城管、规划、安监、人社、房管、地震、发改、林业等9个行业领域338项行政执法权;统一协调市场监管、税务等其他行政执法权。三是构建“一网通办+一话通办”全生命周期服务体系。通过政务服务一张网，在线办理企业开办、投资审批、项事权审批、政策兑现、项目管理、企业深度服务、招标采购、智慧办公、公车服务等事项。企业开办时间缩短为3个工作日以内;企业投资项目从立项到竣工验收缩短为33个工作日以内。解决了政策兑现难、事权审批长、项目管理低效等问题，创新了事业单位公车改革模式，基本实现了高效服务、廉洁从政。通过“一话通办”提效率，成立了经济运行调度中心，统筹协调解决各类问题，构建强有力的执行体系。达到1天内研究部署、3天内反馈办理情况、一般性问题原则上7天内落实、重大问题1个月内解决落实的目标。

在政策体系支撑下，综改区以打造山西经济转型新动能引擎为目标，以转型项目建设为总牵引，在拉伸产业链条、健全集群要素上狠下功夫，针对性引进、培育龙头企业、关键配套企业和研发机构。2019年，综改区实现地区生产总值524.76亿元，同比增长10.4%;规上工业企业总数136家，同比增长16.2%;高新技术企业总数615家，同比增长32.8%;R&D投入34.4亿元，同比增长10%;新兴产业增加值占规上工业增加值比重85%。初步搭建了先进制造、生物医药、食品加工、新材料及加工等产业集群以及大数据等新兴产业未来框架，为转型发展奠定了坚实基础。

参考文献

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