力戒形式主义官僚主义

苏日娜

习近平总书记视察吉林时强调：“要严格把好选人用人政治关、廉洁关、能力关，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，教育引导各级领导干部树立正确的权力观、政绩关、事业关，力戒形式主义、官僚主义。”力戒形式主义官僚主义已成为当前加强党的政治建设的重要任务。

一、 当前形式主义、官僚主义的突出表现

一是调查研究走形式，贯彻落实不到位。有的单位搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造“经典调研路线”，无论开展的什么调研主题，去的都是同一条路线、访的都是同一批对象、听的都是同一套讲解，搞“大伙表演给领导看”的“走秀式”调研，无法真正发现问题。而且，调研结束多数不能形成“存在问题”及“解决措施成效”等成果，调研只是形式，没有解决问题，做了“无用功”。

二是服务群众推、绕、拖，责任担当意识淡薄。有的单位表面上推进服务型政府建设，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”;有的政务服务热线电话长期无人接听;有的政府网站更新的内容主要是领导活动，政务公开、便民服务等栏目几乎成为“僵尸栏目”。这些领导干部不仅缺乏工作热情、缺少主动性，同时在工作中不求“过得硬”，但求“过得去”，“庸官”“懒官”现象突出。

三是会议层层重复开，文风机械照搬抄。一些地方无论什么会议，有没有必要都要层层重复开，一个接一个，检查评比似走马灯，导致干部疲于应对，没有时间抓实际落实。有的地方写文件机械重复，出台制度规定“依葫芦画瓢”，内容不是来自调查研究，不结合各地各部门实际，不因地制宜，而是源自抄袭拼凑，造成上下一样“粗”，没有指导意义和可操作性。

四是文件到手就报数，官僚作风严重。基层干部反映，最难的事就是刚刚接到文件，就要上报情况，不给时间去调查，去核实。比如农田发生灾情，还没有核实完成，就要填报受灾表格;还有一些文件，因为保密原因，不能以电子版传递，有些负责人交给EMS就完事了，不再电话沟通，等下边拿到文件就到了上报的时间。

二、形式主义、官僚主义的产生根源

一是初心意识淡薄，理想信念动摇。中国共产党人的初心和使命是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。这份初心是我们向往、追求和奋斗的目标方向，是不断破除各种阻力的内在动力。没有了理想和信念，没有了为人民服务的宗旨意识，就会因精神颓废而习惯遇事敷衍，得过且过。习近平总书记强调：“理想信念就是中国共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”领导干部产生形式主义、官僚主义问题的根本原因就在于为官者背离了初心和使命，理想信念出现了严重动摇，为人民服务的宗旨意识严重淡化，群众观念与群众立场没有牢固树立起来。

二是知识经济时代的本领恐慌。面对新时代新要求，一些领导干部想在从严治党过程中施展自己的抱负，但由于缺乏理论学习和业务学习，知识老化严重，知识透支，缺乏卓有成效的工作思路，显得捉襟见肘、力不从心。一些干部华而不实、眼高手低，工作中热衷于搞“面子工程”、形象工程，急功近利。一部分干部自我感覺良好，对自己的一点点本事、一点点成绩沾沾自喜、孤芳自赏、井底之蛙、自以为是等。这些行为导致一些领导干部对新事物认识不到位，把握不准确，解决问题的对策措施不给力，从而出现不挖掘根源敷衍了事，不探究实质停留表面的形式主义和官僚主义之风。

三是干部问责机制还不健全。干部问责体系是多主体、多方位、多层次的，但在现实中问责体系还不健全。比如对内问责，往往大事化小、小事化了，出了大事才追责，绩效考核只作为升迁参考，却不作为问责之依据，这样有权力而无责任的状态难以塑造一个真正有担当的政府。另外，一系列党内“家法”旨在净化官场生态，正本清源，但最终还是要回到法治的轨道上，否则领导干部畏首畏尾不敢为也不会为。

三、 如何破解形式主义、官僚主义

一是压实责任，以“关键少数”带动大多数。在整肃形式主义、官僚主义的工作中，各级领导干部是“关键少数”，“一把手”更是关键少数中的关键。各级领导机关、领导干部要带头把自己摆进去，在工作中做到事前严格审视对照、事中严格审核把关，强调精准落实，减少形式大于内容的会议、文件和工作安排，为下级做好示范。与此同时，加强领导干部的理论学习，依托干部培训班，创新理论学习模式，强化职业道德教育等方式加强干部自身世界观的改造，树立正确的价值观、群众观;通过榜样典型的力量，在广大领导干部中多宣传先进个人事迹，以点带面发挥示范效应。

二是多出实招，创新做法、狠抓纠错整改。要求千遍，不如查处一宗。从实践来看，形式主义、官僚主义具有较强惯性，治理工作很容易出现“雨过地皮湿”以及“你说你的我做我的”等结果，必须坚持“以打开路、形成震慑”。针对存在的问题，各级政府部门必须拿出过硬措施，做到立行立改。要区分主次矛盾、合理把握节奏，从看得见、抓得住的具体问题入手，选择最为突出的问题作为切入口，一个问题一个问题突破，由易到难、逐步推进。

三是靶向除根，健全干部选用制度，强化干部问责机制。只有找到问题根源，才能从源头遏制形式主义、官僚主义，否则就会出现“头痛医头、脚痛医脚”和“割韭菜”现象。

四是加强沟通，建立健全预案机制，增强干部服务意识。解决下达和上报工作中的官僚主义。一方面，要建立健全预案机制，常规性的数据上报，提前做好预案，提前下发，给基层充分的调研时间;对应急预案要限时上报，克服立即马上，要有一定的完成工作的时间。另一方面，在电子文件传递中，做好沟通和文件传递过程的跟踪，确保按时到达实施。（作者单位：中共吉林省委党校）

责任编辑/李    文