增进监管协同严守食药安全底线

2021-03-24安然

中国食品 2021年5期

安然

2月19日，最高人民检察院、国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局联合发布15个落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动典型案例。此次案例的发布既能有力震慑犯罪分子，又能提醒人们提高防范意识，谨防上当受骗，对各地执法办案部门也有一定的示范、引导作用。

重拳治乱专项行动成效显著

为深入贯彻落实习近平总书记食品药品安全监管“四个最严”要求，推动建立完善的食品药品安全治理体系，2019年9月至2020年12月，最高检、市场监管总局、国家药监局联合开展了落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，并取得积极成效。

据初步统计，全国市场监管部门查办涉食品安全违法案件28.48万件，罚没款27.25亿元，吊销食品类行政许可775件，移送公安机关3346件。药品监管部门查办药品、化妆品和医疗器械领域违法案件10.77万件，罚没款18.40亿元，责令停产停业2041家，移送公安机关1306件；完成对全部在产的37家疫苗生产企业年度巡查，有力保障流感疫苗等供应。检察机关批准逮捕涉食品药品安全犯罪案件3945件7298人，起诉8791件17066人；建议行政执法机关移送此类刑事案件1369件1499人，监督公安机关立案731件810人；立案涉食品药品安全公益诉讼案件35381件，办理诉前程序案件30800件，提起公益诉讼1683件。

三部门以此次专项行动为契机，密切沟通协作，齐心协力共同维护食品药品安全。一是加强沟通交流和信息共享。各地市场监管部门、药监部门主动商请检察机关参加食药安全督查等执法活动，及时通报案件行政调查进度和移送公安情况，共同研究处理疑难复杂案件，实现信息互通共享，形成执法司法合力。二是联合开展特色“小专项”。各地针对当地食品药品安全风险较大的重点领域和区域，以“小专项”为切入点和突破口，推动落实“四个最严”要求专项行动深入开展。三是合力助推相关法律法规制定完善。针对司法实践中涉食品刑事案件需要解决的突出问题，最高人民法院、最高人民检察院正在联合修改《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，国家市场监督管理总局等积极参与研究，共同结合办案实践和保障民生需求，合理设计规则。四是进一步建立健全行政执法与刑事司法衔接长效机制。相关职能部门正在研究制定《市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作办法》、《农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接工作办法》，这些文件的出台将进一步理顺“两法衔接”机制，推动各职能部门充分凝聚工作合力，扩大工作成效。

特别是在新冠肺炎疫情防控期间，三部门紧紧围绕疫情防控工作大局，发挥职能作用，从严从重打击制售伪劣防护产品、假劣药等违法犯罪行为，全力保障疫情防控药品、医疗器械质量安全。市场监管总局充分发挥“保价格、保质量、保供应”平台作用，确保各类防疫用品和居民生活必需品价格稳定、质量安全、供应充足，对42件涉案金额高、违法情节重、社会影响大的案件进行挂牌督办，组织查办3·15晚会曝光的“汉堡王”等食品案件。国家药监局组织开展疫情防控用药用械集中整治，积极推动新冠病毒疫苗研发上市，做好新冠肺炎治疗药物和医用防护医疗器械应急审批，目前共应急批准22个药物开展新冠肺炎及其相关适应症的治疗、预防临床试验，应急批准新冠病毒检测试剂54个，日产能达到2401.8万人份。最高检及时联合最高法、公安部、司法部出台《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，并通过“两高”答记者问的方式，积极回应制售伪劣口罩案件如何准确把握案件证明标准、准确适用罪名等问题。2020年，检察机关办理了一批涉疫情防控生产、销售伪劣商品犯罪案件，介入侦查682件，起诉451件959人。

严守食药安全底线完善治理体系

下一步，三部门会继续严守食品药品安全底线，保持打击危害食品药品安全违法犯罪力度不减，狠抓案件查办，完善治理体系，实实在在增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是进一步落实“四个最严”要求，突出重点领域，聚焦“三无食品”、“过期食品”、“未经检验检疫食品”等问题，严厉打击农村制售假冒伪劣食品违法犯罪，切实维护农村食品安全。依法加大对制售假劣种子、农药、化肥等农资犯罪的打击力度，切实维护国家粮食安全。大力惩治保健食品领域非法添加、虚假宣传违法犯罪，满足人民群众保健需求。依法妥善办理涉疫案件，精准惩治制售伪劣防治、防护产品、药品以及来源不明冷链食品违法犯罪，紧盯生产、销售、运输等环节，积极推进疫苗等重点防疫产品的监管，加强前瞻分析研判，依法惩治犯罪行为。