推进民办普惠幼儿园建设的路径与机制问题研究

王明娜 石浩 王金麒 孙菲

摘要：近年来，民办普惠性幼儿园的建设和发展越来越多的得到了社会的关注，本文通过对本地民办普惠幼儿园的发展情况，调研发现建设中存在的问题：师资队伍的质量问题，幼儿园的环境問题，教育水平的问题，安保薄弱等等，结合国家及当地的政策战略发展提出对策，加大具有针对性的补贴政策，建立完善的发展路径及建设机制，合理定位，办出特色，建立更加规范及家长放心的民办普惠幼儿园。

关键词：民办普惠性幼儿园;高校学前教育专业;建设发展

一、概念的提出

民办普惠性幼儿园在2018年11月7日《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中提到“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”，是关系国家亿万儿童成长的大计，是关乎社会稳定，关系党和国家的事业未来的关键环节。《意见》中总体要求里明确：“健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对“幼有所育”的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。”提出“教育普及普惠安全优质发展”的发展理念，民办普惠性幼儿园的发展自此提上日程，为解决国家长期以来的“入园难”、“入园贵”指明的发展道路。《意见》中也指出要牢牢把握公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给。不仅大力发展公办园的力度，更加坚持公办民办并举，并强调加大财政投入，扩大普惠性学前教育的资源供给，这一要求给予民办普惠性幼儿园更大的发展空间。到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。民办普惠性幼儿园发展进入如火如荼的状态。

二、研究方法

（一）文献法

文献法是本课题的基本方法，重点梳理中国知网全文期刊数据、掌桥科研（一站式科研服务平台）、中共中央人民政府网、教育部统计的资料等资源。通过全面的梳理有关民办普惠性幼儿园的相关文章，以获取相关文献资料。一是，全面梳理关于民办普惠性幼儿园的发展现状的相关文献，二是了解关于民办普惠性幼儿园的国家及地方的相关政策等资料，三是结果本课题的成果及当地的现状对比相关情况的资料和数据。

（二）问卷调查法

本课题研究团队的成员们共同探讨研究出一整套相对完整的调查问卷，经过半年多的调查，范围广泛，发放问卷数数百份，回收数百份，并结合高校在校生的课程将问卷不断修正完善，主要收集了众多关于民办普惠性幼儿园的发展现状，建设等情况。

（三）访谈法

本课题在研究过程中历时半年多，多方调研，根据课题研究的需要随机抽取包括民办普惠性幼儿园园长、保育员、教师、家长等数十人进行了较为全面的访谈，涉及办园的管理方法、办园的设施，环境，幼师师资队伍，幼儿课程，家长评价等问题，是对调查问卷的一种补充更是收集最一线的真实感受的最佳途径，同时访谈法的优势在于访谈过程中可以更加真实的感受到一线工作人员及家长等多方的对目前现有民办普惠性幼儿园发展现状的一些态度。

三、调查结果分析（问题）

本课题通过调查问卷、访谈、实地走访等多种方式调查本地民办普惠性幼儿园的建设发展情况发现在建设中存在以下几个问题：

（一）对于民办普惠性幼儿园的认知度不足

针对民办普惠性幼儿园的认知程度不够，在对普惠性幼儿园的问卷中，有41.41%的人对普惠性幼儿园是一般了解，28.08%的调查人员是对普惠性民办幼儿园不太了解，16.44%是对普惠性民办幼儿园比较了解，8.22%的调查人员是对普惠性民办幼儿园非常了解，6.16%的调查人员是对普惠性民办幼儿园非常不了解。

（二）政府支持力度不足，教育资源不足，建设机制不健全

学前教育得到进一步重视和加强。本课题组在走访调研过程中发现，民办普惠性幼儿园也如雨后春笋一样数量得以迅速发展，占比整个幼儿园总数比例50%以上，但是教育资源不足，建设资源与发展机制不能同步跟上也成为较为突出的问题。只有3.7%的调查者认为政府对您所在地区普惠性民办幼儿园的物质支持力度很强，7.41%的人也认为当地政府对您所在幼儿园的政策扶持力度也是较强的;相反40.74%的人不确定政府对您所在幼儿园的是否有物质支持，39.13%的人也不清楚当地政府幼儿园是否有政策扶持力度。课题组调查发现①政府支持力度不够，教育资源不足是普惠性民办幼儿园建设发展的最大不足，比例为45.21%，③认为其他不足的比例为44.52%，④认为硬件设施不齐全，存在安全隐患不足的为19.86%，⑤认为收费不合理，财务管理不规范不足的为16.44%，⑥认为“小学化"现象严重，课程安排不合理是不足的为17.12%。66.67% 的家长认为，提高管理水平可以能够吸引更多孩子入园学习。同时66.67%家长也认为建立健全内部管理机制，政策性补贴是否到位等问题都是加强规范管理是民办园要得到更快更好的发展的关键之处。

（三）民办普惠性幼儿园师资队伍建设机制不健全

课题组在对“认为普惠性民办幼儿园不足之处”的调研中发现认为师资队伍专业化程度低，教育质量难保证是不足的为26.03%，薪资水平不高，大众认为幼儿园教师应具备的学历为大专的比例为39.73%，教师应具备的学历大学本科的比例为26.71%，教师应具备的学历为本科以上的比例为17.81%，教师应具备的学历为中专的比例为7.53%，教师应具备的学历为高中的比例为8.22%。此组数据也充分说明了大众对幼师的学历的要求有所提高，大专、本科及本科以上学历的呼声高达84.25%以上。

（四）民办普惠幼儿园的膳食结构不合理

本课题组对普惠性民办幼儿园此问题的调查中发现，有51.85%的家长认为幼儿园的膳食结构不合理，并未制定严格的食谱，一日的三餐及辅食搭配并没有严格的考究，食物中毒等事件时有发生此问题对幼儿健康、社会影响较为重大。

（五）民办普惠幼儿园存在诸多安全问题

校车超载、校园伤害事件、心理健康等一系列的安全问题引起社会的高度关注。尤其民办幼儿园为节约成本﹐进行克扣餐费﹑园舍修建等﹐導致民办幼儿园出现幼儿安全等方面事故﹐从而降低民众对民办幼儿园的信任度。调查组发现，47.83%的人认为目前民办幼儿园存在诸多安全问题，家长首要关注的就是孩子的安全问题，安全无小事。

四、建议及对策

（一）加强对民办普惠性幼儿园的宣传力度

调查组在调查过程中发现，社会民众对普惠性民办幼儿园的认知度很低，并不知道什么是“普惠性民办幼儿园”，但实际上民办普惠性幼儿园是需要认定的，且认定是有严格的要求，认定条件高，程序严谨，根据相关《普惠性民办普惠幼儿园认定标准》文件可知，比如，对普惠性民办幼儿园的整体设置要符合城乡建设总体规划及幼儿园布局规划，需要经过县级教育主管审批，取得办学许可证及相关证件，并依法登记。对幼儿园的要求是必须符合规定的组织机构和章程，建立健全的会计、资产管理和预决算制度、实行园务、财务公开、有独立的对公账户、且管理规范，包括对教职工人数幼师比列、符合任职资质条件，且按有关规定落实工资待遇，依法全员纳入社保体系。同时针对幼儿园的所有包括保育员、安保等人员都要符合相关岗位要求，根据幼儿园规模配备专职安保人员。针对幼儿园的经费由举办者筹措，举办者应当为幼儿园的教师保育员和教育、教师工资福利待遇以及园内的维修扩建、设备添置等提供合法的、稳定的经费来源，保证幼儿园的正常运转，不得收取或者变相收取与入园挂钩的赞助费，禁止以特长班、兴趣班等形式向家长乱收费。包括对在园内的基本活动形式都有严格的规定，根据相关规定的要求，必须做到无“小学化”事无巨细的都有严格的要求，因此普惠性民办幼儿园是政府主导的，符合政府定价的公益性的民办幼儿园，是值得“托付”的民办幼儿园，因此加大对普惠性民办幼儿园的宣传是十分必要的，提高普惠性民办幼儿园的社会认知度和信任度是必要的建设发展机制之一。

（二）加强政府支持力度，积极补给教育资源，建设有效管理机制

幼儿园管理工作就是对幼儿园相关的人、财、物进行合理组织、指导、协调的全过程。科学的管理目标要能保证幼儿园教育活动顺利开展，并为其创造有利的工作条件，从而实现管理工作所要达到的要求与标准，这一目标也决定着普惠性民办幼儿园今后的发展。一政府引导以精细化管理理念为指导，明确责任，创新管理制度，探索科学的管理办法管理办法，即按照计划的顺序进行管理监督工作。更利于幼儿园的发展进步。二积极抓好管理细节，培训教师及保育员对个体习惯的养成通过规范细节，使师幼逐渐培养个体养成良好的学习和生活习惯。尤其是致力于实现看得见、摸得着的管理目标，即把这些大目标分解成小目标，包括对个体心理的关注，建议配备专业的幼儿心理咨询师，根据实际条件全职、兼职不管方式如何都是一种从小干预的方式，而不是留到小学初中甚至病情加重影响一生。三政府应加强对普惠性民办幼儿园的崇尚安全文化建设的监管，做到后勤服务精细。加强门卫保安人员管理，把好入园关;落实安全责任，提高幼儿生活学习环境的安全系数;调查走访过程中发现70%以上的幼儿园并未得到实质性的政策补贴，在实际发展中需要建立稳定长效的普惠性民办幼儿园扶持机制，切实落实普惠性民办幼儿园在办学从筹备期的用地、到运营过程中的税收优惠、费用减免、教师培训以及职称评定、评先评优、幼儿资助等方面与公办幼儿园享受同等待遇，更要在落实对普惠性民办幼儿园的财政支持力度，按照公办园标准给予生均经费补助，并落实到位，需要建立普惠性民办幼儿园拉手结对帮扶机制，“一对一”帮扶，并定期总结，鼓励高一级别的示范幼儿园和其他办园质量较高的幼儿园结对帮扶普惠性民办幼儿园，将师资、管理经验等进行“毫无保留”的分享，以促进对普惠性民办幼儿园的业务指导，提高普惠性民办幼儿园的保教水平和管理水平，政策的制定需要不打折扣的落实，才是建设有效管理机制的重要因素。

（三）建立完善的师资队伍建设机制

稳定的师资才能保证教育质量，为保障师资稳定，除了对公办与民办教师、在编与非在编教师执行统一的政策，在财政上也要对长期自负盈亏的民办园有所倾斜。教育事业关键在于教师，幼儿教育又是一个人整个一生教育的启蒙，也是最关键的开始，个体习惯的养成，社交能力的培养，沟通能力的锻炼，都是从每一个个体走出“家门”，进入“园门”开始，幼儿从进入幼儿园生活的那天开始就是真正意义上的进入一个新的社交环境，脱离父母的护佑，来到相对“陌生的”环境，需要适应幼儿园的生活安排与节奏，使很多幼儿有不同程度的不适应，此时幼师就显得格外重要，个体对幼儿园的整体感受不仅来自幼儿园本身的性质，是公办或者民办，或民办普惠性与否，更加关键的是来自于每一位零距离接触个体的教师，教师队伍的质量甚至是民办幼儿园的生命线，对于教育服务管理的对象是一个个表达能力和沟通能力尚不成熟的个体来说，学历，专业能力，耐心，爱心，方式方法都显示十分重要。民众还是更加相信高素质的拥有更加专业的知识及技能的教师队伍才是做好这份事业的关键因素，但是民办普惠性幼儿园的师资队伍不论从学历、年龄还是专业技能和素质等各方面远远不足以达到以上的要求。在本课题组对所调研的民办普惠性幼儿园发展情况调查时发现，有74.07%的人认为民办普惠性幼儿园的师资队伍不够强大，工作人员配置不完善。1、加强培训提高青年教师的业务素质。教师专业知识、教学技能、教学艺术等方面的水平和能力是做好教师工作的基础。提高教育教学质量，首先要提高教师的素质，因此，我们把青年教师的业务能力作为培训重点。在培训中，普惠性民办幼儿园要坚持以“传”“帮”“带”等方式，牵动整体教师队伍业务素质的提高。

2、普惠性民办幼儿园应该更多的寻求与当地高校合作尤其是设置有学前教育专业的高校，拥有稳定的生源、更加专业的学前教育知识，普惠性民办幼儿园应该与当地高校建立良好的“校园合作”发挥彼此之间的优势，既能为高校大学生就业提供平台，又能有机会接收更加专业优质的毕业生就职，实现高质量发展，双赢。本课题组，因课题成员身份的原因也特关注此方向，也致力于为校方和园方之间搭建桥梁建立沟通，实现既可以解决高校的学前教育专业毕业生就业问题，又可以有效解决普惠性民办幼儿园“招人难”的问题。

（四）民办普惠幼儿园应建立完善的膳食结构

构建合理的膳食管理制度建立合理的膳食搭配机制，是平衡幼儿膳食的保证。首先，合理计划膳食，与食堂工作人员共同制订营养平衡的食谱。力求做到营养均衡、粗细搭配、荤素搭配、品种多样，保证幼儿能够从每日的膳食中得到符合标准的各种营养素。其次，坚持深入班级，实地观察幼儿的进餐情况，直观感受幼儿是否喜欢食物。并及时听取各方面的意见和建议。确保饮食卫生安全及丰富多样，实现幼儿饮食精细化。根据幼儿的实际需要和家长的合理建议变换花样，及时改进工作，努力营造良好的进餐氛围。并制定严格的要求，耐心陪伴和观察幼儿的进餐量、进餐速度、进餐的特殊性，以保证营养的供给建立合理的膳食结构促进幼儿健康。

（五）民办普惠幼儿园应加大诸多安全管理力度

安全无小事，生命价更高。需要园所，社会和家庭共同才能有效的减少安全事故的发生。政府：应负担监管职责，对普惠性学前教育服务质量持续严格管控，也需要为普惠园发展提供外部支持条件扶持普惠性民办幼儿园不断提升自身服务质量，建构幼儿园内部教育质量评价指标体系，提高质量保障的可操作性，以“幼儿发展”为普惠性民办幼儿园质量提升的出发点和落脚点。幼儿园：加强幼儿安全教育，提高自保自救能力幼儿期的孩子活泼、好动，有强烈的好奇心，然而他们的能力和体力都十分有限，缺乏生活经验，常常不能清楚预见自己行为的后果，往往诱发危险因素。面对突发事件不能作出准确的判断，当处于危险之中时，也缺乏保护自己的能力。因此，幼教工作者不仅有责任保护幼儿的生命安全，而且应该对幼儿进行初步的、最基本的安全指导和教育，逐步提高幼儿预见危险、排除危险、保护自己的能力。社会：做好幼儿园安全管理工作，要与家庭、社会配合，形成让全社会有关方面（人员）都来参与、齐抓共管的局面。全社会必须树立为幼儿安全负责的意识。树立为所有孩子负责的意识，既要对自己的孩子负责，又要对全体幼儿负责。家庭：家园配合，共同对幼儿实施良好的安全教育。因为，相当一部分“自我保护”教育的内容存在于家庭中，教师不便进行具体指导。因此，家长要将一些日常生活中的安全常识介绍给孩子，提高孩子自身的安全意识，让幼儿在父母的帮助下，掌握在家中的一些安全自护知识。

结束语

普惠性民办幼儿园是民办教育中非常重要的一个组成部分，是满足不同家庭及个体发展需求的重要补充，在2016年国家实行全面二孩政策，一对夫妻可以生育两个孩子的大背景，以及在2021年5月31日中央政治局会议中指出的要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制，等等大环境下，目前的公办幼儿园是远远不足以承担如此大的体量，因此，大力发展普惠性民办幼儿园，发展更适合中国国情和中国社会的普惠性民办幼儿园是一个值得关注与推进的事情，如何促进普惠性民办幼儿园进一步更加规范的发展，形成良好的发展机制都是一个迫在眉睫的社会焦点，此课题仅是根据课题组的全部能力范围内所做一些微薄的探讨，希望能够有更多机会去学习和发展我们的普惠性民办幼儿园的发展机制，以促进普惠性民办幼儿园的更好的发展，成为社会上不可替代的一部分。

参考文献

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【6】http：//gk.chengdu.gov.cn/govInfo/detail.action？id=120783&tn=6

【7】https：//wenku.so.com/d/d3f7649b1c49b2fbda5038edcc90be0b？src=www_rec

基金項目：河北省民办教育协会2020年度立项课题《推进民办普惠幼儿园建设的路径与机制问题研究》，课题编号 HBMXYJJD2011。

【作者简介】王明娜（1987-）女，燕京理工学院讲师硕士。