新时代推进国家治理现代化的统一战线制度体系建构研究

储红琴 王遐见

（1. 南京工业职业技术大学公共基础课部 江苏南京 210023；2. 南京财经大学马克思主义学院 江苏南京 210023）

习近平总书记指出：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。”[1]为实现“十四五”新发展阶段更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，迫切需要突破传统线性思维方式的局限，按照十九届四中全会报告关于制度体系的建构范式，运用立体思维方式建构既充满活力又有良好秩序、推进国家治理体系和治理能力现代化的统一战线制度体系；需要深化改革统战管理体制机制，进一步团结联合各种社会力量，激发社会创新活力，确保社会动态平衡和协调发展。为此，需要深入社会调查研究，展开系统性、规范性、战略性的探讨。本研究在中共江苏省委统战部的大力支持下，将网络问卷调查与实地访谈、典型经验和情报收集相结合，面向江苏全省统战组织成员，以南京、苏州等地为重点，对新时代推进国家治理现代化的统一战线制度体系建构问题进行了调查。参与本次网络专项问卷调查的共有3 942人次，样本年龄以比较成熟的30岁以上为主，其中40～49岁年龄段的人数最多，有1 501人，50岁以上有1 341人，30～39岁年龄段有1 017人，而18～29岁年龄段只有83人。样本政治身份以民主党派为主，共3 377人，占比为85.67%；其他统战组织成员565人，占比为14.33%。另外，调查一共收到访谈材料26份。通过对调查结果的研究分析，本文认为新时代推进国家治理现代化的统一战线制度体系的建构需要做好以下几个方面的工作。

一、把握统一战线的传统文化基因

统一战线具有深厚的传统文化基因，植根于中华文明土壤。中国古代自春秋战国时期百家争鸣以降，以孔子孟子为代表的许多学者和仁人志士提出了治国安邦的若干理念，显示出重要的价值理性智慧。

虽然以往各政治主体及学者们存在各种政治分歧，然亦有共同的价值旨趣，体现着凝聚力量、共同维护民生幸福和国家富强的统一战线宗旨。在我们的调查中，当被问及“您认为对完善统一战线制度体系具有重要价值的传统文化基因是什么”（多选）时，在3 942位调研对象中，选择“1. 和合文化”的有2 410人，占61.14%；选择“2. 廉政文化”的有2 156人，占54.69%；选择“3. 民为邦本思想”的有2 457人，占62.33%；选择“4. 协同共治思想”的人数最多，有3 173人，占80.49%；选择“5. 大一统思想”的有1 814人，占46%（见图1）。各项选择的人数占比均在46%以上，表明这五种传统文化颇具代表性，均具有重要价值。

其一，传统“和合文化”是注重政治多样性统一的辩证思维谋略。以老庄思想为代表的道家思想、以孔孟之道为核心的儒家思想中，均有和合文化的思想内容，既强调分而求合、分久必合、异中求同、追求和谐统一等理念，又强调尊重同中之异，培育创新性、多样性、差异性、个性特长，主张统治者应在坚持基本原则前提下对不同的意见和事物持宽容的态度，促进主体多样性发展。正如孔子所言，“君子和而不同、小人同而不和”。

其二，传统廉政文化是强调从政者廉明为民的政德修养要求。古代儒家文化一向倡导“忠恕礼义信”，主张“重义轻利”，鄙视“寡廉鲜耻”，注重“君子坦荡荡”“正大光明”。 “政在去私”“政在节财”“政在得民”等思想，贯穿着公正廉洁为民的核心价值主线，成为各朝代推进廉政文化的要略。

其三，传统民本思想是倡导统治者应尊重和借助平民百姓力量的政治主张。荀子提出“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟”的著名比喻，后世又延续着“皇祖有训，民可近不可下，民惟邦本，本固邦宁”的训诫。这些思想均强调重视民众这一社会根本的力量。“得民心者得天下、失民心者失天下”成为历代王朝取信于民的警世之语。

其四，古代协同共治思想是注重集智广益、互相监督的重要治理思想。封建社会许多朝代均设立并逐渐完善了监察制度，加强政府官员间的互相监督，以防权力滥用，督促政府官员善意献策、忠诚落实国家法制政令；倡导统治者“兼听则明、偏信则暗”，参政者“智贵不妄”“听贵聪，智贵明，辞贵奇”，保持政治上的清醒和鉴别，把握话语权力的适当分寸。

其五，传统“大一统”“大同”思想是联合各种力量同心同德、维护国家统一的重要政治主张。春秋战国时期提出的“合纵”“连横”思想，本质上就是强调建立广泛的统一战线，注重趋利避害、优势互补、一致对外、共同抗敌。天下为公的大同社会、大同世界思想表达了大公无私、财富共有共享的美好社会愿景。这些思想激励了许多仁人志士为维护民族利益和国家主权的一统江山而不懈奋斗。

二、辨明近期基层统战工作治理难题

改革愈深入，引发的社会深层次矛盾愈多。社会问题越复杂，越是需要聚焦力量共克时艰。经过近年来的深化改革、扩大开放，江苏统战工作取得了很大成效。在全省建立各级各类统一战线基地1 284个，形成了多领域、多层次、多功能的统一战线人文雅集、精神家园、思想教育载体。发挥了思想引领优势、利益协调优势、组织协同优势、联系广泛优势，成功举办首届全球苏商大会，加强省市联动，密切与会乡贤嘉宾的联系，推动整合海内外资源，共促江苏发展。但同时也产生了发展起来之后不平衡不充分的新矛盾烦恼。从本研究深入调查的情况来看，发现还存在许多不足之处，需要科学辨析矛盾，弄清问题的症结所在。

在我们的调查中，在被问及“您认为影响近期基层统战工作的主要因素是什么(多选)”时，有2 507人选择了“1. 对统战部门投入不足”，占63.6%；2 124人选择了“2. 一些党政领导对统战理论政策知之不多，存在偏见”，占53.88%。这两项选择的人数占比均在53%以上，可见这两个问题比较突出。还有1 582人选择了“3. 统战工作方法和手段不太适合”，占40.13%，1 568人选择了“4. 对统战工作对象把握不准”，占39.78%（见图2），这两项选择的人数均占约40%，显得比较严重。这需要我们对有关问题深入研究。

图 2 影响近期基层统战工作的主要因素选择人数占比（%）

其一，对统战部门投入不足，大统战格局未调整到位。党外人士建言献策还缺乏完善的组织引导和激励保障机制，建言从数量到质量都需提高。据江苏省抽样调查，约70%的党外人士认为，当前统一战线发挥建言献策作用面临的主要问题是缺乏调查研究的组织、经费等保障。江苏省民主党派、高校、科研院所等组织、单位合作共建了一批统一战线智库，发挥了智囊团作用，但在智库的系统组织保障及运行管理机制等方面，总体上还比较滞后，客观上制约了建言成效。统战工作的集中统一领导、长效体制机制尚未全面形成。虽然各级都建立了统战工作领导小组，但其作用发挥不够。统战工作还未形成健全的制度体系，督查考核方面还不够系统科学，工作制度化规范化程序化水平还不够高，各级党组织统战工作主体责任不够落实，多部门多方面同频共振效果还不够明显，统战力量还比较分散，有待进一步加大投入，合理调整统战格局。

其二，对统战理论政策认知不清，话语表达不准。中国共产党自创建后就一直积极开展统一战线工作，制定了相关政策方针，形成了一系列的统战文献，但有不少统战工作者及有关领导人却误解其涵义，主观武断，在实践工作中产生误导，造成管理混乱和实践失败。

其三，对统战工作方法手段采用不当，治理效能不强。有不少统战工作者仍习惯于以往的线性思维，照本宣科式地传达文件，局限于表面形式，做表面文章，不干实事，工作效率较差，成效甚微；忽视网络科技、数据分析、智能管理的新趋向新革命新效应；其工作滞后于社会矛盾和风险的出现，缺乏风险防范意识，往往是事后诸葛亮。

其四，对统战工作对象把握不准，统战职能发挥不充分。准确认识统战对象是做好统战工作的先决条件，但常有一些基层单位其职能部门设置不健全，工作对象范围交叉，权责不清，缺乏明晰的制度界定，导致对统战对象把握不准。在一些街道和社区层面存在统战工作空心化、碎片化、边缘化等现象。统战工作不到位，遇到问题“踢皮球”，推诿责任，直接影响治理成效。同时，统战工作覆盖面还不够广，为统战成员提供的政治参与、公共事务参与的机会和渠道还很有限。近期的抽样调查显示，江苏省有近六成的党外律师并不认为自己属于新的社会阶层人士，虽然律师群体的公共事务参与热情较高，但参与频次较低，22%的人表示还没有参与过公共事务。

三、明确统一战线对推进国家治理现代化的制度安排取向

恩格斯曾经说过：“问题的提法本身已经表明应当向哪个方向去寻找解决问题的方法。”[2]以问题为导向，可以启迪解决问题、实现治理目标的思路。明确统一战线制度安排取向和服务方式，可以充分发挥其推进国家治理现代化的法宝功能。

在我们的调查中，在被问及“您认为统一战线对推进国家治理现代化的制度安排取向主要是什么（多选）”时，有3 259人选择了“1. 推进各有关统战工作机构资源整合，营造大统战工作格局”，占82.67%；2 542人选择了“2. 进一步放开和引导统战组织自主权”，占64.49%；2 926人选择了“3. 进一步推进统战治理规范化程序化长效机制”，占74.23%；2 485人选择了“4. 增强统战攻关研究对改进国家治理方式的功能”，占63.04%；2 752人选择了“5. 引导各统战组织成员加强自身参政议政能力建设”，占69.81%。每一项选择的人数占比均在63%以上（见图3），表明这五项制度安排具有较多的代表性和较广泛的认同性，在近期工作中，应着力做好这五方面制度安排。

图 3 统一战线对推进国家治理现代化的制度安排取向选择人数占比（%）

其一，整合统战组织资源，营造大统战工作格局。习近平总书记在十九届五中全会报告中提出：“完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。”[3]为此，近期应着力抓好以下四项重要工作。一是进一步强化党的统战工作领导体制机制。应当切实贯彻一致性与多样性统一原则，以构建党对统战工作集中统一领导机制为前提，将统战重点工作放进区域发展大局中统筹谋划，与党委中心工作和意识形态主体责任制同频共振；以构建充分发挥统战部职能的运行机制为基础，在凝聚共识、服务发展、汇聚力量上积极作为；以构建激发统战工作主体多样性创新活力的激励保障机制为条件，彰显统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势；以完善协调社会关系、化解社会矛盾、保障民生权益的统战治理体系为主线，优化社会治理结构；以完善统战工作衔接配套政策为保障，扎实建构起组织严密、分工具体、履职通畅、服务高效的统战立体治理体系。二是推进健全完善非公有制经济、海外及党外知识分子、民族宗教、港澳台等统一战线分领域工作协调机制。三是对市、区级统战部试行大部制配置。对工作职能相近的部门加以合并和归口管理，简化办事程序，提高办事效率。如可简化为五大部门：民主党派部门、非公经济及工商联部门、党外人才部门（含党外知识分子、留学人员、新社会阶层，均以知识分子为主体）、民族宗教事务部门、港澳台及海外侨务部门。四是增加街道统战人员的专职编制。推进专业化管理，选优配强乡镇（街道）统战委员、统战干事、专职民宗助理。根据工作需要，在园区、楼宇、社区设立统战工作联络员，形成“横向到边、纵向到底”的统战工作网络。通过一系列的改革措施，真正从体制机制上建立起基层区委（县委）统一领导，区委（县委）统战部牵头负责，有关方面积极配合参与的大统战工作格局。

其二，进一步激发统战组织活力，增强统战工作主动性。2019年习近平总书记在党外人士座谈会上强调：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识。各民主党派、工商联和无党派人士在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中大有可为。”[4]表明统战工作对推进国家治理现代化至关重要。贯彻“一致性与多样性统一”的统战工作方针和“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，均意味着需要对同盟者加强引导、充分信任，增强统战组织团体的主动性、自主性和创新性，鼓励各尽所能、各得其所，提升其“有为有位”的存在感和获得感。如2019年，为建设南京名城，南京市委统战部在各民主党派、无党派人士和工商联中广泛开展“践行新思想、争做新贡献”主题调研和全市民营经济发展专题调研活动，累计收到建议132件、提案27件、社情民意信息350余条，充分发挥了统战成员建言资政的积极性。

其三，进一步推进统战治理规范化程序化长效机制，可持续发挥协商治理功能。公共事务协商治理是鼓励多元主体平等参与公共事务管理的方式，是引导推进统战成员积极参与政治协商、民主监督的重要渠道。在全面推进社会主义现代化新征程中，应坚持马克思主义及其政党的一元主导性与社会主体发展多样性相统一的原则，将中国共产党领导的多党合作与政治协商制度落实到公共事务协商共治实践中，运用多维立体思维推进社会问题治理的规范化程序化制度建设和工作安排，促进网格化管理和动态平衡发展，实现社会治理的共商共建共享。

其四，增强统战对改进国家治理方式的攻关研究功能，充分发挥统战智力密集作用。民主党派及其他统战成员中有大量的党外知识分子，他们是各行各业的骨干力量，有着丰富的智慧和经验，面对日益复杂的社会矛盾和治理难题，需要党外知识分子加强产学研政联合攻关和学术探讨，深化科研协作，帮助政府和社会组织把脉诊断，提供治病良方，造福民生，稳定社会。在此方面，南京市委统战工作取得了突出业绩。2019年南京市完成统战理论政策研究的重点调研课题51个，在省市主流宣传媒体上发稿近300篇，获中央统战部、省委统战部录用宣传稿件227条。全市完成64项实践创新经验成果，统战信息获中央统战部、省委统战部和市委办公厅采纳132条。

其五，引导各统战组织成员提高参政议政水平，强化主体素质能力建设。社会进程总是随社会矛盾和历史任务的改变而改变，这就要求各统战组织成员及领导者与时俱进，深入学习中共党史、统战发展史、新中国发展史、党的统战理论政策，调整和优化自己的知识结构，提高参政议政水平，并在积极参与政治协商、民主监督以及做好统战工作的实践中，不断历练，增强治国安邦的能力和才干。如，南京市委统战部坚持举办民主党派、工商联等团体领导班子思想政治建设研讨班，2019年完成全市统战系统293个班次17 821人次培训工作；建立了保有460名党外后备干部的数据库；市、区政府领导班子和市政府10个必配工作部门及法检两院均配备了党外干部。

四、构建党的统战理论政策传播推广话语体系

话语体系是一定理论政策及实践经验趋向成熟的言说表达形式，通常是具有一定的主题主线主旨、体现一定的视角语境理念的逻辑阐释方式。德国著名社会学家和哲学家马克斯·韦伯指出：“人们应该从日常的、平凡的事物出发，研究人类对社会现象做出的解释以及赋予它们的意义，而不是简单地还原于自然规律的水平。”[5]以阐释新时代党的统战理论政策为基本内涵的话语体系是统战工作者必须深入现实生活而提炼掌握的传播推广工具，是链接政治上层建筑与基层民众的中介手段。

在我们的调查中，当被问及“您认为统一战线制度话语体系建构应体现在哪些方面(多选)”时，有3 414人选择了“1. 构建大团结大联合为主题的统一战线话语体系”，占86.61%；3 304人选择了“2. 构建政治协商、民主监督、参政议政的人民政协职能话语体系”，占83.82%；2 929人选择了“3. 构建科学为主题的统战协同创新话语体系”，占74.3%；2 104人选择了“4. 构建共商共建共享的全球治理话语体系”，占53.37%（见图4）。这四项选择的人数占比均在53%以上，表明新时代统战工作需要体现这四项基本内涵的话语体系引导，确保各项工作既稳定有序又生动活泼地开展。

图 4 统一战线制度话语体系建构体现选择人数占比（%）

其一，构建大团结大联合为主题的统一战线话语体系。大团结大联合是统战的主题和基调。在统战工作中应当构建大团结的民族共同体话语体系，引导各政治主体积极聚焦，凝心聚力，用爱国主义精神维护国家主权和民族利益，促进各民族团结合作、共同繁荣；构建大联合的政治同盟话语体系，引导海内外进步人士共同努力建立广泛的民族统一战线和爱国统一战线，调动一切积极因素，共同为建立文明进步和繁荣昌盛的社会主义祖国大厦添砖加瓦。

其二，构建政治协商、民主监督、参政议政的人民政协职能话语体系。中国共产党与各民主党派虽然是执政党与参政党的关系，但在思想基础、奋斗目标、政治立场、价值取向等方面均具有共同点。新时代应运用以政治协商、民主监督、参政议政为主线的话语体系，进一步引导各政治团体参与协商民主，促进政治建设和政治体制改革；加强政策落实情况监督，促进廉政勤政，严防懒政庸政不作为、乱作为等滥用职权现象；共商国是，推进党政部门重大公共决策的科学化民主化程序化。

其三，构建科学为主题的统战协同创新话语体系。科学是推动历史前进的杠杆。推进传统文化创造性转化创新性发展，确保决策的客观公正，发挥创新战略驱动力作用等，均离不开科学。新时代应当进一步发挥科学技术“第一生产力”的作用，运用科学为主题的统战协同创新话语体系，引导促进重大问题协作攻关方式、项目管理体制、协商治理效应及统战工作效率的改善。

其四，构建共商共建共享的全球治理话语体系。在中国多党合作和政治协商的新型政党制度下，以经济建设为中心的政治生态、政治文化、政治建设及各方面社会文化建设均取得了巨大成就，拥有明显的制度优势、经验优势、理论优势和文化优势，需要以此为基础促进国际话语权优势的建立。应推进求同存异话语体系、独立自主话语体系、中国式大党大国话语体系、“一带一路”话语体系、人类命运共同体话语体系等国际话语体系群的建构，引导和推进共商共建共享的全球治理格局的形成，营造和平发展、合作稳定的全球一体化环境。

五、推进新时代维护公共安全的统战治理现代化

公共安全是基本的民生保障。在近年突发性公共安全事件屡次发生的情况下，建构公共安全保障制度尤为重要。对于统一战线而言，只有引导和鼓励统战成员参与应急管理，参与推进国家治理体系和治理能力现代化实践，共同维护社会治安和国家意识形态安全，才能充分彰显统战工作的实效性价值。

在我们的调查中，在被问及“统一战线对维护国家公共安全的实践效能”问题时，有3 155人选择了“1. 参与突发事件引发的社会矛盾问题协商治理对策探讨”，占80.04%；2 860人选择了“2. 参与公共安全管理的民智采集工作”，占72.55%；2 632人选择了“3. 做好各统战对象的思想工作”，占66.77%；3 309人选择了“4. 提升建言献策和民主协商功能”，占83.94%；2 212人选择了“5. 推进应急管理的统战联动机制建设”，占56.11%（见图5）。这五项选择的人数占比均在56%以上，表明这五项措施对提高统一战线对维护国家公共安全的实践效能均具有重要价值。

其一，参与社会治理对策探讨，推进统战治理制度体系的完善。制度问题是根本性全局性长期性的问题。为确保统战工作深入而持久地开展下去，需要推进统战治理制度体系的建构和完善。

在我们对统战组织成员的调查中，当被问及“您认为近期推进统战治理制度体系建构的着力点在哪里(多选)”时，有2 857人选择了“1. 提高统战工作科学化规范化程序化水平”，占72.48%；2 714人选择了“2. 构建以团结为主题的多党合作共同体机制”，占68.85%；2 940人选择了“3. 完善以民主为主题的建言献策激励保障机制”，占74.58%；2 010人选择了“4. 构建以科学为主题的学术创新和科技攻关机制”，占50.99%；2 513人选择了“5. 构建互相监督长效机制”，占63.75%（见图6）。

图 5 统一战线对维护国家公共安全的实践效能选择人数占比（%）

图 6 近期推进统战治理制度体系建构的着力点选择人数占比（%）

以上五项选择的人数占比均在 50% 以上，表明这五项对策建议得到广泛认同，显示很有必要做好这五项制度安排：一是提高统战工作科学化规范化程序化水平，进一步增强统战工作的针对性实效性；二是构建以团结为主题的多党合作共同体机制，进一步凝聚各种政治力量；三是完善以民主为主题的建言献策激励保障机制，进一步激发各政治主体民主协商动力；四是构建以科学为主题的学术创新和科技攻关机制，进一步发挥统战人才储备优势；五是构建互相监督长效机制，推进中央政策上行下效和国家长治久安，营造共建共治共享的社会治理共同体。

其二，参与公共安全管理的民智采集工作，做好社会问题摸底调查。 没有调查就没有发言权。 面对统筹中华民族复兴战略全局和世界百年未有之大变局，特别是国内外疫情形势严峻，持续时间长、涉及范围广、社会影响大，显性和隐性的社会矛盾问题威胁国家和人民生命财产的安全，正像当年遭日寇侵略，中华民族到了最危险的时候，统一战线发挥了超常作用一样，如今在国际国内形势复杂多变的背景下，统一战线的作用也显得尤为重要。 迫切需要统战成员积极开展社会调查，摸清社会矛盾、政策实施效应、民众情绪变化、民生诉求等情况，以集思广益的真诚态度和协商民主方式广泛征求意见，梳理执政党与参政党的关系，统战机构同各民主党派、党外知识分子、非公有制企业人士、新的社会阶层、民族宗教界人士、海外侨胞的关系，为党政部门及有关单位决策提供第一手资料和提案建议。

其三，做好统战对象思想工作，协同维护国家意识形态安全。社会矛盾波动频率大、人心不稳，特别是受市场经济负面影响，急功近利思想、浮躁情绪、形式主义与官僚主义交错在一起，给思想政治工作带来前所未有的难题。统战对象面广量大，工作盲区误区较多，改革开放引发的深层次矛盾“拔出萝卜带出泥”，环环相扣，错综复杂，欲化解某方面的矛盾，既需要了解分析统战对象特点、问题表现及根源，把握问题症结，引导其树立正确认识，消除误解，理顺关系，更需要政府有关部门及单位协调配合，共同承担意识形态责任，协同解决实际困难，保障民生权益，切实维护社会治安和国家意识形态安全。

其四，提升建言献策和民主协商功能。建言献策、民主协商是统战成员的重要职责。统战成员有专职的有兼职的，既有在统战部门任职的，亦有不少在其他部门及单位履职，分布广泛的统战成员对基层一线情况比较清楚，除了自己能够调解的问题外，向上级或同级有关部门和单位反映的矛盾问题往往代表较多人群的呼声，或者是比较复杂突出的矛盾，或者是政策未能及时充分落实的问题，因而更需要利用统战成员建言献策、民主协商的渠道及有利条件，及时上下沟通，提高统战工作治理效能及政府公信力。

其五，推进应急管理的统战联动机制建设。突发性公共安全事件及其他危急事件，势必引发各种矛盾纠纷。为配合政府应急管理，需要做好以下统战工作：一是建立统一战线化解突发公共安全事件的统一组织指挥体系，发挥党委把关定向作用和党员干部的模范带头作用，推进党建工作融入基层，确保各主体步调一致；二是构建信息反馈预警机制，利用网络信息平台和大数据分析处理技术，及时发现社会矛盾潜在苗头，采取有效防范对策；三是构建舆论引导和矛盾化解机制，引导网络舆情和社会舆论，澄清是非，坚决同各种谣言谎言、恶意中伤诽谤行为、渎职失察行为等违法现象作斗争；四是规范响应程序，推进社会志愿服务和捐赠活动，从而形成风险防范、问题处置、矛盾化解的整体协调合力。如全国百强县之首的江苏昆山市，自新冠肺炎疫情发生以来，市委统战部特别注重做好两方面工作：一方面，坚持“以党建带统战、以统战促发展、以发展聚人心”，积极试点推进“党建入章程、进商会、进民企”红色引领活动，不断扩大党建在统战组织中的覆盖面和政治导向作用，取得很大进展；另一方面，积极组织发动疫情抗灾救灾活动，全市统一战线累计捐款捐物近3 000万元，捐赠口罩43.2万只、防护服1.2万套、医用手套11.5万副，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”凝聚了人心、贡献了力量，还通过海外社团向所在地侨胞免费发放应急卫生救护用品，得到了海外侨胞一致好评。

结语

主体行为的协调程度取决于规章制度，规章制度的生机活力在于充分执行。作为具有深厚文化底蕴的统一战线理论政策，在新时代执政党面临“四大考验”“四种风险”和社会矛盾复杂多变背景下，需要进一步加以完善，充分发挥其特有的功能优势。

营造大统战工作格局是做好新时代统战工作的基本前提。但在现实中出现了一些矛盾问题，影响政局稳定和民生安全，需要深入调查研究实际情况和民生诉求，认清社会问题真相。

采取科学的治理方式是做好新时代统战工作的关键要领。需要进一步完善民主协商制度，推进协商民主程序化规范化，利用统战渠道，及时向有关部门反映社会问题，提出决策建议，以便对症下药，提高协商治理社会矛盾问题的效能。

认清统一战线制度安排取向是做好新时代统战工作的核心主线。现行统一战线制度体系还不健全，对新时代统战工作者的权限、职责、使命、评估、奖惩及素质培养等，还缺乏公正配套的权力清单制度、机构职能配置规划及长效机制，需要在大统战格局和政治体制改革中加以改善。

构建统战话语体系是做好新时代党的各项政策宣传推广工作的重要条件。在深刻理解党中央统战理论政策基础上建构广大统战成员听得懂听得进的话语体系，才能真正凝心聚力，达成广泛共识。

推进维护公共安全的统战治理体系现代化是做好新时代统战工作的战略取向。在近年危害公共安全事件频发情况下，同各界别人士和团体建立密切沟通、深度合作的统一战线，必将发挥重要的法宝作用，而完善维护公共安全的统战治理体系是有效发挥统战法宝功能的政治保障。推进统战治理现代化是实现国家治理现代化的夯基固本工程，需要进一步加大投入，推进统战制度优势向治理效能充分转化。