浅谈如何提高和改善行政事业单位财务集中核算管理水平

作者简介：李颜书，（1985.05-），女，汉，辽宁盘锦人，大学本科（双学位），副高级会计师，从事经济、财务管理、会计、财政学等方面的研究。

摘要：新时期行政事业单位改革的步伐加快，财务集中核算是在会计核算的方式上的转变和改进，是一种新型的财务管理模式，把原来的各个单位分别核算的账务集中统一到会计核算中心集中核算，让行政事业单位会计行为更具规范性和合理性，对于加强会计监督也有着重要作用。现结合行政事业单位财务管理的实际情况，着重从行政事业单位财务集中核算的优势、管理运行中存在的薄弱环节以及如何提高改善财务集中核算整体水平等方面進行分析，希望能够为行政事业单位更好地开展财务集中核算财务管理工作提供有价值的参考。

关键词：行政事业单位;财务集中核算;财务管理;会计监督

行政事业单位的财务核算业务及复杂程度均不同于企业，随着社会和经济发展，逐步推进财务集中核算管理体制改革，对加强财政资金管理和推动廉政建设都产生了积极的作用。会计集中核算制度主要是财政部门建立专门的会计核算中心，继续保持各行政事业单位资金财务自主权、所有权和使用权，撤销各单位原有的会计和出纳，各单位设报账员，通过委派会计对单位处理单位会计核算业务，是一种代理委派的记账模式，在目前的行政事业单位中较为常见的方式。

1 行政事业单位财务集中核算的优势

1.1 充分发挥会计监督职能作用

行政事业单位实施会计集中核算的模式，对各行政事业预算单位的资金管理和使用有着监督作用，由于集中核算中心的财务人员与核算单位不存在依附关系，不受核算单位的各种管理，财务人员具有独立性，在集中核算过程中，对各单位财务收支事项以及会计凭证等资料更能做到公正、明晰、严格的审核，对于不合理的资金行为进行监督，杜绝了以前独立核算时各单位做假账和私社小金库的不合法行为，提高了会计信息的真实合法性，监控到财政预算资金使用的全过程，把财务监督工作融入到财务核算工作体系中，会计的监督职能得到进一步提高，推动财务廉政建设发展。

1.2 促进会计专业化工作规范，财务管理水平进一步提升

独立核算时，各个行政事业单位会计人员能力不同，要求不一致，每个单位对支出项目有着一定程度标准，使得一个地方的行政事业单位整体财务管理水平差距较大。财务集中核算后，核算中心用统一的规范标准和系统软件去管理和约束，各单位需要提供本单位基础的、详细的会计资料，促进各单位财务管理制度统一和健全。同时也改变了之前各单位各自在银行开设账户的模式，而是集中单位的财务资金到核算中心的统一账户上，进行统一地调控、监督和管理，加强财政资金的合理利用，将有效提高资金周转率，减少各项资金使用中出现不规范的现象，使财务管理水平得到综合提升。

1.3 优化组织机构，减少人力成本提高工作效率

运用财务集中核算的方式，简化了行政事业单位的会计结构，充分利用人才整合资源的优势，调配职业素质和业务水平较高的会计人员参与集中核算，并运用会计电算化的先进系统操作，将各地区的行政事业单位的财务核算变得更加规范。同时将档案管理、财务审核和银行账户的统一，不但减少了管理费用的支出，避免了各单位的人员浪费，集中核算是由财政部门选派会计人员，使得财务核算的水平不再受各单位人员资源限制，同时，各单位设立专门对日常现金收支管理的报账员，各种票据能够得到统一的管理，避免了独立核算时众多的票据落在各个经办人手中，会计中持有大量票据而出现的报账不及时不明确的情况，大大提高了财务核算工作的效率和准确性。

2 财务集中核算执行过程存在的薄弱环节

2.1 财务集中核算可能弱化各单位内部牵制与监督机制

实施财务核算集中后，可能会弱化各单位内部控制等监督制度。在财务集中核算模式下，核算中心财务会计代理记账时，主要是对会计凭证和原始数据、报账发票单据等进行审查，不能有效参与到各单位主要业务的财务管理中，对各单位职能范围内的经济项目发生的真实性与合法性无法详细判断，这样可能会使行政事业单位内部在财务管理制度方面有违规现象的发生。例如，某些单位可能将超标准招待、公款旅游等情况通过开具会议、培训费等合规票据进行列支;核算中心更多的是执行各单位的意见，或者执行资产购买和资金使用的审批意见等，由于核算中心管账与核算单位管物分开，因此各单位将不能把固定资产的管理使用情况及时账实核对，例如，一些基建、捐赠、划拨等形成的资产，各单位由于业务需要使用资产，却没有及时上报核算中心做相应账务处理，或者等年末的时候才做处理，或者直接不上报，如果核算单位又没有建立资产台账和盘查制度等，这些情况就可能变成账外资产，财务核算中心就很难发现问题，无法保证资产信息的准确性。

2.2 财务集中核算可能使各单位领导对财务工作重视不够

由于设立了财务集中核算中心，会计人员的素质和能力基本是有保障的，而且业务要求也比较规范，各单位领导认为有人给把财务关，可能对财务工作比较放心，在思想和管理上就不够重视。不会主动去对会计知识了解、对财务政策法规去掌握，在财务报销结算上更多的是依赖核算中心，因此法律观念淡薄，可能存在落实中央八项规定精神方面不够坚决、财经纪律遵守不严格的情况。

2.3 财务集中核算可能会影响会计信息的相互传递

在使用财务集中核算模式后，核算中心只对各个单位会计信息表面资料进行呈现，可能对各单位的具体业务、资金性质并不完全清楚，尤其是单位的专项资金和往来款项的用途，了解可能不及时和不准确，因此不能对自身的支出情况全面分析和表达。而且，各个核算单位都基于财务核算中心来完成，如果需要查询相关档案资料的时候，均要在核算中心进行查询。例如，在遇到巡视、巡察、审计等工作时，当有特殊情况审阅查询时，不能及时了解具体情况，将影响会计信息的相互传递。

3 预算管理改革对财务集中核算的影响

3.1 实行精细化核算适应预算管理制度改革

随着预算改革的深化，预算管理一体化是推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2020年，财政部发布了《预算管理一体化规范》等相关文件，按照预算管理主体流程，分成8个主要环节，即基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告，其中会计核算管理流程也进行了统一，将预算单位会计核算和财政一体化业务流程有机融合起来，行政事业单位的收支管理模式也发生变化，从收付实现制转化为权责发生制。在新形势下应用财务集中核算管理模式都有了更高的要求，需要做好账套的改革的衔接，将集中财务核算与其他财政业务系统连接，统一实施精细化和规范化管理，对集中核算的行政事业单位的预算执行情况和资金使用情况进行追踪和管理，从以前的简单报表监控变为及时监控，实现财政资金从预算、核算、决算全过程的一体化管理，保证财政资金数据完整性和准确性。

3.2 更新会计核算模块对接预算管理一体化系统

随着人工智能技术在财务领域逐渐推广，全面推进预算管理一体化系统的实施，会计核算数据模块也进行标准化，改善财务核算运行并提升资金绩效，2021年多数行政事业单位已试点，将会计核算模块业务需要流程更新再造，在财务集中管理模式下，及时更新会计核算系统模块，统一配置基础资料数据库，使得所有行政事业单位的会计基础资料按照统一规定进行设置并控制的，将原财务核算系统通过数据交换组件实现功能分类、经济分类等基础信息项的完善，实现核算系统底层业务与表层业务应用功能的相互衔接，使得业务资金的实时并完整准确的传递，逐步探索在实际操作过程中根据各单位职能业务情况不同来设置相应核算辅助功能，提高财务工作效率。

4 提高改善行政事业单位财务集中核算水平的相关措施

4.1 要进一步规范财务集中核算中心外部监督程序和制度建设

财务核算中心是对行政事业单位集中办理会计核算业务，只有从加强财务管理，规范会计工作行为的方面进行统一，才能将会计核算、监督、服务更好地融合。一是要加强与各核算单位沟通协调，发挥核算中心职能作用，提升会计服务质量，积极参与核算单位的财务管理、资产管理、以及执行部门预算批复和业务计划的制定等方面。二是应建立健全相关制度，规范支出审批程序。建议各地财政、人社部门按照中央相关财务制度统一要求，结合本地区的实际情况，制定切实可行的经费支出标准等财务管理制度，规范各行政事业单位各类分配支出标准，使财务核算中心在有章可循的情况下，可严格执行开支标准，杜绝了人为提高标准和扩大发放范围的现象。规范原始凭证的审核要素，要求各单位报账员做好原始资料的前期审核和审批，尽量做到规范化和法制化。三是财务核算中心必须要从简单的核算形式转变到深入的管理形式，要更新单纯会计核算的职能观念，由于核算中心做账的准确性很大程度受其提供信息的影响，所以要深入了解各单位经济业务，各单位财产管理制度要健全，尤其在固定资产方面最好是定期或不定期的清查盘点，及时对接报账人员，定期将固定资产总账及明细账发给核算单位，保证账账、账实相符，促进各單位财产物资完整性。逐步融入到各单位的内部管理，使核算中心与核算单位配合到位，充分发挥核算和监督作用，形成齐抓共管、整体联动的态势。

4.2 要进一步完善行政事业单位内部控制和财务管理制度

加强财务核算中心对行政事业单位的外部监督管控力度的同时，不容忽视行政事业单位会计内部控制制度对会计核算的重要性，作为核算单位首先要加强的本单位会计内部控制制度建设。一是核算单位结合单位业务职能完善内部控制制度，各单位是最直接参与经济业务活动的主体，会计主体和会计核算的责任在各单位，资金的分配使用、管理审批仍由各单位负责，为了更好的规范核算，要建立本单位内部控制制度，如岗位不相容制度、内部审计制度和严格科学的逐级授权审批制度等，保证各单位内部财务管理程序更加严谨。同时改进报账人员只报账的情况，要积极做好审核和监督工作，提升单位内部监督能力。二是核算单位结合业务职能完善财务管理制度，例如健全预算制度、采购管理制度、合同管理制度、资产管理制度等，规范会计行为，为保障各项基础会计信息更加科学合理，保障单位资产负债表、现金流量表等反映出的预算执行信息更加真实准确，保障财务集中核算管理模式的优势充分发挥。

4.3 要进一步完善行政事业单位会计基础信息促进核算工作更加精细化

各行政事业核算单位要做好会计基础信息审核工作，每个单位的报账员应该掌握清楚本单位的各种经济业务和事项，将全部收入、支出进行分类、分别列出明细，为集中核算中心提供有力基础资料保证。一要政府采购和政府投资工程审核的项目支出，要切实加强对本单位支出的事前审核控制，严格履行政府采购程序和政府投资工程预（结）算程序，积极与核算中心沟通咨询，防止出现在事后报销时因为手续不合规难以报销问题。二是要对往来款项全面清理，当核算中心提出预警需要核销呆账时，行政事业单位要主动作为，沟通协调，积极解决单位资金体外循环的问题，及时组织清收或支付资金，切实解提高资金使用效益。三是报账员要做好本单位的会计基础资料的初审工作，在财务核算中心运行过程中，与核算中心联系最密切的是各预算单位报账员，作为会计信息的传递人员，其所传送信息的有效性和可靠性直接关系到核算中心会计信息的准确性和核算工作的质量，因此报账员要在本单位认真审核发票，汇总所报送发票的总金额，做到心中有数，报账时与核算中心的会计进行逐一核对，如有误差应当面查找，同时要向单位领导和有关经办人员宣传有关财务知识，保持会计资料的真实、合法、完整，保障资金的安全，全面提升财务集中核算水平。

4.4 要进一步加强财务集中核算信息化系统的建设和完善

为了更好的了解行政事业单位的财务状况，及时规范财务管理的标准，并且监控各单位的资金使用情况，运用和完善财务信息化建设是非常必要的，应用现代化信息技术和信息资源，可以提高财务保障的供应效能，不断提高财务精细化管理水平。一是在财务集中核算下，首先加强财务信息标准化建设，建立统一的会计报账和核算系统，并随着政府会计制度的改革不断对财务系统进行优化和更新，将新制度下的科目、账套等新变化嵌入到财务集中核算模式，实现国库系统和银行系统的有效对接，行政事业单位也要同时参与和运用信息化手段，共同促进财务系统、预算系统和资产管理系统的整合，提升财务核算和财务管理的整体水平，保证会计信息及时性和有效性。二是进一步完善信息化系统的建设，结合财务集中核算模式，针对各单位内部管理的控制点，要将其是嵌入到财务系统中，实现核算中各单位的相互结合，改进监督模式关联性，加强对财务风险的防范，提高财务核算工作效率，促使财务核算工作整体发展。

4.5 要进一步加强对会计人员的职业道德教育和专业化管理

新政府会计制度的颁布与实施，使得行政事业单位会计核算工作也有所不同，行政事业单位财务管理体制的改革与会计核算方法的调整，要求所有财务人员和各单位报账会计只有不断学习培训，才能适应新形势下财务核算具体工作的改变，不断完善财务管理体系，推动财务管理体制改革进一步向深层次发展。一是核算中心要合理进行岗位设置以及人员分工。政府机关单位存在会计专业人员少、业务工作繁重的情况，导致财务核算工作不能积极开展，因此核算中心应该在遵守内部控制的基础上，科学进行岗位设置与人员分工，定期招聘年轻的会计人员充实财务队伍，通过培训使其能够熟练掌握原始凭证、记账凭证以及财务报表等会计集中核算工作，同时最大化激发出会计人员的积极主动性，实行岗位轮换制，永远保持无缝衔接的状态，给集中核算工作的开展提供有力人力资源保障。二是加强核算中心财务人员队伍的会计水平，由于财务核算中心的会计人员肩负着服务与监督的双重责任，同时也体现着政府会计的职能和形象，因此，核算中心要不断加强对会计从业人员的职业道德教育和业务技术培训，来适应会计改革和业务发展的需要。尤其是在新政府会计制度改动较大的情况下，可以通过集中培训、专家指导、交流沟通学等多种方式方法，始终保持會计人员与时俱进的业务能力，促进财务集中核算工作更好的开展;三是要组织行政事业单位进行会计集中核算的专项学习，财务集中核算后，单位部门只需设置报账会计，不需要自己做账，因此有业务能力、有职业道德的报账会计是提高财务核算工作质量的前提，核算中心要每年定期对报账会计加大业务知识培训力度，不断适应财务管理肢体改革的变化，提高财务核算工作效率。

5 结束语

随着预算管理制度不断改革完善，在新的政府会计制度背景下，必须优化财务集中核算的管理模式，结合行政事业单位本身的发展特点和工作需求，通过加强内部控制和外部监督等对策，推动财务工作信息化的逐步发展，促进财务管理工作的整体发展。

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