加快推进行业协会建设问题研究

摘要：随着经济社会的快速发展，社会组织也在不断的发展，行业协会作为社会组织的重要组成部分在协调社会和经济的发展、平衡社会和市场主体利益、规范市场经济秩序、承接政府职能转变等方面发挥着重要的作用。本文通过对泰安市行业协会进行座谈走访，到部分行业协会实地调查，在初步掌握泰安市行业协会发展现状的基础上，提出加快推动行业协会发展的意见建议，以推动行业协会更好的为泰安市经济社会持续健康发展提供有力的支撑。行业协会作为一种重要的社会组织，在协调社会经济发展、平衡社会主体和市场主体利益、规范市场经济秩序、承担政府职能转变等方面发挥着十分重要的作用。

关键词：行业协会;建设;研究

随着经济社会的快速发展，社会组织也在不断的发展，并已逐渐成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为我国社会建设的主力军。行业协会作为社会组织的重要组成部分，在协调社会和经济的发展、平衡社会和市场主体利益、规范市场经济秩序、承接政府职能转变等方面发挥着重要的作用。本文通过对泰安市行业协会进行座谈走访，到部分行业协会实地调查，在初步掌握泰安市行业协会发展现状的基础上，提出加快推动行业协会发展的意见建议，以推动行业协会更好的为泰安市经济持续健康发展提供有力的支撑。

1泰安市行业协会发展的现状

近年来，在各级各部门的大力推动下，泰安市行业协会蓬勃发展，影响力和凝聚力进一步增强。截止目前，全市市级行业协会已经达到140家，会员企业两万余家，社会组织达三千余家。在化工、纺织、食品、汽配、电子商务、智能制造与机器人等全市重点行业和新兴行业相继建立了行业协会。初步形成以领军企业领军人物为主导，以行业发展为主线，以协会合作联盟为纽带，涵盖全市规模以上企业、大专院校、科研院所及中介机构参与的点、线、面相结合的组织网络体系和服务体系，行业协会建设创出了“泰安模式”，走在了全省前列。

2泰安市行业协会发展存在的问题和不足

泰安市行业协会建设与先进地区相比，与企业需求相比还有一定的差距，主要集中在以下几个方面：

2.1思想认识不统一

当前，社会各界对行业协会建设的认识还有待于进一步深化。部分政府部门习惯于过去的管理方式，不想放权，不敢放权，对于一些工作还是停留在以往依靠行政指令来进行，对行业协会工作支持力度不够。有的协会负责人对行业协会的作用认识有偏差，把行业协会作为提升自己企业、个人影响力的招牌，对协会工作积极性不高，责任意识不强。部分企业对加入协会持怀疑和观望态度，造成一些行业协会在吸收会员方面存在一定的难度，因为达不到规定的会员数而不能注册登记。有的认为凡是行业协会的事情都应该由行业协会自身解决，职能部门没有必要再去过问，如果继续过问会违反国家的方针政策，会给自身造成不好的影响。还有的对于协会需要部门协办的事情则是能推就推、能拖就拖，从而造成过协会难以开展工作，也使得协会的公信力下降。作很难开展。

2.2作用发挥不到位

有些行业协会没有找准自身定位，解决行业问题不突出，提供的服务与企业的需求错位，在行业企业中认同度不高。有些行业协会服务意识落后，缺乏主动服务，在整合行业资源，搭建平台，营造环境上不足。有些行业协会对政府部门依赖性较强，习惯于靠过去行政命令开展活动，一旦脱钩，就无所适从，协会工作开展不起来。有些协会成立时热热闹闹，成立后冷冷清清，长期不发挥作用，处于休眠状态。有些行业协会因会费筹集困难，导致无法正常运转，工作处于停滞状态。

2.3自身建设不完善

行业协会存在管理不规范、制度不完善、从业人员专职化程度不高等问题，离“专业化、职业化、规范化”的要求还有较大差距。有些行业协会内部机制建设不健全，缺乏有效的监督制约机制，理事会、监事会作用发挥不到位，行业公信力和权威性不强。有些行业协会会费及其他收费项目管理缺乏透明度和公信力，政府部门、协会内部对行业协会资金使用的监督管理有待进一步完善。有些行业协会从业人员专职化程度不高，特别是一些协会秘书长大多由企业兼职，使得无暇专注协会工作。有些行业协会人员管理不规范，专职人员“五险一金”长期得不到有效解决。

3加快推进行业协会建设的建议与对策

经济体制的不断深化为行业協会发展提供了难得机遇，也提出了更高要求。各部门单位、各行业协会要紧紧围绕泰安市经济社会发展的大局，着重在理顺关系、健全功能、规范运作、完善环境等方面下功夫，加快推进行业协会建设步伐。

3.1推进简政放权，营造发展环境

各行业主管部门要进一步加大支持和推动力度，为行业协会改革发展创造良好环境。

3.1.1要加快职能转变步伐

不能抓在手里，自己不干，也不让别人干，该还给市场的还给市场，该交给协会的交给协会，为行业协会发展提供更大空间，支持行业协会发挥更大作用。

3.1.2要转变观念，善于主动听取相关意见

积极引导行业协会参与政府的相关事务，充分发挥行业协会的重要作用，认真听取行业协会的意见和建议，为行业协会更好的发展提供支持。

3.1.3要创新支持措施，优化政策环境

行业协会的健康发展，离不开完善的政策环境。各行业主管部门要推动建立面向协会购买服务的常态化机制，定期公布购买服务清单，形成规范化、制度化的购买服务体系。

3.2建立发展平台，激发行业活力

行业协会要把主动服务作为立身的根本、发展的基石，要通过建立发展平台激发行业活力。

3.2.1要作“稳定器”

加快行业联盟组织建设，协调本行业与上、下游行业及区域外相同、相关行业间的利益关系，巩固产业链和供应链，维持行业整体繁荣和稳定。积极解决行业内部的各种关系，制定相应的制度规范，规范企业行为，避免无序、过度竞争，促进本行业稳定发展。

3.2.2要作“传导器”

发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，做政府政策的建议者、宣传者和落实的促进者，对上反映企业和行业的发展信息与需求，对下传导政策导向，更好的优化和调整产业结构。

3.2.3要作“助推器”

提升会员单位获取资源、拓展市场、维护权益的能力，组织会员单位建设科技创新平台，联合进行关键技术攻关，节约会员企业创新成本，促进技术进步。推动对外合作交流，引导企业开展国际市场的调查和开拓，打响泰安国际、国际泰安品牌。

3.3提高服务意识，增强工作主动性

3.3.1要充分认识到行业协会的性质是一定区域范围内的企事业单位和个人按照有关章程自愿组成，实施行业服务和自律管理的非营利性社会组织

它不是一级行政性组织，不具有行政约束力。协会运行必须遵守法律法规，遵守社会道德风尚，坚持为会员服务，维护会员的合法权益，在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用，在会员之间发挥协调和沟通作用。

3.3.2要加强服务工作的主动性，要主动地收集会员的诉求和意愿

充分发挥现代通信工具的高效作用。采取书面、电子信息、当面听取等方式方法，尽可能多地了解情况;要耐心地倾听各方面的意见和建议，对收集到的意见和建议，在分类整理的基础上，排出时间表，明确责任人，主动沟通，及时行动，提高服务时效性。对属于会员之间可以横向沟通解决的问题，可以采取个别对接、座谈交流、实地走访等方式，按照协商合作、互利共赢的原则使有关的问题得到有效解决。对于涉及地方政府和行业主管单位的有关事项，则要依法依规积极主动和主管机关进行沟通，取得理解和支持。

3.3.3做大做强行业会展，做成具有较高权威性和影响力，国内外广泛参与的品牌展会和论坛

还可举办博览会、交易会，为招商引资提供咨询服务等。扩大对外交流，在应对国际贸易纠纷上，充分发挥协会快速反应的组织优势。扩大会员覆盖率，提高协会的代表性。加强与会员单位的联系，加深对会员单位的了解，增强会员单位对协会的认同感和归属感。

3.4建立评价体系，完善退出机制

3.4.1建立行业协会考核评价体系，对行业协会工作进行综合评价

对规模较大、管理规范、作用突出的行业协会给予表彰奖励，对工作有活力、经费有困难的行业协会，要给予适当补助。对于行业协会不承担职能，不发挥作用，违反法律法规，要对其进行清理整顿，情节严重的予以撤销登记。

3.4.2完善行业协会准入和退出机制

完善行业协会登记和年审管理，进一步降低准入门槛，允许“一业多会”，引入竞争机制，提高行业协会服务水平。行业主管部门要鼓励和引导行业内职能相近的行业协会商会进行合并，整合行业资源，提高服务效能。

3.4.3建立行业发展专项资金

加大专业人才培育力度，推进行业协会人才队伍职业化、专业化和年轻化。开展协会招商引资活动，积极与国内外行业协会开展联络，定位于大型企业、外资企业及高新技术企业等企业财团，补齐和壮大产业链条。发挥协会优势和作用，打造适合本地产业发展具有地域特色的品牌。引导行业协会抓住“一带一路”的战略机遇，为促进企业走进国际市场提供各方面的帮助与服务。

3.4.4提供行业规则和治理机制

通过参与市场监管、市场诚信建设、知识产权保护、科技攻关等行为和手段，提供行业规则和治理机制;探索开拓业内激励先进、惩处违章和调处纠纷工作，维护公平竞争的行业秩序;推动行业诚信体系建设，强化职业道德指引，构建和谐行业关系，保障行业健康、有序、规范发展。

3.5加强文化建设，承担社会责任

行业协会作为加强和创新社会管理的主体，在促进社会经济发展中发挥着重要的作用，只有制定适应市场规律，符合国际惯例的机制，才能促进行业协会更好的发挥作用。

（1）要明确企业发展理念，形成开放合作共赢的企业发展价值导向。通过对行业龙头企业及企业相关人物的培训、宣传，逐渐培养一批敢于担当、勇于创新、善于行动、与时俱进的企业家。

（2）要积极开展企业文化建设，建立企业信用评价体系，对失信企业要及时向社会公开，要形成诚信光荣、失信可耻的社会环境，让失信行为无处遁形。

（3）要引导企业严格遵守国家、省市及行业的相关政策、法规，使企业在节能降耗、安全生产等方面履行应尽义务。

（4）要加强协会品牌建设。这是协会向高水平发展的一项重要内容，要在协会改革和发展中根据行业特点，做好服务工作，拓展服务领域，以核心业务的品牌化实现协会整体能力和形象的品牌化。

（5）要倡导企业利用自身优势服务社会，在慈善救助、扩大就业等公益活动中发挥积极作用。要制定实施行规行约，根据行业发展要求，依据有关法律法规和政策，规范行业产品，提升服务质量。

参考文献

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[2]臧玉臣.新形勢下行业协会建设面临的问题及应对措施[J].大陆桥视野   F279.2;D630 页码：48-50+54

[3]徐锡雁.协会建设与行业发展[J].工程造价管理。2020（12）

作者简介：王继冬，（1977.12），女，汉，山东泰安，大学本科，讲师，公共管理及公共政策。