化解难点问题强化工会经审工作

2021-03-23赵心怡

成功营销 2021年6期

摘要：做好工会经审工作对于规范工会系统财务管理、保障职工正当权益作用突出、意义重大。限于认识不足、重视不够、人才缺乏等实际情况，工会经审工作作用发挥不尽充分。笔者从工会经审工作现存难点问题、产生问题的原因及解决方案等几个方面进行阐述，以期对更好开展工会经审工作有所帮助。[1]

关键词：经济;审计;工会

习总书记在中央党的群团工作会议上明确指出：加强和改进新形势下党的群团工作，最重要的是保持和增强政治性、先进性、群众性。这就要求工会系统始终依照党和国家有关法规、依据广大职工普遍意愿、秉持最大限度维护好职工合法权益的原则开展好一系列工作。（2）经审工作一直以来都是工会工作的重要组成部分，在一定程度上决定着整个工会工作是否始终在合法、合规、合理、合情的规范化框架中平稳运行，在新的形势和要求之下，其重要性和严肃性一定会越发凸显。[3]

1工會经审工作面临的主要问题

经查阅相关资料，并结合笔者掌握一般情况，基层工会组织经审工作大多处于“低水平保障”状态，即以最低限度的人员、最低限度的经费和较低的工作要求来完成最基本的工作内容。工作的难点在于组织机构不健全，工作权责不具体、内容不明确，缺乏有效的工作形式和经常性、制度化的监督指导。（4）部分基层工会组织的经审委员会甚至只是由于“必须存在”而存在，是否发挥作用、发挥多大作用、如何发挥作用，既不受关注，又难以得到关注。如何化解难点问题，强化经审工作，值得每一个基层工会组织工作人员的思考与探讨。[5]

2产生问题的现实因素

解决问题，首先要找到问题产生的原因。基层工会经审工作的弱化关键在于缺乏多方重视。首先是缺乏领导重视。我们在要求某项重点工作的时候常说一句话“党政工团，齐抓共管”，工会工作所处的位置显而易见，有的领导往往因忙于党政工作而无暇顾及工会工作的需求。工会工作重要性在党政工作之后毋庸置疑，但也有其特殊性和重要意义，仅靠工会主席的重视和推动是不够的。[6]尤其是工会经审工作，缺乏领导的支持和明确的权责规范，便难免流于形式。其次是缺乏职工的重视。某个单位的职工对工会工作的评价绝大多数取决于工会开展了多少文体活动、发放了多少职工福利，很少有职工关注工会经费的来源是否有保障、是否上解部分足额拔缴、预算是否合理、经费使用是否合理等问题。[7]第三是缺乏自身重视。有些工会经审委员会成员由于缺乏必要的培训和业务知识，对于本身所从事工会经审工作认识不足，举举手、表表态，“当一天和尚撞一天钟”的做法和心态成为提高认识、提升业务素质的严重障碍。这样一来工会经审工作就自然处于了一种对上、对下、对己都无需认真交待的松懈状态，经审委员会的工作人员在这种状态的催化下，也就会不自觉地滋生得过且过的想法，缺乏有效的工作形式和经常性、制度化的监督指导等问题应运而生。[8]

3解决问题的几点建议

若想从根本上解决问题，必须做到“提高认识，健全组织，明确权责，循序渐进”。

3.1提高工作认识，为工会经审工作提供思想保障

干事谋业，思想先行。提高工作认识就是要提高对工会经审工作，乃至整个工会工作的认识，必须看待和处理好三个方面的关系。一是正确看待工会工作与党政工作的关系。新时期的工会工作需要四个理念，即全面服务理念、终身关爱的理念、重点维权理念和职业发展理念[9]。结合工会工作的四大职能，我们可以清楚地认识到工会组织在保障职工权益、提高职工素质、凝心聚力、维护稳定等方面所负有的主体责任。尤其在党中央全面从严治党的今天，民主管理、民主监督更是不容忽视。工会工作对党政工作的支撑、监督、保障作用越来越成为基层单位的普遍共识。[10]由此可见，工会工作和党政工作互为保障、互相促进。工会工作不仅不可或缺，更应得到更大重视和发展。二是正确看待工会财务与经审的关系。随着工会组织的不断壮大，工会经费和资产的不断增加，对工会经费收支和财产管理实行审查监督也显得越来越重要。[11]《中华全国总工会2020年度部门决算》显示，2020年度总支出为184711.39万元。仅以笔者所在单位为例，每年工会系统支出也达到百万之巨。于工会系统而言，经审工作不仅是对经济活动的审查、监督，更是对相关工作人员的保护、对更好实现职工群众切身利益的有效保障。[12]由此可见，工会财务与经审工作不仅是监督与被监督的关系，更具备互相配合、共同提高的一致目标。三是正确处理兼职工作之间的关系。鉴于基层单位工会经审工作人员多为兼职的现实情况，要求经审人员投入大部分精力开展经审工作难度很大。[13]但是也不能把经审工作看作可有可无、若有若无，应当在保证正确履职、规范尽责之上，尽量提高工作标准。对此，工会组织工作人员既要提高认识、加强宣传，更要在工作职责范围内有所作为，用实实在在的工作作风和成效争取领导和职工群众的支持。[14]

3.2加强人员培训，为工会经审工作提供人力保障

《中国工会审计条例》明确规定：“经审会委员由政治素质高、业务能力强、具有相关专业知识的工会干部和会员担任并经民主选举产生。”可见，政治素质、业务能力、专业知识应视为遴选经审会委员的基本要求。就目前大多数基层工会组织来说，其经审委员会成员都是由单位其他部门人员兼任的。[15]有的文献提出基层工会经审岗位应具有独立的人才引进、经费来源及后勤保障，与单位其他部门不存在利害关系，以保证在工作开展中不受隐含因素的影响和制约。想法虽然很好，但就目前情况而言，显然不切实际。[16]健全经审委员会组织，就是要名副其实，即便是兼职的工作，也要严格依照标准、认真履行程序，切实担负起经审委员会的职责，发挥经审组织的作用，不能光挂名、不干事。[17]结合经审工作现状，应在委员会成员政治素质、业务能力、专业知识等三个方面多下功夫，经常性组织思想政治和业务知识培训，尤其要紧跟工会财经制度和法规政策的发展，与时俱进，更新观念，使经审委员会始终成为工会组织依法依规开展经济活动的“定海神针”。[18]

3.3明确工作权责，为工会经审工作提供制度保障

现实工作中，在涉及工会经审工作时，经常会遇到职责与权限不甚明晰的情况。工会经审制度往往仅限于本系统、本行业大的框架的制度搭建，却缺乏针对基层单位自身特点的制度设计。[19]要加强工会经审工作，强化制度保障，必须建立健全经审委员会的各项工作制度，制订经审工作计划，明确经审权限、审查方式以及发生疏漏的责任追究机制，使经审工作有章可循、有事可做，不给形式主义留下可乘之机。经审委员会的成员也相应制定明确分工，防止推诿情况发生。另外，工会财务人员应当主动配合经审委员会工作，财务与经审形成例行经审定期查、重大活动收支随时查的工作机制，让经审委员会正常、健康地开展各项活动。[20]

3.4开展交流评价，为工会经审工作提供平台保障

基层工会组织经审工作虽然由来已久，但经审委员会的工作人员由于还兼任其它工作（往往是其本職工作），大多对工会财务和经审工作的原则及方式、方法难以深入掌握和灵活运用。基层工会组织在定期开展业务培训的基础上，应采取请、送、讲、学等多种形式，搭建工会经审业务学习与交流的平台，“请”即邀请业内有经验的专家、人士开展现场教学和指导;“送”即委派本单位经审工作人员到其他单位、机构学习取经;“讲”即外送学习人员回单位之后宜针对学习情况、心得、交流取得的经验进行宣讲;“学”即广泛开展经审知识学习，不仅向书本学、向法规学，同时学习其他基层单位的规范做法和创新经验[21]。行业内部或上级工会组织也应当对各单位工会经审工作适时进行考核评价，并搭建各单位经审工作的交流平台，互相学习，取长补短，促进基层工会经审工作的共同提高。[22]

4结语

工会经审工作建设是加强工会能力建设的重要内容，是提高工会履职能力的重要方式，是健全和完善工会内部监督制约机制、加快工会法制化、民主化建设进程的重要举措[23]。由于种种现实的因素，目前基层工会经审工作面临一些难点的问题。任何难点问题都不是瞬间形成的，解决起来自然也不可能一蹴而就。但是只要我们赢得了各方支持，下定决心，脚踏实地，经审工作一定会逐渐规范起来，并且发挥出应有的力量和作用。[24]

参考文献

[1]黄璞，金晶.浅谈新时代工会工作的理念[J].上海工运，2019，（第5期）：58-59.

[2]孙木兰.新形势下做好基层工会经审工作的建议[J].中国工会财会，2017，（第4期）：28-29.

[3]曾传发.强基固本提质扩容着力拓展工会经审工作广度[J].中国工会财会，2021（10）：4-5.

[4]徐燕.对做好新时代工会经审工作的思考[J].质量与市场，2021（16）：177-178.

[5]吴建平. 对县级工会经费审查工作的几点建议[N]. 中国审计报，2021-08-11（008）.

[6]陈皓，孟晓宇.加强工会预算管理提高经费使用绩效[J].中国工会财会，2021（08）：28-30.

[7]提升经审监督和服务水平助推工会工作高质量发展[J].中国工会财会，2021（08）：38-39.

[8]以数字化改革为抓手推动工会经审工作提质增效[J].中国工会财会，2021（08）：40-41.

[9]曾传发.强基固本提质扩容着力拓展工会经审工作广度[J].中国工会财会，2021（10）：4-5.

[10]张姗姗，梁崇文.履行经审监督职责做好工会常态化“经济体检”[J].中国工会财会，2021（10）：34-36.

[11]充分发挥工会经审“卫士”作用——来自陕西省总工会审计问题整改的调研报告[J].中国工会财会，2021（10）：52-54.