乡村振兴战略下徐州市农村物流发展对策

周利兵、夏斯明

（1.徐州市交通运输综合行政执法支队，江苏 徐州221000；2.江苏纬信工程咨询有限公司，江苏 南京210000）

0 引言

中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（简称《意见》），这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件[1]。《意见》指出，加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。这对农村物流发展工作，将产生持续而深远的意义。

1 徐州市发展农村物流工作举措

江苏省农村物流发展工作起步较早。“十三五”时期以来，按照交通运输部、江苏省交通运输厅关于农村物流发展的一系列战略部署，徐州市交通运输部门大力培育农村物流经营主体，积极开展农村物流示范县创建、农村物流服务品牌申报等工作，助推“四好农村路”建设和乡村振兴战略实施，城乡物流服务一体化发展取得了一定成效。

1.1 做好政策引导，推进农村物流发展

2015年2月，交通运输部、农业农村部、供销合作总社、国家邮政局联合发布《关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见》（交运发〔2015〕25号），徐州市交通运输部门充分认识到推进农村物流健康发展的重要意义，经过多方调研，结合当地各县（市、区）实际情况，组织编写了《农村物流示范县创建工作指导方案》，从三级网络节点建设、运营组织模式推介等方面，为各县（市、区）提供工作路径指导。

1.2 积极开展农村物流示范县创建工作

2017年10月，江苏省交通运输厅正式启动农村物流示范县创建工作，徐州市交通运输局积极组织各县（市、区）开展农村物流示范县创建工作。丰县、新沂市、睢宁县先后列入省第一、二批农村物流示范县创建名单，丰县、新沂市已完成创建获评省级“农村物流示范县”；睢宁县积极按照省交通运输厅创建要求及实施方案积极开展各项创建工作，力争2021年完成创建主要工作，尽快达到验收标准。

1.3 积极申报农村物流服务品牌

徐州市交通运输局组织各县（市、区）交通运输局及相关经营主体，在农村物流示范县创建工作成果的基础上，积极打造农村物流服务品牌。丰县“商农公网、统仓统配”荣获交通运输部第一批农村物流服务品牌，新沂市“惠新农”荣获交通运输部第二批农村物流服务品牌。

1.4 推进农村物流枢纽站场和网络节点建设

通过完善农村物流基础设施及三级网络节点建设，增强农村物流末端配送能力，提升农村物流配送效率。目前，徐州市县（市、区）均有已建成或正在建设的物流枢纽，大部分县（市、区）的县级农村物流已列入规划，村级配送网点已开工建设，镇级分拨中心改扩建工程已经启动，积极为符合条件的县级物流枢纽申报省年度客货运场站建设投资计划，帮助各县争取资金补助，减轻企业负担，加快推进物流枢纽建设。

1.5 研究制定城乡物流一体化发展专项补贴政策

充分发挥品牌项目的示范引领作用，提升农村物流发展水平。对通过省交通运输厅“农村物流示范县”“农村物流达标县”创建验收的、获得交通运输部或省交通运输厅授予“农村物流服务品牌”称号的县给予一次性资金补助。

2 徐州市农村物流发展取得成效

经过近几年的发展，徐州市在开展农村物流节点建设、农村物流示范县创建、农村物流服务品牌等工作上取得了一定的成效，各县（市、区）农村物流均有不同程度的发展。

2.1 农村物流网络体系不断完善

随着近几年农村物流三级网络节点不断建设，徐州市各县（市、区）农村物流服务网络逐步完善。目前，全市已建成县级农村物流中心8个、镇级分拨中心129个、村级服务点2959个，县乡村三级网络节点覆盖率超80%，并且通过交邮融合、共同配送等方式，农产品上行、快递等生活物资下行渠道日益通畅，全市邮政快递基本实现全覆盖。

2.2 农村物流成本逐步下降

通过推进农村物流发展，进一步整合运输、场站、快递、供销等资源，实现节点共建共享、网络互联互通，有效减少物流各方在资产、运输、仓储、人员等方面投入，直接降低各项成本，提高物流效率，经济效益明显。新沂嗖嗖快递物流有限公司整合了天天快递、韵达快运、百世快运等13家公司的快递资源，采用仓库共建共享，快递共同配送等方式，实现了“交邮融合”、降本增效。由于开展快递共同配送，13家快递公司成本降低了65%。

2.3 农村物流特色发展

鼓励各县（市、区）结合自身情况研究制定发展策略，促进徐州市农村物流健康、快速发展。全市涌现出丰县“商农共网、统仓统配”模式，新沂市“交通+电商+邮政”农村物流模式，睢宁县“客货同网+商超配送”模式，沛县“电子商务+农村物流”模式等多种切合实际的农村物流服务模式，各县（市、区）农村物流呈现特色发展趋势。目前，全市已创成农村物流示范县2个，部级农村物流服务品牌2个，总体工作处于全省前列。

2.4 农民生活水平日益提高

发展农村物流使得农村地区物流基础设施建设加快、物流环境改善，最终让农村物流的快速通达性更强。城市消费品能够以更低的价格、更快的速度进入农村市场，从而提供规模化、专业化、信息化的农村物流服务，有效解决快递、生活快消品、农资等产品进村下乡的“最初一公里”和“最后一公里”难题，使得农村网购更加便利，取货、收货更加便捷，也能购买与城市居民一样质优价廉的生活商品，极大方便农村居民生活。

3 农村物流发展持续发力方向

“十三五”时期，农村物流发展通过“以点带面”做出积极且富有成效的尝试。“十四五”时期，在乡村振兴战略实施，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的大背景下，继续推进农村物流发展工作，正当其时。

3.1 启动农村物流达标县创建，补齐区域发展短板

徐州市除主城区外，适宜发展农村物流的5县（市）2区中，丰县、新沂市、睢宁县已纳入农村物流示范县创建，其余的沛县、邳州市、铜山区、贾汪区将在未来3年内，完成农村物流达标县创建。各地将结合自身发展实际，自主组织开展创建活动。同时也积极引导采取“模式复制”方式，联合其他县（市、区）在营的农村物流运营主体，按照标准要求完成达标县创建任务。

3.2 加快三级网络节点建设，做强基础设施供给

组织开展《徐州市城乡物流一体化发展专项课题研究》，调研全市乡镇交管所、乡镇客运站、乡镇运输服务站、农村公路养护站、邮政网点等实体资源，加快推进各类资源围绕农村物流功能增加赋能。到2021年，县级农村物流服务中心覆盖率达到100%，重点推进邳州市建成1处农村物流服务中心；到2022年，镇级农村物流服务站覆盖率将达到95%以上，重点加快邳州市、铜山区镇级服务站建设；到2023年，村级农村物流服务点覆盖率将达到90%以上，重点加快沛县、铜山区、贾汪区村级服务点建设。

3.3 促进多业态融合，推进交邮融合发展

积极推进“交通运输+邮政快递融合”服务模式，交通运输企业通过战略联盟、资本合作等方式加强与邮政、快递企业的深度合作。交通运输企业积极承接快件运输业务，改造既有的县、乡客货运场站以及拓展邮件、快件中转分拨、运输配送等服务功能，加快推进“客运+货运两网合一”服务模式。充分利用农村客运班线网络和运力资源，支持和鼓励客车代运邮件快件业务，降低配送成本。

3.4 推动城乡物流服务一体化，打造农村物流升级版

2021年1月，江苏省交通运输厅、农业农村厅、商务厅、邮政管理局联合印发了《江苏省城乡物流服务一体化发展三年行动计划（2021-2023）》，着力提升城乡物流服务供给，提高城乡物流服务覆盖率和服务品质，培育形成一批交邮、交农、交商融合发展的新产业、新业态。近期重点推进丰县交通物流与顺丰快递深度合作，形成交邮合作典型标准样板。

3.5 加大政策扶持，激发创新思维活力

徐州市交通运输局研究出台了《关于徐州市交通发展（农村物流建设）奖补政策的通知》（徐交运管〔2021〕144号），对“农村物流示范县（达标县）”“农村物流服务品牌”创建，给予专项资金奖励补贴。下一步，还将加大资金及政策扶持力度，解决农村物流创新发展的初期资金压力，激发有益于农村物流发展的各种模式、机制、设施等方面的创新应用实践。

4 结语

目前，徐州市农村物流虽然取得了初步发展成效，但仍然存在区域间发展不平衡、部分县区重视程度不够等问题，对于尚未启动农村物流创建工作的县（市）区，需要提上当地政府和交通主管部门的议事日程，加快研究部署推进。另外，农村物流业态主要关联交通、农业、商务、邮政、供销等多个部门，需要相关部门对推进农村物流发展产生“共情”认识，以农村物流业态为共同载体，形成部门间的政策协同、资源共享、平台共建、市场相通，促进农村物流经营主体做大做强，实现农村物流服务集约高效运转。