新时代农村基层治理现状与对策探析

孙岩

摘 要：农村基层治理是国家治理向现代化治理迈进过程中的关键一步，农村基层治理现代化是国家治理体系现代化的重要体现，事关国家治理体系的构成与完善，更关乎着全面建成小康社会、中华民族伟大复兴的中国梦的实现。农村是国家“三农”治理体系的重要组成部分，“三农”相互依存相互影响。把“农村”工作摆在更加突出的位置，对深化觀念转变具有重要意义。因此，要完善和推进农村治理现代化建设，落实国家治理体系和治理能力现代化建设的有关要求，推进依法治国，全面深化改革。基于当前农村基层治理的现状，探讨提高农村基层治理水平的方法和对策，以期为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会寻找路径与方向。

关键词：农村基层治理;现代化;问题;对策

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）04-0023-03

传统封建社会起，广大农民就形成一种有组织的社会生活，不同的历史时期，广大农民的组织化方式也不同。在传统社会，封建王朝制定各种各样的制度以此管理农民达到着重发展农业的目的，例如秦汉时期的“郡县—乡里”的组织体系，为此后中央集权政治制度的“郡县制”奠定了基础，隋唐时期“乡”级组织消失，宋代王安石变法制定兵民合一的“保甲制”，明清时期形成“里甲制”和“保甲制”共存的局面。新中国成立以来，农村的治理过程经历了多次转型，承受了在转型过程中产生的各种阵痛，初步形成了民主的村民自治制度，构建了国家治理体系发展和完善的重要基础部分。我党坚持和完善社会主义制度与中国特色，促进战略性国家管理系统和管理现代化，而作为重中之重的基层治理中的农村治理，无论在治理制度还是在治理形式的发展与创新中都必须深入贯彻落实中国特色社会主义制度，但是当前农村基层治理中仍就存在许多问题，严重阻碍了农村基层治理的现代化进程。

一、当前农村基层治理现代化面临的问题

（一）基层工作人员政策传达不及时，主动服务意识差

农村基层治理脱离不了政府基层工作人员与上级政府之间的上通下达、沟通合作。良好有效的沟通和政策的有效执行对于农村的发展显得尤为重要。基层工作人员在对上过程中需要接受并完成来自上级领导交代的任务，学习新政策、新文件、了解新精神，掌握农村基层治理的最新发展方向，制定相适应的工作计划与战略需要耗费大量的工作时间，尽管对于农村的发展方向具有指明灯作用，但是在时效性上已经不具有优先性，再加上基层工作人员在工作中宁愿求稳而不求进步的心理和市场经济变幻莫测日新月异的特点，进一步丧失了农村发展的先机。

政府基层工作人员日常工作中缺乏主动服务意识。政府基层工作人员在面对村民的询问政策和办理相关证明文件时，通常是以应付的态度完成工作，导致村民不能及时地了解获取信息，严重者影响村民办事进程。新闻中经常可以看到，基层工作人员让拿着身份证和户口本的村民“证明自己是自己”的可笑行为。身份证和户口本都不能证明“自己”是“自己”，基层工作人员的服务态度可见一斑。基层工作人员在工作中直接接触村民，代表着政府的形象，如此消极的工作态度严重抹黑政府，在村民心中留下不好的印象。

（二）村民重视个体家庭利益，缺乏主动治理意识

随着时代与社会的发展，传统乡村互惠互利的社会行动被竞争性经济行为完全取代，农民将重心放在了经济发展，相较以往更加重视自己的利益，导致很多农民的行为目标不再是集体利益。同时，市场经济消解了乡村社会的封闭性，个体农民从农村中分离出来，进入到市场经济大潮中，功利性特征表现特别明显。致使很多村民忽视集体利益，过于看重个人利益和应享有的权利，在涉及村民重大切身利益时迟迟不肯让步，极端要求自己利益最大化，忽视集体利益，不服从集体的决定，导致政策落地受到阻碍，严重影响农村的发展规划。在这个利益至上的社会，传统的人多力量大和团结起来干大事的优点被完全消解。再者由于本身的经济发展就不是很好，农村逐渐失去向心力，这样农村基层组织也就失去其价值和存在的意义。因此，如何凝聚村民力量，团结起来干大事，全力发展农村经济，带动村民共同富裕是推进农村基层组织治理现代化的重要着力点。

农村基层治理不仅仅需要政府工作人员的付出与努力，更需要村民的积极参与。村民是治理和建设农村的主体，但是村民的个人素质与知识见闻有待加强，政治文化素质较低，严重缺乏集体意识;农村存在长久以来存留的乡村风俗习惯，部分风俗习惯可能会与法律相悖，这就导致村民可能会受到习俗和舆论的束缚，不会主动地提出关于建设村集体的建议;农村相较于城市来说，村中关系复杂，庞大的家族体系、血缘关系形成了农村关系网络，在遇到重大事件时受到关系人脉的影响不能发自本心地表达声音，村民不能积极主动理性地参与农村治理。以上种种情况就会导致政令难以有效地传达与执行，从而严重阻碍国家治理体系的发展和治理能力现代化的提升。

（三）农村劳动人口大量流失

家庭联产承包责任制的确立调动了农民劳动的积极性，随着农用机械、农药以及化肥的使用，农民不再需要像以前一样花费大量的时间在耕地上;其次由于农村经济发展缓慢，但是人们对美好生活的需求日益增长，以种地获取的收益微乎其微。鉴于以上两种原因，农民不得不进入城市，寻找机会，谋求发展。但是在农村剩余劳动力从农村转向城市的过程中不难发现，流动人口不断增加，年龄年轻化;农村人口脱离农业生产留在城市工作;留守老人和儿童不断增加。这种情况导致的后果就是，农村劳动力人口迅速下降，出现农村治理无人参与、无人可管、无事可做的现象，而个人家庭的富裕导致的是农村集体的经济落后，并不能从根本上解决问题。

（四）发展方向盲目无序，经济组织发展缓慢

商品经济和市场经济的盛行以及由于农村经济发展缓慢等因素的影响，使得村民积极寻找增加收益的办法，其中大部分农民进城打工，形成独特的农民工人这一群体，闲时打工，农忙时回村农耕，其中有利有弊。还有一部分农民寻找机会，与企业合作，使得村民寻找到一条家庭作坊代工的经济发展模式，其特点表现为：以家庭为主，或雇佣村民工作;产品价格低廉，构成简单，复杂程度不高，并且由于村民的文化水平普遍不高和加工设备简陋，制造工艺简单，并且劳作方式以手工为主，机器为辅;工作内容单一，多以初级加工和简单生产为主，此发展模式处于经济链条中的最低端，多受到上游企业的压制和剥削，自由发展方向受挫，农民从中获取的经济利益完全不符合劳动力价值，严重影响农村现代化治理与发展。加之村民普遍没有建立完善有效经济组织的意识，与企业达成合作协议多以口头协议为主，产生纠纷时举证困难，所有成功付诸东流，严重影响农村良好的持续发展，从而阻碍农村基层治理现代化进程的脚步。

二、农村基层治理的对策

（一）加强基层工作人员培训，提升主动服务意识

优秀的基层工作人员对实现政策最后落地和促进村民积极参加农村治理起着重大的作用。优秀的基层工作人员是实现政策落地的最后一步。政策落地的最后一步需要基层工作人员做到两个方面：一是政策传达的速度快，尤其是经济方面的政策，市场瞬息万变，计划赶不上变化，要快速将信息传达村民知晓;二是政策讲解要透彻，政策要讲明白，講到村民的心里去，引导村民主动执行政令。政策加快政策落地需要建立快速有效的传达机制，利用互联网技术建立掌上政务系统软件，“连纵合横”式连接多部门传达政策，清晰标示办事流程，减免村民跑动次数，做到真心实意为人民服务;短视频讲解政策做到通俗易懂。

提升基层工作人员服务意识要做到改变基层工作人员以往高高在上的管理思想，化管理为服务，促进基层工作人员的工作积极性，避免形式主义，形式主义的消除要从基层治理的小事入手;提升干部个人能力，举行定期的培训和学习制度;走出办公室，走到田间地头，到村民中间了解村民真正的需求，做到提前预知，提前准备，准时服务，让村民事前不操心，事后不担心。

（二）树立村民主人翁意识与大局观

农民是农村基层治理的主体，没有村民何谈治理。基层工作人员要发挥引导作用，提高农民参与村务治理积极性，加强村民参与村民自治意识，增强村民参事议事的能力。提供在农业种植和养殖方面的政策与技术支持，减轻农民的负担，有效地促进农村经济发展，提高农民收入，激励农民基层治理的积极性和主动性，拓宽村民参与渠道，提供完善的制度保障，建立村委会监督制度，及时公开农村村务，保证村民知情权，为保证全体村民知情权，可在年终实施总结大会制度，总结一年的发展情况以及来年的工作计划，使村民了解农村集体未来的计划，树立村民发展意识，不再盲目无序。建立利益激励机制可增强农民主动参与基层治理的积极性，在经济发展滞后的农村，经济利益作为最重要的一环，在激励农民参政议政的积极性上具有重要作用。同时建立培训教育机制，普及科学法律知识及相关基层治理政策，提高村民的治理能力，培养村民以大局为重的观念，提升村民自身参与农村治理工作的配合和奉献意识，使农民认识到发展改革是伴随着阵痛的破茧成蝶，不要捡了芝麻丢了西瓜。

（三）加大政策支持力度，强化人才队伍建设

政府在基层治理中起着至关重要的作用，贯穿农村治理始终，掌握着基础设施建设、制度改革、政策实施和整体规划。可以说，政府在农村基层治理中发挥着主导作用。因此，政府部门应该针对不同地区不同情况制定不同的政策来支持农村基层治理。比如，有的农村适合搞旅游业，当地政府应该颁布相关扶持旅游业的政策，加快当地旅游业发展;有的农村适合种茶，当地政府就应该大力扶持种茶事业，除了相关政策支持，更要派遣种植专家亲临指导，根据实际情况制定政策。

除了政府的大力支持，农村基层治理离不开人才这一关键因素，人才是农村是否可持续性发展的关键。基层治理中主体主要是农民，整体素质不高、专业性更是缺乏，经济的发展需要专业性、高层次人才来指引方向和未来。政府一方面可以自己培养人才，以当地公务人员、村民、学生为对象，选拔适合的人员进行专门培训，以供当地发展的需要;另一方面可以从外地吸引高等人才缓解无人可用的局面，在招收人才时，应该注意建立高效的吸引人才政策，解决好生活保障，适当提高福利水平，让其无后顾之忧，专心于基层治理于经济发展。

（四）完善经济组织，提升生产经营能力

首先，将农村的家庭作坊转变为完整高效的经济组织，建立产品所需要的工厂环境，统一安排工人，有助于提高产量和产品质量，同时保证生产的安全性，合法合规的进行经济生产，以此保证合法权益，在与上游企业签约时不至于受到剥削压迫;其次，提高村民市场运营能力，将引进的人才参与到市场运营中去，培训指导村民经营好运做好，为村民的发展指引方向;最后，可以依靠当地特色优势招商引资，辅之以政策支持，共同建设基础设施，促进经济和农村共同发展。

总之，农村基层治理工作不是一朝一夕就可以完成的，农村的发展也不是一蹴而就的。基层工作人员要立足当下，因地制宜，发现问题解决问题，寻找有效措施提升农村基层治理效能，促进经济发展，推进国家治理体系现代化发展，打赢脱贫攻坚战，实现全面小康。

参考文献：

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Current Situation and Countermeasures of Rural Grassroots Governance in the New Era

SUN Yan

（School of Marxism，University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200093，China）

Abstract：Rural grassroots governance is a key step in the process of national governance to modern governance. The modernization of rural grassroots governance is the realization of the function of the modernization system of national governance，which is related to the composition and improvement of the national governance system，and is more related to the realization of the dream of building a well-off society in an all-round way and the great rejuvenation of the Chinese nation. Rural areas are an important part of the national“three rural”governance system，and the three are interdependent and mutually influential. Putting“rural”work in a more prominent position is of great significance in governance and deepening the transformation of concepts. It is necessary to improve and promote the modernization of rural governance，implement the relevant requirements of the modernization of national governance system and governance capacity，promote the rule of law and comprehensively deepen reform. This paper analyzes the current situation of rural grassroots governance，briefly discusses the methods and countermeasures to improve the level of rural grassroots governance，in order to win the battle against poverty and find the path and direction of building a well-off society in an all-round way.

Key words：rural grassroots governance;modernization;question;countermeasute