英国中小学教育的性别平等政策及课程实施

易红郡，曾令琴

英国中小学教育的性别平等政策及课程实施

易红郡，曾令琴

（湖南师范大学 教育科学学院，湖南 长沙 410081）

学校中的性别平等既是社会公平的重要环节，也是培养性别平等理念的关键。在性别平等教育历程中，英国开辟了独特的发展之路。它尽管没有设立全国性的性别平等教育课程，但颁布了诸多政策与学校操作指南，以促进中小学教育性别平等的落实，如实行国家课程以消除科目选择上的性别歧视；在国家课程中增加性别平等的内容；在国家课程设计中融入性别主流化概念；构建性别平等的隐性课程等。英国中小学教育性别平等政策及课程实施对我国的启示是：制定学校性别平等指南，以明确中小学性别平等教育的责任；推进中小学课程改革，在课程设计中融入“性别主流化”；营造性别平等的校园文化氛围，以保障性别平等教育的实施。

英国；中小学教育；性别平等；课程实施

性别平等的观点始于1948年颁布的《世界人权宣言》，该宣言强调性别平等是人权的基本要素之一，即女性与男性享受同等的权力。联合国教科文组织发布的“教育2030议程”中将教育性别平等界定为：确保男童和女童可以进入和完成相同的教育周期，而且能够在教育中和通过教育获得更多平等权利。[1]20世纪60年代，随着女权主义运动的兴起，“社会性别”这一概念逐步形成。社会性别强调性别的社会属性，是指由社会建构出来的社会身份和期待。社会性别的不平等普遍存在于社会之中，而学校作为实施性别平等教育的主要场所，可以在塑造两性平等中发挥积极作用。英国中小学性别平等教育并非一蹴而就，在其发展进程中影响因素众多，其中性别平等教育政策与课程实施无疑是最主要的因素。英国不仅较早地响应联合国教科文组织的号召，制定了多项政策和学校性别平等教育指南，在国家课程设计中融入性别主流化（Gender Mainstreaming）概念，还注重在校园中构建性别平等的隐性课程，以保障中小学性别平等教育的实施。为此，笔者拟围绕英国中小学教育的性别平等政策及课程实施展开研究，以期为促进我国中小学教育的性别平等提供借鉴。需要说明的是，本文的英国包括英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰；本文探讨的性别平等政策与课程实施，主要是在公立学校范畴进行。

一、英国中小学性别平等教育的政策保障

21世纪，性别平等主义作为一种世界文化规范在教育和社会中得到了广泛传播，但世界各地教育系统中的性别分歧仍然很难克服。[2]性别平等已经成为全世界关注的议题，国际社会都致力于消除中小学教育中的性别差异，并力图在教育的每个阶段实现性别平等。“人们对性别差异经久不衰的兴趣，不是依靠单纯的好奇心来维持的，而是来自于对性别公正问题的关切。”[3]为此，英国政府不仅制定了性别平等教育的政策，而且颁布具体的操作指南以帮助学校贯彻性别平等理念。英国中小学性别平等教育政策在不同时代的重点不同，但其总体趋势是：实现中小学不同性别学生的教育机会均等，并在教育实践中落实性别平等的原则。

（一）基于教育机会均等的性别平等

“国家政策的改变往往对性别平等有积极影响，它将促使更多的学校制定性别平等政策。”[4]10最早体现英国中小学性别平等的政策是《1944年教育改革法》，该法确立了“人人免费接受中学教育”的原则。它虽然没有明确提出为女孩提供与男孩平等的机会，但间接地保障了男孩与女孩的教育机会均等，从而为性别平等教育的开展奠定了基础。《1988年教育改革法》规定全国实行统一的国家课程，并确定了各年龄段核心科目标准化测验的国家指标，使得每个儿童都能学习共同的关键知识和技能领域，由此避免了学习中的潜在性别偏见。[5]136苏格兰没有法定的教学大纲，但制定了全国教育优先领域——促进平等和提高学习成绩，并颁布了《2000年苏格兰学校法》（The Scottish Schools Act 2000）；该法案规定教育部门应使不同性别的学生获得均等的教育机会。[6]

在政府层面，性别问题已成为保守党和新工党改革举措的一部分。《1988年人权法》（Human Rights Act 1998）提出“应保障各项权利和自由……不受任何歧视，例如性别、种族、肤色、语言、宗教等”[7]。至1996年，英国大多数中小学都宣称实行男女机会平等政策，并在入学率、科目选择上进行监测和调整，以确保不同性别学生的教育机会平等。同时，这一时期兴起的女权主义运动推动了由基层教师主导的性别改革运动，教师成为反性别歧视和“女孩友好”（girl-friendly）教育的先导，在教师工会、地方教育当局和学校中启动了性别平等政策。“这一时期的学校发展计划和学校检查制度中，普遍要求对学生成绩和学校文化模式进行性别监测，教师教育课程也将性别平等教育考虑在内。”[8]

（二）反对中小学教育中的性别歧视

性别歧视是指性别上的偏见，也意味着一种性别成员对另一种性别成员的不平等对待。教育中的性别歧视是指政策、教材、课堂教学、师生观念及校园文化等方面存在的性别偏见和两性不平等现象。[9]“英国性别平等的政策中，建构最完整的是1970年代开始的性别平等工作政策。”[10]1975年英国政府颁布的《同工同酬法》（Equal Pay Act）、《性别歧视法》（Sex Discremination Act）对女性的权利给予了保障。在这一系列政策的背景之下，学校和地方教育当局制定了一系列政策以帮助女孩变得更加自信，力求在显性课程和隐性课程中消除性别歧视。具体包括：鼓励中学生选择非传统性别主导的科目，如鼓励女孩选择物理，支持男孩选择现代语言；检查学校教材是否具有性别歧视，使其更具包容性；统一校服；任命女性管理者；建立平等机会工作组（Equal Opportunities Working Group），对学校的性别平等文化进行调查等。[3]15

与此同时，反对学校教育性别歧视的相关指南也逐渐增多。1987年北爱尔兰教育部颁布了《性教育课程框架》（Sex Education Curriculum Framework），将性教育作为健康教育的一个专题列入学校课程体系，其中就包括要使学生尊重性别差异。2000年英国教育部将《性与关系教育》（Sex and Relationships Education）纳入国家课程。2003年又颁布了《每个儿童都重要》（Every Child Matters）绿皮书，提出应该注重性别平等的师资培训、确定问责制度、明确国家和地方的责任与权力。[11]但单独的法律在解决学校非正式文化中的性别歧视，以及课程中的性别偏见方面效果不佳。因此，英政府开始探索如何落实中小学校的性别平等责任。

（三）落实中小学校的性别平等责任

政策的制定与落实之间往往存在一段距离，政策的落实需要外部条件的保障和多方面的配合，才能发挥实践指导作用。学校作为传播文化、价值观以及社会规范最主要的场所，必须承担起落实性别平等政策的责任。为此，在2006年出台的《平等法案》（Equality Act）和《性别平等责任法》（Gender Equality Duty）基础上，英国颁布了《英国学校〈性别平等责任法〉操作指南 》（The Gender Equality Duty and Schools—Guidance For Public Authorities In England）和《苏格兰学校性别平等清单》（Gender Equality—A Toolkit for Education Staff），其中明确要求中小学必须实施性别平等教育。

2007年3月，英国机会平等委员会（英国非政府部门公立机构）颁布了《英国学校〈性别平等责任法〉操作指南》。该《指南》认为学校性别平等是保障社会公平的重要环节，要求学校把性别平等放在工作的优先位置。具体而言，《指南》要求将《性别平等责任法》融入学校的规章制度、日常工作、资源分配等过程。另一方面，《指南》围绕学生进行职业选择时的性别刻板印象、科目选择和学习成绩的性别差异、女性参与运动积极性不高、性欺凌与霸凌等学校性别议题提出积极对策，力图帮助学校履行好性别平等责任。《指南》还通过制订清晰的工作思路和性别平等计划，使得性别平等的原则得以实施。例如，发布“性别平等计划”，设置性别平等目标，每四年更新一次；公布学校是如何履行性别平等责任；关注学生群体间性别与种族的差距；评估学校当前规章制度对性别平等问题的影响并提出相应对策；制定落实“性别平等计划”的行动方案；每年发布“性别平等计划”的实施报告。[12]

2007年8月，苏格兰行政院发布了《苏格兰学校性别平等清单》。这是苏格兰机会平等委员会（英国非政府部门公立机构）专门为中小学制定的政策。该《清单》从校园环境、课程与教学、教师等方面对学校的性别平等教育进行指导。具体包括：学校必须制定性别平等计划，构建无性别歧视的校园；建设性别平等文化，将平等和反歧视纳入课程的主流；建立性别平等教育专项资金，充实校园的性别平等教育资源，并定期发布；使师生了解《平等法案》和《性别平等责任法》等性别平等政策，熟悉国家、地区和学校处理性别不平等问题的政策和程序，监督校园内的性别歧视行为；在所有阶段（即所有学科）提高学生对平等和反歧视（包括性别平等）的认识和理解；学校要从社会性别的角度分析校园中的性别歧视问题，组织学校员工讨论“平等和公平”，让员工了解新的性别平等教育资源，并鼓励将它们纳入教学等。[13]

二、英国中小学教育性别平等的课程实施

构建性别平等的文化环境、开设性别平等教育课程是落实性别平等教育的关键。[14]从社会文化的角度来看，课程是由社会建构的，因此也涉及性别的定义和构建，以及对不同性别群体的科目选择等。“课程和教学中的两性平等是优质教育的核心组成部分。因此，必须建构新的教学方法、学习方式和课程，使女孩和男孩能够平等地参与学习。”[15]为了在课程实施中贯彻性别平等理念，英国中小学采取了多项举措，具体包括：实施国家课程，避免课程选择带来的性别歧视；将《性、关系与健康教育》（Relationships sex and health education）纳入国家课程；将“性别主流化”概念融入课程设计；构建性别平等的隐性课程。

（一）实施国家课程以保障性别平等

英国在实施《1988年教育改革法》之前，不同地区的中小学课程设置并不一致，由此造成了不同区域的教育进度、教育水平与教育质量参差不齐。与此同时，男孩倾向于选择科学、数学等科目，较少选择语言、文学等课程；而女孩倾向于选择语言、文学等课程，较少选择科学、数学等课程。“这种科目选择上的性别差异无形中扩大了性别差距（Gender Gap），也强化了人们心中的性别偏见。”[16]《1988年教育改革法》颁布后，英国中小学统一开设国家所规定的课程，实施国家统一发布的课程标准和大纲。该法案在学校教育的核心——课程中隐性地保障了中小学生的性别平等。

“国家课程的实施有三个目标：平等的权利、确保所有学生能学习核心课程、加强问责制，而前两个目标对促进性别平等特别重要。”[4]116在这三个目标下，国家课程潜在地避免了学生做出带有性别偏见的学科选择，这是确保女孩和男孩享有平等学习机会的重要手段。国家课程的特点是，5-14岁之间的所有学生不分性别都必须学习国家课程中的科目。这样所有学生都有权利学习相同的知识，掌握相同的技能。在课程目标上，国家课程也折射着性别平等的价值观，它强调要尊重文化差异和个人认同的思想，以提高学生的多元文化意识。随着国家课程的改革，2000年的国家课程大纲提出要将中学生培养为成功的学习者、有信心的个人及负责任的公民。[17]在这三维目标之下，包括尊重他人（不同种族、性别）、认同自我、有自尊感，以及与他人建立良好的关系等。应该注意的是，英国只有英格兰、北爱尔兰、威尔士三个地区实施国家课程，苏格兰实施的是“卓越课程”（Curriculum for Excellence）。教育公平是卓越课程的重要理念（它包括了性别平等），旨在让男女生可以在课程学习中获得相同的教育支持和体验，从而获得相同的发展，达到大致相同的学业水平。[18]

（二）将《性、关系与健康教育》纳入国家课程

2000年英国教育部将《性与关系教育》纳入国家课程，并计划于2020年9月增加健康教育的内容，实施全新的《性、关系与健康教育》课程大纲。具体表现为：在小学阶段实施关系教育，在中学阶段加入性教育的课程。该课程在小学阶段的重点是：讲授积极关系的基本要素及特点，特别是友谊、家庭关系，以及与其他儿童和成人的关系。在性别平等方面，该课程要求从小学开始教育学生如何以善良、体贴和尊重对待其他性别的个人或群体，以及尊重他人的重要性；学会尊重和理解不同性别人群之间的差异。

在中学阶段，要求增加性教育的内容。教育学生知道尊重他人的重要性，即使自己与他人有很大的不同（如身体、性格、个性或背景、偏好、信仰）。[19]值得注意的是，该课程通过绘本、故事等方式强调性别平等应不局限于男女两个性别，还旨在教育孩子要尊重、理解和认可跨性别者（Transgender）。另外，北爱尔兰也开设了“教育促进相互理解”等跨学科课程，使学生认识到社会必须保护个人和集体的权利，以确保公平地对待每一个人。威尔士也将人权问题纳入中小学教育必修课，其中就包括教导学生尊重不同性别的个体。

（三）将性别主流化概念融入课程设计

“性别主流化”（Gender Mainstreaming）概念始于1985年召开的联合国第三届世界妇女大会，随后被联合国确定为促进性别平等的全球性战略。“性别主流化”是指将性别纳入主流，贯穿于社会发展的整个过程。它通过对任何领域各个层面的计划行动，包括立法、政策或项目对女性和男性产生的影响进行分析，使得男女两性能够平等地参与和受益，进而最终达到社会性别平等。[20]目前“性别主流化”已成为世界各国减少性别歧视的行动计划，也成为国际社会的共识。

苏格兰行政院于2007年8月发布的《苏格兰学校性别平等清单》，是国际上第一份专门为学校制定的性别平等清单，它强调将性别主流化概念融入课程设计。表1是苏格兰某学校将性别主流化融入课程设计的一个实例，该学校将性别主流化融入了每一门学科的设计中，并配备了相应的学习资源，制定成手册发放给教职员工。在学校课程中有效地融入性别主流化概念，能够确保所有学习者无论选择哪门学科，都能在其整个学校生涯中形成对性别平等和反性别歧视的认识。

该《清单》还确立了关于平等与反歧视的学习框架，主要包括四个目标：重视和尊重不同性别的学习者；了解性别歧视的概念；具有反对性别歧视的能力；参与反对性别歧视的行动（如政策制定、传播反歧视的观念）。[7]另外，它还强调开设专门的课程，学习性别主流化和反对性别歧视的方法；呼吁开设多种以“性别平等教育”为主题的活动课程。例如，英国某小学开展了挑战性别成见的活动，包括：“领袖人物计划”（Key Leader Scheme）、“你能行”项目（You Can Do It Programme），通过这些活动增强学生对自身性别的认同。

表1 将性别平等纳入课堂：课堂实践手册

数据来源：http://oasis.col.org/handle/11599/566

（四）构建性别平等的隐性课程

性别平等的理念还应体现于学校隐性课程之中。隐性课程包括校园文化、教职工在学校生活中表现的行为方式等，对学生的性别平等观念有着潜移默化的影响，更影响着显性课程的推行及其效果。例如，对男女生实行不同的管理方式，教师对不同性别学习者的态度和期望不同，教科书使用蕴含性别偏见的例子和插图，教师对男女教学方式存在差异。鉴于此，为构建性别平等的隐性课程，英国政府在中小学采取了多项措施。

首先，构建性别平等的校园文化。《英国学校〈性别平等责任法〉操作指南 》指出，在校园环境方面，清除带有性别歧视性质的涂写或涂画；设置反对性别歧视的标志；公开帮助教职工或学生应对性别歧视的信息；监督和管理可能发生性别歧视行为的场所。另一方面，通过讲座、宣传栏、课程、活动等方式，在教师和学生中传播性别平等思想；建立性别平等资源库；学校设立专项资金支持性别平等计划，如购买图书资源、筹备校园事务、教师培训等。[6]

其次，学校管理渗透性别平等理念。《指南》 指出，中小学管理应融入性别平等理念，将性别平等工作纳入学校计划，确定性别平等目标，并定期公布性别平等计划的完成情况。在教师培养方面，政府应成立由性别平等教育研究专家组成的工作小组，指导学校开展性别平等教育，帮助中小学建立性别平等教育资源库。在教育实践中，教师应该注意使用性别平等的教材，在课程和教学中避免性别歧视，并采取非成绩主导的多种评估方式。

该指南还要求学校为家长设立专门的性别平等工作咨询委员会，并广泛动员家长参与性别平等工作。

三、借鉴与思考

作为第四次世界妇女大会的东道主，中国成为首先承诺社会性别主流化的49个政府之一，并在社会性别主流化上取得了一些进展。比如，在一些机构中进行了社会性别培训；国家统计局初步进行社会性别统计；在劳动领域逐步建立和完善社会性别主流化机制等。[23]在国务院妇女儿童会的号召和推动下，我国已有部分中小学开始探索如何在课程标准及教学过程中体现性别平等理念，处于启动阶段。在该方面，英国中小学教育在课程结构上与我国类似，都是以国家课程为主。因此，英国中小学的性别平等教育政策及课程实施策略对我国有一定的参考价值。

（一）制定学校性别平等教育指南，明确中小学性别平等教育职责

性别平等教育的最终目的是建设一个性别平等的社会，它的实现需要政府、社会、学校的重视和配合。学校是新一代学习社会性别文化、培养性别观念的重要场所，是促进社会性别平等的有效途径。因此，性别平等的实现需要充分发挥中小学在促进性别平等方面的积极作用。

英国政府历来重视性别平等教育的政策及法律保障，从1975年的《性别歧视法》、1988年的《1988年教育改革法》、2003年《每个儿童都重要》到2006年《平等法案》和《性别平等责任》等，这些法案都强调学校应消除性别歧视，以促进性别平等。同时，《英国学校〈性别平等责任法〉操作指南》和《苏格兰学校性别平等清单》，对英国中小学的性别平等责任进行了详细说明。

鉴于此，我国应加快制定中小学性别平等教育指南或法案，在课程、教学、教师培养等方面为中小学性别平等教育提供指导。该指南应由一线教育工作者与社会性别研究专家共同制定，以保证其科学性和专业性。同时，指南应在中小学性别平等教育中发挥核心作用，以促进性别平等的理念在学校教育实践（学习环境与资源、课程、教学、性骚扰与霸凌的防治等方面）中，才能得以落实。

（二）推进中小学课程改革，在课程设计中融入性别主流化理念

课程作为中小学教育的载体，在性别平等教育中发挥着重要作用。2005年《中国性别平等与妇女发展》白皮书指出，越来越多的学校开始在教育内容和教学方式中引入性别平等理念，一些地方尝试在中小学开设性别平等教育课程，引导学生树立男女平等的性别观念。[24]2011年国务院印发的《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》提出了“教育工作全面贯彻性别平等原则”，以及“性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现”等目标。[22]但我国在推进性别平等教育方面仍然面临诸多挑战，尤其是在促进性别平等的学校课程领域。

英国中小学在性别平等教育的课程设计及课程实施方面积累了丰富的经验，且较早确立了完整的关于平等与反歧视的课程框架，重视在课程中融入“性别主流化”，这为我国中小学性别平等教育的课程设置提供了参考。我国中小学性别平等教育课程可以从两方面展开。首先，在学科课程的设计中有机地融入性别主流化概念。教师可以依据学科知识向学生讲述性别平等理念，反对性别歧视的正确做法，帮助学生在学习中形成对性别平等和反对性别歧视的认识。其次，校本课程和心理健康课程是我国新一轮基础教育改革的一个亮点，应鼓励教师在校本课程或心理健康课程中开设性别平等专题，以帮助学生树立性别平等意识与理念。

（三）建构性别平等的校园文化，保障性别平等教育的实施

英国在《苏格兰性别平等清单》和《英国学校〈性别平等责任法〉操作指南》中都强调通过学校管理和校园文化两个方面构建性别平等教育的隐性课程。尽管校园文化不是学校教学计划中的内容，但它却以无意识的方式发挥着教育作用。因此，我国中小学也应着力构建性别平等的校园文化。首先，中小学应将性别平等理念与校园文化有机融合，并以性别主流化框架审查中小学管理或日常工作中有无性别歧视。其次，通过多种途径传播性别平等理念，在师生中宣传性别平等教育思想，让师生了解性别歧视的概念、性别歧视行为及应对性别歧视的方法。最后，监测中小学校园中的性别歧视。具体包括：设置反对性别歧视的标志，发布应对性别歧视的重要信息，关注校园中的性别歧视行为。同时要对教师进行性别平等培训，使他们在日常教学活动中成为校园性别平等文化的传播者和实践者。学校管理者也应广泛动员家长参与学校性别平等工作，设立专门的性别平等教育交流平台，以接受家长对学校性别平等的监督。

总之，英国中小学的性别平等教育政策都传达着独特的多元文化理念，既体现了对两性平等的呼吁，也强调对跨性别者、其他种族人群的理解。在课程实施上，英国中小学性别平等教育更多的是将性别平等理念融入国家课程（包括核心课程及健康课程），并注重构建性别平等教育的隐性课程。但这里需要指出的是，英国中小学还开设了宗教课程及公民课程，在这些课程中也渗透了性别平等教育理念。我国应积极响应国际组织对于性别平等的号召，充分利用联合国教科文组织所发表的专业报告和资料，为促进我国性别平等教育立法和制定学校性别平等教育指南提供参考。

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Policy Guarantee and Curriculum Implementation of Gender Equality in British Schooling Education

YI Hong-jun, ZENG Ling-qin

( College of Education Science, Hunan Normal University, Changsha 410081, China )

Gender equality in schools is an important part of social equity and the key to fostering the concept of the equality. In the course of gender equality education, the UK opened up a unique development path. Although it does not provide a national gender equality education curriculum, it has issued a rich body of policies and guidelines to promote the implementation of gender equality education in primary and secondary schools, such as the implementation of national curricula system to eliminate gender discrimination in subject selection, the increase of contents of gender equality in national curricula, the integration of the mainstream gender concept in the national curriculum design, and the construction of implicit courses of gender equality. The gender equality education policies and curriculum implementation for primary and secondary schools in the UK provide good implications for China to formulate guidelines for gender equality in schools to clarify the responsibilities of gender equality education in primary and secondary schools, promote the curriculum reform of primary and secondary schools, integrate gender mainstreaming into curriculum design, and foster gender equality in campus culture to ensure the implementation of gender equality education.

The UK; school education; gender equality; curriculum implementation

G639

A

1008-0627（2021）02-0043-08

湖南省人民政府妇女儿童工作委员会项目“西方发达国家中小学性别平等教育研究”（2019-13）

易红郡（1970-），男，湖南攸县人，教授/博士/博士生导师，研究方向：西方教育史。E-mail: yihongjun1226@163.com

（责任编辑 赵 蔚）