民国前期中央教育行政及其效能的深刻剖析——《民国前期教育部研究（1912-1928）》评介

吴民祥

书评

民国前期中央教育行政及其效能的深刻剖析——《民国前期教育部研究（1912-1928）》评介

吴民祥

《民国前期教育部研究（1912-1928）》，阎登科著，中国社会科学出版社，2020年5月出版。

民国前期国家教育行政系统的活动，注定是一个复杂历史环境下的艰难历程。阎登科博士以“中央教育行政及其效能”为主线，通过对教育部机构与职能、人事与组织、活动与效能的系统性深入研究，深刻剖析了社会与教育、教育与文化关系的内在行政转化机理及其外在复杂演变。作为一部对民国前期中央教育行政及其效能进行综合性和通贯性研究的学术著作，笔者认为该书具有以下几大特色：

一、研究视角的独到性

民国前期是一个政治动荡、经济萧条、文化失范的时代，教育成为这一时期为数不多的亮点。既有研究多从民间立场出发，考察教育成就，而相对忽视了教育行政的作用。该书选取这一时期主政教育中枢的教育部进行研究，不仅有助于展现以教育部为核心的国家教育行政系统的运行真貌，且有助对其在外承社会、内启教政的特殊地位进行深入的探讨，揭示当时国家教育行政系统在教育事业推进中的独特作用。

二、研究视野的宏阔性

国家教育行政系统处于社会与教育的对冲点和交融处，政治、经济、社会、文化等各领域的深刻变革，均对教育事业产生不同程度的直接和间接影响，这要求教育领域做出相应变革以发挥教育的独特作用。作为中央教育行政机关的教育部，承担着将时代变革需求内化为教育变革的重大责任，因而对其的考察必然要求放置在时代变革的宏大视野下，通过对外部变革的全面与深刻认知，从教育行政近代化的视角对教育部的机构、人事进行深入剖析，并从教育近代化的视角对其行政活动进行精细分析，索解社会与教育、教育与文化关系的内在逻辑。

三、研究结论的客观性

民国前期教育部的成立和运作，是中国教育行政近代化进程中极为重要的一环。作者在爬梳大量一手史料的基础上，认为：民国前期教育部在职能的界定和扩充、机构的设置和运作、决策议事程序的确立和人事任用原则的形成等方面开新远远大于承旧，极大地推进了中国教育行政近代化进程。在教育事业的推进方面，教育部积极筹划和着力实施，从学制系统、义务教育、国语运动、社会教育、教育主权等不同层面加快了中国教育近代化的步伐，丰富了中国教育近代化的内涵。

作为一部近代教育行政领域的著作，《民国前期教育部研究（1912-1928）》一书，对民国前期中央教育行政部门的运作及其效能进行了系统梳理与深刻剖析，不仅丰富了近代教育行政研究，也为当下我国的教育行政领域的改革与实践提供了有益参照。

（作者系浙江师范大学教师教育学院教授、博士生导师）