关于加强政府投资项目管理的几点建议

摘要：随着2019年《政府投资条例》（国务院令第712号）[1]的颁布，投资管理法律制度体系基本形成，投资进入高质量发展的新阶段。我国政府投资在全社会固定资产投资中占着较大的比重，对推进经济社会发展、保障和改善民生等方面起着关键作用。随着时代发展，对政府投资管理也提出了更高的要求，因此要进一步加强政府投资项目管理，充分发挥财政资金效益。下面笔者以J区政府投资项目管理现状为例，对存在不足进行分析，并提出相关对策建议。

关键词：政府投资项目;协同监管;制度建设

一、引言

改革开放以来，政府投资数额不断上升，这些政府投资对履行政府职能，引导和带动全社会投资发挥了重要作用。《政府投资条例》对政府投资是这样描述的，指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等[1]。按照投资主体不同，政府投资分为中央政府投资和地方政府投资[1]。

二、J区政府投资项目管理现状

（一）项目管理制度建设逐步完善。

近几年，以《J区政府投资项目管理办法》为核心，形成了一系列管理制度，如：《J区编制建设项目储备库三年滚动计划实施办法（试行）》《J区政府投资工程项目代理建设管理办法》《J区政府投资项目财务监理管理办法》等。各行业主管部门，各街镇以区级管理制度为依托，细化形成适合本单位的操作细则。

（二）项目管理组织分工明确。

投资、财政、规划、土地、建设、审计等众多政府管理部门有序分工、各司其职。行业主管部门制定专项规划，加强行业项目储备;区发改委负责项目储备库编制管理、重大实事项目计划编制、立项审批等;区财政局负责项目預算安排、资金拨付;区建管委负责项目建设管理及协调推进;区审计局负责项目竣工审计;行业主管部门帮助项目单位完善建设条件，协调推进项目建设;项目单位按有关要求及时办理基建手续，按计划推进项目实施。

（三）探索项目信息化管理。

2019年，J区建立区级政府投资项目管理信息系统，积极探索对区级政府投资项目从投资计划、项目立项、前期管理、开工建设、建设进度、资金使用等进行全过程动态管理，进一步规范项目单位建设行为，同时便于各单位建设信息共享，形成完善的项目管理网络。

三、政府投资项目管理中存在的不足之处

（一）项目前期论证不足。

项目前期工作对后续项目的实施至关重要。目前，在实践中，很多项目都存在前期论证不足、方案研究深度不够的问题，实际施工过程中擅自提高标准，增加建设内容等。最后实际实施内容与立项批复内容不一致，造成投资超批复概算等情况。

（二）项目实施程序有待规范。

项目建设程序上还会偶尔出现无证施工现象。政府采购和招投标方面，部分项目出现应招未招，先开工再补办招标手续等现象。

（三）投资控制不严。

一是项目超批复投资。项目超投资一般分两种情况：一种是总投资超批复概算，如有些项目因增加批复外建设内容或提高标准等导致总投资超批复投资。另一种是“隐形”的超概，如单项超概、擅自动用预备费、擅自增加批复外建设内容、提高建设标准。二是“节约”投资。如，项目竣工后，总投资有结余。究其原因，不是因为项目管理到位节约了投资，而是有些批复的建设内容未实施。

四、存在不足的原因分析

（一）项目单位方面。

项目单位大多为行政事业单位，项目管理人员大多为行政人员，项目管理经验不足、专业能力不足、与第三方协调沟通不完全。项目单位将项目各环节工作委托给各参建单位，自己对项目整体把关不足，对于设计方案、投资等把关核实不严格，导致后续方案变动等问题产生。

（二）管理部门方面。

一是政府投资项目执法难度较大。围绕《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《政府投资条例》等，建设领域的法律法规日益完善。但从顶层设计到实际操作，还会存在一定差距，且执法难度也较大。二是公共管理部门之间信息沟通不完全，公共管理部门各司其职，对政府投资项目管理及关注点各有侧重，缺乏协同监管。

（三）项目参建单位方面。

项目参建单位如设计单位、财务监理、工程监理单位等工作人员业务水平参差不齐、道德素养有待提高，项目建设过程中，可能存在沟通服务不到位、不及时，工作质量有待提高等情况。

五、关于加强J区政府投资项目管理的几点建议

只有通过强化监管、落实责任，减少违规行为的发生，才能真正发挥项目管理工作的价值，充分发挥财政资金的效益。现结合J区政府投资项目管理现状，提出如下对策建议：

（一）完善政府投资项目管理制度建设

做好建章立制工作，完善区级现行的政府投资项目管理相关制度，细化实施细则，提高制度的可操作性，不断优化制度建设。另外，区有关部门应定期召开项目管理例会。分享并分析项目建设过程中遇到的问题和困难，群策群力寻找解决方案与对策。

（二）定期召开政府投资项目管理培训

加强法律法规、政策宣传力度，定期开展系统的业务能力培训，提升工程建设领域管理人员的责任意识和业务能力。同时也要加强对第三方从业人员的培训，提高从业人员的道德素养和专业能力。

（三）完善中介机构库管理

完善中介机构库管理。项目建设中，中介参建机构提供服务的原则是谁委托即对谁负责，政府投资项目投资主体归根结底是政府，中介机构应由政府部门统一委托，让中介机构明确职责，做到只对政府负责，只对工程负责，促进工程项目规范建设。同时要定期对中介服务机构工作质量考核评估，对于工作质量不符合要求的，予以移出中介机构库。

（四）加强部门协同监管

完善联合监管工作机制，定期组织公共管理部门对区政府投资项目开展联合检查，对检查中发现的问题进行研究，监督被检查项目整改落实。同时，完善信息共享机制，各单位之间的行业监督检查结果要形成定期通报制度，不断加强协同监管，完善监管闭环，提升监管效能。

参考文献：

[1]《政府投资条例》，中华人民共和国国务院令第712号

作者简介：

沈佳燕，女，上海人，上海交通大学国际与公共事务学院2019级MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大学 国际与公共事务学院  沈佳燕