重庆市农村公共品供给现状问题及对策探讨

刘央

摘 要 党的十九大报告提出，要推进“农业农村优先发展”，同时提出实施“乡村振兴战略”。由此可知，乡村振兴将是未来中国农业农村领域的发展总纲领。重庆市作为西部地区唯一的直辖市，自直辖以来农村公共品供给呈现较大的增长幅度，为农业现代化发展提供了坚实的物质技术条件。但是重庆市农村公共品供给存在着结构失衡、总量不足的现象，制约着农业现代化的发展进程，影响着农业综合生产能力的提高等。从农村公共品中的生活性设施建设和生产性设施建设两个方面探讨重庆市农村公共品建设中存在的问题，并提出相应的建议。

关键词 农村公共品;供给;问题;重庆市

深入研究贫困地区农村公共品供给效率不仅是乡村振兴的重要内涵，而且是乡村治理创新的必然要求，是发展现代农业经济体系的重要基石。因此，实现农村公共物品供给效率提升、创新农村公共物品供给，成为新时期发展农村经济、增加农民收入的重要范畴。

1 农村公共品的内涵

公共品包括2个方面的含义：1）集体消费公共品可同所有成员集体享用，社会全体成员也可以同时享用该产品;2）单个人以该产品进行消费的同时不会减少其他社会成员对该产品的消费。同私人产品相比，享用的不可分割性、消费的非竞争性和收益的非排他性是公共品的3个基本特征。

农村公共品是指在农村这一特殊区域范围内，用于满足农村经济社会发展、农业生产和农民自身发展和需要的产品和劳务，它同样具有西方经济学理论中一般公共品的基本特点，即非竞争性、非排他性和不可分割性。由于农村生产的特殊性及农村较分散、小规模的经营方式等特殊性，按照农村公共品性质分为生产性公共品、生活性公共品和保障性公共品三类。

2 重庆市农村公共品供给现状及存在的问题

本文以生产性和生活性公共品为例进行重庆市农村公共品的探讨。

2.1 生产性公共品

2.1.1 高标准农田

2.1.1.1 发展现状

为了实现到2020年重庆市确保建成72.2万公顷、力争建成80万公顷高标准农田的目标，由重庆市发展改革委牵头，会同原重庆市国土房管局、原重庆市水利局、原重庆市农委、原重庆市农综办，共同编制《重庆市高标准农田建设规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》），并于2014年重庆市政府第71次常务会议审议通过。《规划》重点围绕优化高标准农田建设布局并层层分解，落实到区县、细化到乡镇，建立起部门联动、上下衔接、分工负责，协同推进的工作机制，截至2018年底，已建成并上图入库高标准农田65.33万公顷，距72.2万公顷任务还有6.87万公顷、距80万公顷任务还有14.67万公顷未完成。

2.1.1.2 存在的问题

虽然在高标准农田建设过程中取得了一定的成效，但在建设的过程中也出现了一些问题。1）渠道不一致、建设标准不统一。在生产性基础设施建设方面，高标准农田建设和农田水利建设显得尤为重要。农综、国土、发改、农委均有不同类型的高标准农田建设任务，建设和投资的标准也不一致，农综侧重于田间工程、提升基础设施保障能力;国土侧重于改田改土，增加用地指标;发改委比较笼统，侧重于粮食综合生产能力;农委侧重于土壤改良。各部门分别组织开展有关高标准农田建设的工作，没有一个科学统一的建设标准，存在各自为政的现象。2）投资标准低不能满足丘陵地区的实际需要。要建成“旱能灌、涝能排、渠相通、路相连”的高标准农田，每667 m2投资需达到4 500元左右，而现行的各部门高标准农田建设项目的亩均投资标准均低于此数据。3）高标准农田规划建设与产业结合度不够。当前高标准农田建设工作重点主要在于落实中央投资的建设环节，建设的目标与产业的布局、产业的定位结合度不够。

2.1.2 农田水利

2.1.2.1 发展现状

目前，重庆市共有各类水库3 076座（其中大型水库18座、中型水库103座、小型水库2 955座），塘坝 16.35万口，泵站8 180处，总库容126亿立方米，灌溉渠系总长11 075 km，有效灌溉面积696 900 hm2，节水灌溉面积21.87万公顷，灌溉水有效利用系数为0.484。预计到2022年，重庆市新增改善灌溉面积17.33万公顷，发展高效节水灌溉面积9.73万公顷，灌溉水有效利用系数达到0.528。

2.1.2.2 存在的问题

1）资金筹集压力大。“十三五”以来农村饮水安全巩固提升、农田水利等农村水利项目中央投入减少，市级配套资金也相应减少，加之国家对地方政府债务风险严格控制，区县筹资渠道减少，资金缺口较大。2）生态环保制约项目建设。受生态环境影响，在建长江干流、部分主要支流治理和水源工程等市级重点水利项目，因处于珍稀鱼类、“四大家鱼”、湿地等生态敏感区，项目推进受阻，部分项目已处于停工状态。3）维护压力大。实际调查发现，全市许多地区的农田水利设施都是改革开放以前修建的，一直都没有进行有效修缮和维护。同时，近年来由于青壮年劳动力持续外出，农村地区甚至难以找到修建农田水利的合格劳动力，维修压力极大。

2.2 生活性公共品

2.2.1 鄉村道路

2.2.1.1 发展现状

目前，重庆市所有的行政村均已经实现了村村通，村内道路已经硬化的自然村达到6.15万个，约占总数的43.3%，一般宽度为3.0～3.5 m;入户便道实现了户户通、院院连，一般宽度为1.0～1.2 m，能基本满足摩托车、小型微耕机通行，村民出行“一脚泥”现象基本解决。

2.2.1.2 存在的问题

1）部分区县农村公路建设配套资金难度大。今年以来，受国家融资等宏观政策影响，区县配套资金面临较大压力。同时，各种建筑材料大幅上涨，造成“四好农村路”建设成本显著上涨。2）贫困地区少量交通项目存在制约因素。全市少数乡镇、贫困村整体位于自然保护区内，少量农村公路项目受基本农田、生态环保等因素影响，导致部分项目进展较慢。

2.2.2 村容村貌

2.2.2.1 发展现状

近年来，重庆市围绕“一院（整洁庭院）、四村（美丽宜居村庄、传统村落市级示范、绿色示范村庄和亮化示范村庄）、一片（改善农村人均环境示范片）”，大大推进了乡村人均环境建设。

1）村庄绿化方面。重庆市约2/3的村庄开展了道路、河道和公共场所的绿化工作，以小叶榕、桂花、紫薇等为主，部分村庄对古树名木进行了挂牌保护。一些区县通过发放树苗、建设栅栏等方式，支持村民进行房前屋后发展小果园、土菜园和微花园建设，以小环境改善带动大村庄增绿。

2）村庄亮化方面。重庆市安装路灯的自然村约9 000个，占比约6.3%，安装区域主要位于农民新村、村级公共服务中心。相关区县如潼南区灌坝村也在一些村内干道、农民新村和文化活动广场安装了路灯，有效吸引村民及周边人流，有力地带动了当地夜市经济发展。

3）村庄净化方面。基本解决常住人口1 000人以上的農村聚居点生活污水集中处理问题，分散的农户主要采取“厕所化粪池+农用灌溉”的方式。

2.2.2.2 存在的问题

1）危旧房存量大。经区县调研分析和部门数据对比，重庆市现存建卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭的危旧房存量较大。2）“四乱”现象突出。当前，“乱搭乱建、乱堆乱放”的现象在乡村还普遍存在，不仅造成村容村貌不整洁美观，甚至堆放的砂石、柴草和杂物堵塞交通。3）人居公共环境较差。农业面源污染不易监测，难于防治。村庄亮化不足，夜晚村民出行不便。村庄绿化存在误区，个别村庄以城市绿化为标准，甚至大面积种植景观草坪，或者绿化树种滥用，或者只栽种不管护。

2.2.3 电信网络

2.2.3.1 发展现状

2016年，通过实施“行政村通光纤”和“乡镇（场镇）4G网络全覆盖”工程，重庆市在西部率先实现行政村光纤和4G覆盖，比国家信息通信业“十三五”规划部署提前了4年，将4G网络由乡镇延伸至农村。通过深入实施“村村通宽带”“行政村通光纤”和“乡镇（场镇）4G网络全覆盖”等工程，实现行政村光纤和4G网络全覆盖，成为全国率先实现行政村4G网络全覆盖的12个省市之一。“互联网小镇”53个，“互联网村”试点村704个，分别完成年度任务的106%和141%。

2.2.3.2 存在的问题

1）囿于特殊的地形地貌和农村地区农户多分散居住的习俗，我市高速宽带网络和和信息化项目建设成本高企，加之政府能给予的补贴非常有限，相关企业积极性、主动性的进一步调动有困难。2）因农村地区群众对电磁辐射认识存在偏差，导致铁塔基站选址难、开工建设受阻挠、建成后被人为破坏等现象时有发生，基础电信企业和铁塔公司对此反映比较集中。3）当前农村信息化应用仍存在专业人才匮乏、信息化企业投资意愿不强，以及应用水平较低、创新能力不足和企业盈利困难、投资回报期长等问题，在农村地区大量部署建设的高速宽带通信网络使用率低，支撑能力远未发挥。

3 重庆市农村公共品供给对策

新时期要提高农村公共品的供给效率，就要确立新型供给思路。

1）要按照不同类型基础设施的功能属性，推行实现效率优先兼顾公平的公共品分类配置机制。要科学分析乡村基础设施和公共品的功能属性，实行分类配置。

2）政府通过制定相应的配套政策措施，发挥引导作用。农村基础设施在充分利用政府投资的情况，实施政府引导，多元投资的体制，提高农村基础设施建设的管理投资效益，切实提升农村基础设施供给效率。

3）积极发展乡村集体经济实力，创造乡村社区公共品供给环境。要通过充分发挥集体经济组织的供给能动性，让其成为乡村创新性服务的供给者。上级组织应该着眼于集体经济组织充分发展，在财税政策支持、用地保障、金融支持等方面，创造条件进行积极支持。

4）构建以农民为主导的民主决策机制，是乡村公共品有效供给的重要手段。要借鉴发达经济体经验，建立农业协会来提高农民的组织性，使农民的公共产品需求能够通过农业协会有效地表达出来。为此，当前要合理引导农户自愿、平等的参与农村社群组织，让其成为表达乡村居民基础设施供给的重要渠道。

5）创新农村公共品供给投融资模式。拓宽股权化改革试点的深度和广度，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极引进社会资本参与农村基础设施建设，促进建管一体，进一步激发社会资本参与农村基础设施建设，促进建管一体，进一步激发社会资本投资活动。研究制定盘活农村融合发展项目金融投入的鼓励政策，对社会资本在流转土地上投资建设的基础设施、生产设施、生物资产赋予抵押融资的功能，盘活农村资产。

（责任编辑：敬廷桃）