对“老年教育发展‘梗’在哪儿”的思考

□安徽芜湖老年大学原校长 王仲德

热爱读书的王仲德老校长

研读了《老年教育.老年大学》2020年第10期“理论与研究”专栏的多篇文章，深受启发，并引起了许多共鸣。现就《老年大学缘何“一座难求”》一文中提到的“老年教育发展‘梗’在哪儿”的问题，谈点个人认识，参与探讨。

笔者从1998年至2006年，9年时间在老年大学一线工作，后担任学校顾问至今，仍不间断地关注着老年教育的发展，深感时代在大步前进，社会在飞跃发展，快速壮大的老年队伍里，老年人随着年龄、文化水平的增长与提升，需求越来越多样化。如以75岁为一个分界线，以上年龄段的高龄老人主要转向追求提高生活、生命质量，对养老服务业的需求十分迫切；75岁以下年龄段正逢“人生第二春”的老年人，为实现求新知、增品位、提升人生价值和余热生辉的愿望，上老年大学的热情高涨。因此，从这两方面为老年人提供服务所需的基础设施、资源、人才及管理模式是不同的。从所归属的主管部门看，应分别属于老干部管理系统与教育系统。

我国老年大学起步时归属于老干部管理部门，这是历史的必然。全国至今基本上没有大的改变。从当初办老年大学的初衷来说，主要是为缓冲刚退下来的离退休老干部的“三感”——寂寞感、孤独感、失落感，帮助他们转变观念和生活方式，快快乐乐地融入社会生活的大家庭中去。因此，由老干部管理部门来牵头主办，合情合理。跨入本世纪以后，老年人想上老年大学的愿望明显不同了，越来越多的是为了满足自己“三有”——有作为、有进步、有快乐的需求，把求知、求为放在首位，且把“乐”视为专业水平的高度去追求。显然，老年大学转向归属于教育部门来主办，是顺应历史发展和保证老年教育持续发展的必然要求。

对此，由国务院办公厅颁布的《老年教育发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）在“保障措施”的第一条写明：“加强组织实施。建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。”把“教育”放在五大部门的首位，提出“到2020年，以各种形式经常性参与教育活动的老年人与老年人口总数的比例要达到20%以上”的发展目标。同时，《规划》指明了三个发展方向：优先发展城乡社区老年教育、促进各级各类学校开展老年教育、推动老年大学面向社会办学。显然，全面推动促进这三方面齐头并进的组织、资源、人力优势在教育。但遗憾的是，当时可能因认识难以统一，《规划》没有明确由教育部门来牵头主管的老年教育管理体制。而上海等省市的老年教育管理体制，则适时转向以教育部门牵头主办的管理体制，加快了面向三个主攻方向延伸发展的步伐。尤其在高等院校纷纷创办各具特色的老年大学，开启了推动老年教育普及与提高的快车道。但不少地方还是保持着原有的以老干部部门牵头的管理体制。毋庸置疑，老干部部门管理老年教育确有它的有利之处，也的确取得了不俗的成绩，这也是至今全国县以上公办老年大学大部分由老干部部门主管的原因之一。但在学员构成、学习目的已发生明显变化的今天，老年大学管理体制是否也该顺应变化，与时俱进，由教育部门担纲抓总唱主角呢？

王仲德老校长与英语班师生在一起

回到《老年大学缘何“一座难求”》一文中例举的一组数据来分析，“若以2019年的老年人口数据进行测算，以各种形式经常参与教育活动的老年人口占老年人口总数的比例达到20%以上的要求，应约有5000万老年人能以通过各种方式接受老年教育，而目前仅有1500万人，这远远低于《规划》所要求实现的目标”。老年教育发展不充分、不平衡的矛盾日益突出，“一座难求”的呼声越来越高。原因何在？笔者认为，这与《规划》所要求做到的“老年教育工作要纳入对各级政府相关部门绩效考评内容。各省（区、市）要把老年教育纳入各地区经济社会发展规划和教育事业发展规划”没有落实到位有关。如今要追责，又处于两难的境地：既难以归责于目前正肩负着主管繁重养老服务任务、又主管老年教育工作的老干部管理部门，更不能归责于仅参与协商的教育管理部门。所以只能不了了之。由此，笔者对近年来多方呼吁的“理顺老年教育管理体制”，认为已是水到渠成的时候了，正如《老年教育.老年大学》2020年10月号刊载的《我国老年教育管理体制研究与思考》一文所肯定的：“按《规划》规定，由教育部门牵头，各部门协调管理的管理体制是目前老年教育的首选。”

当前，全国上下正在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和在党的十九届五中全会上的重要讲话。在谋划新发展规划和目标之际，老年教育战线要在结合全面检查总结《规划》贯彻实施的过程中，找准发展目标未能达到的主客观原因，对主要“梗”点在哪儿的问题形成统一认识。在此基础上，遵循习总书记关于“实施积极应对人口老龄化国家战略”“着力发展多层次、个性化、精准化的养老保障体系和服务供给”“老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段”和“坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业、根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略”的主要论述，创新老年教育管理体制。我们热切期待着全国各“先进校”“示范校”继续不懈探索，推出新的举措，引领我国新时代老年教育跨上新台阶，为“老年教育中国模式”增光添彩，再立新功！■