影响恩施地区乡村振兴发展的问题分析

张乔会，周 兴*，陈火云，王鸿彪

（1.恩施土家族苗族自治州农业科学院，湖北 恩施 445000；2.湖北苗仙聚生物科技有限公司，湖北 恩施 445000）

乡村振兴是以产业振兴为首的生态、人才、文化以及组织振兴的全面振兴，产业是振兴的战略关键和内生性动力[1]。在全国实施脱贫攻坚战之际，为全面实现脱贫、防止返贫等情况出现，各村大力实施产业扶贫战略，在贫困村发展各类产业。产业的兴旺是乡村振兴的物质基础，是解决乡村其他问题的基础。恩施各地涌现了一大批如茶叶、蔬菜、食用菌、畜禽养殖、中药材等农业产业。扶贫产业的推进落实，有力推进了乡村经济的发展，对有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴起到了重要的作用，也助推了恩施地区乡村的振兴发展。但目前恩施地区产业发展还处于起步阶段，乡村振兴还处于准备阶段，乡村发展不平衡、乡村空心化严重、乡村产业脆弱、乡村文化堕距大等问题。

1 乡村发展势头不均衡，发展层次不能一概而论

一是乡村经济效益不均等，大多数乡村都有集体经营企业，但企业的发展情况不一，部分发展很好，收益可观，部分发展较差，处于亏损状态，造成不同乡村经济收益差距较大。

二是当前乡村产业主要是以产出初级农产品为主，产品层次及质量不一，存在有机、绿色、无公害等认证产品及无认证产品，各层次产品在销售过程中，未能形成优质优价格局，绿色、有机等较大投入的优质产品及普通产品市价相差不大，高附加值未得以体现，影响高品质产品的生产。另外，由于乡村销售体系、平台不健全、运输难度大、成本高等因素限制，乡村产品的销售多由中间商来组织，进而降低了农业生产者利润。

三是乡村发展速度快慢不一，发达程度参差不齐。由于历史、交通、资源及区位等各方面的差异，乡村经济发展的速度及现状差异较大。靠近城区、经济开发区、风景区、主要道路沿线的乡村在城市、道路等带动下发展迅速，发展质量高，如恩施城郊的五峰山村、318国道沿线的庙坪村等。而地处偏僻、交通不便、资源匮乏的乡村，长期以来缺乏发展契机及动力，道路交通不便利，造成经济及思想上的深度贫困，发展速度缓慢，如利川谋道镇四合村，相对离谋道镇较近的长坪村等，发展的质量及速度存在明显差异。

2 乡村产业韧性和持续性不强，内生动力缺乏

乡村内生动力是乡村依靠自身发展，即乡村作为独立个体依靠乡村自身要素在市场中获取收益的能力，这个能力的前提是不依靠政府的支持，包括项目支持及财政支持等[2]。

当前，各村产业逐渐形成雏形，规模化、集约化的农村产业格局开始起步，但由于农业产业的弱质性、农产品交换的弱质性、农业终端产品消费的弱质性、农村人口老龄化等问题，乡村农业产业韧性及持续性差，不能及时有效抵抗市场、自然灾害带来的风险，难以在经济利益不明显时坚持产业发展的方向不动摇，影响内生动力形成及壮大。主要体现在以下几个方面：

一是乡村产业发展科技支撑力度不足，发展缺乏保障。乡村产业的发展尤其是农业产业的发展，离不开科学技术的支撑作用，科学合理的农业科学技术融入农业产业发展，对提升农产品种植质量，提高农业产业抵抗灾害能力，促进农业持续健康发展具有重要的作用。但当前乡村农业科技人才、科技指导严重缺乏，导致乡村农业产业粗放，缺乏科学保障。

二是当前乡村产业发展市场规律及信息把握不准，降低动力供给程度。乡村产业的动态预警机制未能形成，农业产业发展的农产品品种、数量规模、时间等难以准确地与市场消费需求准确对接，生产产出与消费需求不能匹配，极容易导致产业产品销售困难或者附加值降低、产品滞销或利润空间大幅下降等等问题。经济利益的损失就难以体现乡村产业的优势，影响产业发展的势头及村民参与乡村产业的积极性，进一步影响乡村产业的良性发展，并最终导致乡村农业产业趋于分散化自给自足的传统农业老路。难以创造经济价值用以支持乡村的振兴发展，大幅降低乡村产业对乡村振兴的动力供给。

三是乡村产业以农业为主，资本积累周期长、速度慢。恩施地区多为多山地区，州内乡村产业主要以种植、养殖等农业产业为主。农业产业的周期相对较长，单位时间内单位产品获利相对较少，农业产业资本积累的速度缓慢，资本积累量少。

四是村集体经济发展流于形式，体制机制尚不健全。当前，较多村落还没有经营主体来运作管理乡村产业，或者村集体经济发展滞后，个体运营或者村外主体承包运营情况良于村集体，大量的个体及村外主体承包导致产业的价值降低，产业的附加值外流严重。大量产业的附加值外流，导致产业对村集体的贡献率下降。

3 农村空心化，人才流失严重，内生动力不足

人是乡村产业发展、乡村振兴的载体，也是乡村内生动力的关键。乡村的发展最终离不开人的发展和人才队伍的壮大，人力资源是区域经济社会发展和长期兴旺发达的重要保证[3]。农村的空心化加剧，人口数量大幅减少，活跃度明显降低。留守农村的主要是老龄化、低龄化等极化人口，以往常留守的妇女劳动力也几乎全部外出。以恩施某村为例，该村共计1038人，其中20～60岁618人，20岁以下234人，60岁以上186人，详见图1。20～60岁劳动力现在村内83人，村外县域内165人，县外370人，劳动力流失率达86.57%，详见图2。从整个恩施州的角度看，自2005年以来全州从事农林牧渔业人口总体呈逐年减少趋势，详见图3。老幼极化人口的留守，使乡村人口参与物资生产、供应的范围变窄、频率变低，与外界接触不足，信息获取量不足且时效性差，思想和思维局限在乡村范围内而不能有效学习先进的典型、模式、方法等[4]。

图1 恩施某村同年龄段人口数量分布图

图2 恩施某村20-60岁年龄段人口就业分布

图3 2005-2018年恩施州从事农林牧渔业人员数量图

农村空心化加剧的背景是大量的青壮年外出，这部分人员是区域内思想成熟且最为开放的一批人，他们文化程度相对留守老人更高，更能接受新的思想、模式并能进行有效实践。这部分人的流失，使得村内产业发展的主体、农业生产的主体、精神文化建设的主体、新技术新模式的学习及推广主体自然转移给留守老年人。导致产业发展缺乏劳动力且思路不清晰，精神文化活动数量少且质量变差，农村先进技术引进难度加大，科学模式推广成效不显著。

4 乡村文化堕距大，精神文明现状与乡村发展不匹配

所谓文化堕距，是指精神文化和物质文化不相匹配，精神文化与物质文化存在一定差距。申恒胜等在其论文中描述，文化堕距一词是物质文化与非物质文化发展的速度差异[5]。

乡村文化堕距是指近年来乡村基础设施、产业技术等方面的物质条件大幅提升，而乡村非物质文化、乡村老百姓的精神世界、思想素质、心态、乡约民俗等未能快速发展，达不到物质文化与精神世界两相匹配适应。乡村精神文化的发展速度相对缓慢，短期内物质世界改变越大，两者差距就越大，即乡村文化堕距越大，恩施地区乡村文化堕距越明显。

一是农村人口大量涌入城市工作、生活及定居，农村留守人口两极化，导致农村文化发展内生动力机制缺失、农村文化继承、发展和创新不足等[6]。而随着国家对乡村建设的投入力度加大及社会经济水平的提升，基础设施快速完善，物质生活日趋丰富。两者差距明显。

二是恩施地区原多是贫困及深度贫困地区，基础条件薄弱，基层组织不健全。脱贫攻坚战实施后，基础设施和基层组织都得到了较大提升，但基层组织依然配备不健全，尤其是文化建设队伍缺失严重。乡村工作重建设轻管理[7]，乡村工作的重点主要集中在保障百姓脱贫的硬件建设上，乡风文明等乡村文化建设力度不及设施建设，导致乡村文化建设滞后，乡村文化堕距增大。而精神文化发展是乡村振兴的核心、是精神之源[8]，是乡村发展的重要一环。乡村文化振兴是国家乡村振兴战略的重要构成要素[9]。乡村文化因其强烈的凝聚功能，可作为纽带有效地驱动社会的形成与发展，保障社会的运行[10]。

故而在较大的乡村文化堕距下，乡村的振兴发展将受到较大影响，需要加大乡村文化振兴力度，提升文化振兴速度，把乡村文化的振兴作为当前“乡村振兴的紧迫任务”来抓[11]，缩小乡村文化堕距。

5 缺乏科学合理的规划，振兴发展路径、目标不明确

乡村规划也是大势所趋，全国乡村规划呈快速增长趋势，据魏广君等调研，截至2016年全国村庄中规划编制323373个，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》颁布后，15个省提出乡村规划编制全覆盖，10个省在乡村规划编制方面要求应编尽编，6个省提出在一定条件下编制乡村规划[12]。近年来，政府强调“无规划、不建设”，规划是乡村建设的前提，没有规划各方面建设将无章可循[13]。乡村规划也是一种手段，作为路径加强乡村治理，促进乡村的全面健康发展[14]。

恩施地区由于地理、交通、历史等多种因素影响，到2020年才实现全面脱贫，乡村振兴虽融合在脱贫攻坚战中，但还处于衔接阶段，没有形成合力。存在乡村发展规划没能实现全覆盖，已经形成的规划缺乏科学性或者没能坚持实施等问题。

一是乡村规划编制率不高，由于人员、经费、政府政策等多方面因素影响，恩施地区目前乡村规划的编制滞后，较多行政村没有编制科学合理的乡村振兴发展规划。二是部分乡村编制了规划，但却是为了编制规划而编制，将规划由原来对乡村振兴发展的手段属性转化成了目的属性，规划文本对乡村振兴的意义完全丧失。三是已经形成的部分规划文本缺乏持之以恒的实践坚持，部分规划在充分的调研后出台，符合乡村发展实际情况，也有利于乡村的振兴发展，但由于领导的更替、相关部门的干预等各方面因素，导致规划不能像全国绿化典型县——山西右玉县一样，对绿化造林持之以恒，换人不换思路，最终形成一片青山绿水。

总之，当前恩施地区由于各种因素导致乡村振兴面临着发展不平衡，乡村规划缺失，村集体经济不健全，乡村产业薄弱且未形成产业链，乡村文化堕距大不能有效激发乡村合力及活力，人才及劳动力外流严重且内引及培养难度大等诸多问题。导致恩施地区乡村振兴发展路径和方法不明，乡村发展内生动力不足、乡村集体经济薄弱、乡村发展缺乏人气等。需要加强并完善基层组织，为乡村振兴提供有力的基层治理保障；政府及村民合力制定科学合理的乡村振兴发展规划，为乡村振兴指明方向、确定目标、明确方法路径；加强乡村产业的发展、完善乡村产业链条，保障村民收入，吸引人才及村民回归乡村参与乡村建设；加强乡村人才培养及引进，吸引更多的人才进入乡村，参与乡村建设或增加乡村人气，增加乡村活力；加强乡村精神文化建设，提升乡村精神文化水平，缩小乡村文化堕距，激发乡村发展活力；构建乡村命运共同体[15]，全民参与乡村建设，共同推进乡村振兴发展，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。