加强高校实验室和设备管理廉政建设的思考

林经纬，赵晓旭

(1.莆田学院 纪律检查委员会，福建 莆田 351100；2.福建省新型污染物生态毒理效应与控制重点实验室，福建 莆田 351100）

党风廉政建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习总书记一直强调要坚持把纪律挺在前面，重点强化政治纪律和组织纪律，带动其他各项纪律严起来。要切实用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。党的十九大报告还特别指出，要深化国家监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这也就要求我们的实验室和设备管理工作人员在设备购进、实验室资产管理、以及队伍建设方面要高度重视反腐倡廉工作的开展，要在日常工作中反复强调反腐倡廉工作的重要性，也是新时代对于实验室和设备管理人员提出的基本要求[1]。因此，新时期实验室和设备管理工作中，必须明确自身职责，加强廉政建设，全面贯彻落实党风廉政建设，这不仅是实验室和设备管理工作的需要，同时也是清廉政党建设的内在要求。

一、加强高校实验室和设备廉政建设具有重要意义

实验室及设备管理工作尤为重要，是高校学生实践教学和教师搞好科学研究的基础，其涉及设备采购、经费管理以及固定资产管理等多个方面，所辖经费及资产数额巨大，这也在一定程度上对廉政建设工作提出了更高的要求。管理部门通过体制机制创新来更好地解决实验设备资源共享问题，更好地服务于教学科研[2]。要特别重视实验技术人员、教师以及学生的培训，高度重视设备使用、实验用品存放安全，利用报废设备进一步开展拆装教学、课外实践等活动，有效提升学生的动手能力。进入二十一世纪，我国提出科教兴国、人才强国战略，作为国家组织高水平研究基地，实验室承载着人才培养的重任，实验室及设备管理工作必须加强廉政建设，调整利益格局，积极转变思想观念，提高思想认识，真正发挥在实验室设备管理工作中的作用，保障各项工作顺利开展[3-4]。在实验室建设和设备购置上广泛听取意见，增加公正性和透明度。工作中坚持民主集中制，认真听取基层教职工的意见，虚心接受群众监督，决策民主，办事公开透明，程序合法规范。实验室与设备管理处作为高校实验室、设备管理的职能部门，涉及国有资产的采购、管理等，在工作中高度重视廉政建设工作，应做到警钟长鸣。在廉政建设工作方面还应做好以下工作：（1）高校实验室是科学研究和人才培养的重要基地，随着国家对安全管理工作的标准和要求越来越高，如何适应国家新的安全形势，提高实验室安全管理水平是高校亟需解决的问题。（2）财务后勤是高校党风廉政建设的重点领域，相关人员要强化作风建设，抵御腐败诱惑，切实加强高校党风廉政建设[5]。

二、高校实验室和设备廉政建设存在的问题

地方本科高校培养方案的修改，加快推动向应用型转变、注重实践教学和应用型人才培养模式的改革。高校实验设备迅猛剧增，设备管理工作暴露出诸多问题，现将高校实验室和设备廉政建设存在的主要问题归纳如下。

（一）思想政治教育及自身建设不足

从目前实验室和设备管理廉政建设工作实际情况看，大部分人员缺乏主动性，对廉政风险建设工作未能给予高度重视，在组织设置上存在不完善，在管理人员教育管理方法上也存在较多的问题。部分实验室管理人员片面强调业务工作，不能够按照要求及时完成理论学习任务[6]。在廉政建设工作中，走形式主义、面子工程，由领导一人定夺，其他人员被动的接受，未能真正领悟廉政建设的思想内涵。廉政建设工作多强调普遍性教育，未能结合工作实际实施个体化教育。

（二）监督作用发挥不力

实验室及设备管理廉政建设工作需要来自党政领导的监督及指导。从实际情况看，大部分党政领导的作用未能充分发挥，不仅缺乏有效的监督途径，而且学习渠道狭窄。未能针对实验室和设备管理工作实际制定完善的廉政建设工作制度，管理规则及流程不明确，缺乏行之有效的管理细则及执行依据，存在明显的浪费现象。除此之外，部门工作人员对自身职责缺乏正确的认识，责任不明确，影响实验室及设备管理工作的高效进行。

（三）廉政建设工作针对性不强

当前实验室和设备管理廉政建设工作与实际缺乏紧密的联系，大多数仍采用的是传统的思想政治学习模式，枯燥、乏味、效率低。实验室是一个充满学术氛围的创新环境，廉政建设工作应围绕实验室和设备管理工作实际开展，结合高校学生实践教学和重大科研项目、创新单元，对廉政建设工作予以更新。而事实上，目前仍以片面学习上级文件及精神、落实报告、落实会议等为主，存在明显的应付思想。

三、加强高校实验室和设备廉政建设的若干思路

针对当前高校实验室和设备管理中存在的问题，高校实验室管理需要从思想政治建设、制度建设、机制创新以及民主监督等方面多管齐下、整体改进，以推动廉政建设，保障高校各项科研工作、教学活动的顺利开展。

（一）不断加强政治学习，提高廉政建设思想觉悟

“党的十九大”报告特别强调，“不忘初心，牢记使命”。我们一定要有面对问题，解决问题的决心和信心，打赢这场反腐倡廉的攻坚战。党风廉政建设是我党在进行反腐倡廉工作的重要手段，同时，也是认真贯彻落实党的十九大精神的重要举措。廉政建设和反腐倡廉是我党成立之初就已经提出的基本纲领，为响应这一要求，实验室和设备管理的每个岗位都必须设有岗位责任和廉政公约，要求每位实验室管理人员要加强全过程管理。更新党风廉政预警防范制度，实验室建设项目论证要有规划，严格论证等，必须将党风廉政建设落实到各个具体工作中来，边学习边总结[7]。如在实验室设备采购环节，采用“公开招标”“竞争性谈判”“单一来源采购”等方式，完善采购档案，对采购过程进行约束，规范采购人员的行为。一是加强政治理论学习，通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、深入学习和贯彻“党的十九大”精神，才能深刻把握和理解我们的新使命、新精神和新要求，从而提高“四个意识”，强化“四个自信”[8]。二是实验室管理人员必须认真学习岗位责任，认真落实和执行“一岗双责、党政同责”的责任，层层传导压力，不但做好全校实验室建设、管理和安全任务，而且要进一步强化党风廉政建设。三是加强业务岗位廉政风险防范，认真学习廉政公约。在实验室安全与环保建设、设备购置与货物类招投标、合同审核与验收方面严格按照学校制定的实验室及设备管理各项规章制度，做好顶层设计、建章立制和流程把控，强化风险防范意识。要求每位实验室管理人员需要加强自身业务素养，在实验室安全建设、管理和环保安全保障实践方面不断锻炼自己、提升自己，共同把实验室安全和最大限度降低廉政建设风险工作做到位。

（二）完善制度建设，贯彻反腐倡廉

针对当前实验室和设备管理廉政建设中制度不完善的问题，应积极组织制度建设，建立健全的廉政建设规范制度。结合学校廉政要求，制定实验室廉政管理制度和廉政建设措施，使其能够对从政行为予以规范，避免出现权利失控、决策失误等情况。党中央在《惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确提出，要将建立健全制度、监督并重的惩治及腐败预防体系作为当前首要任务，完善反腐倡廉制度，并将其落实在具体的工作中。在设备购置及货物类招标工作中，要符合国家法律规范，对各个主体在采购工作中的职责进行明确划分，规范相关工作人员的行为。可以将制定的各项规章制度以文字的形式印发到每一位工作人员手中，让其认真学习实验室设备管理、设备采购工作原则和廉政公约，明确职责范围，提升实验室和设备管理工作的可操作性与实效性。要强化风险研判，坚持预防在先，找准风险点，增强防控措施针对性；完善制度机制，规范工作程序，提高设备管理信息化水平；加强廉政教育，履行好一岗双责，绷紧党风廉政建设这根弦；主动接受监督，做好整改工作。如在设备采购过程中，先由设备使用者提出申请，上报相关实验室负责人汇总，报送二级学院党政领导研究审定，审定通过后由实验室负责人把所要购买的设备参数及预算报送学校相关部门，通过公开招投标方法购买。

（三）加强机制创新，推动防腐败建设

为推动实验室和设备管理廉政建设工作的顺利开展，必须积极创新思维，寻求新的思路，实施机制创新，实现治腐防腐。首先，要对实验教学进行改革，对于大型仪器设备要开启资源共享，设立实验教学改革经费、实验教学设备经费以及大型仪器维修经费等项目，所有经费项目必须由部门统一进行遴选、分配，并做好验收工作。如在验收中，要求设备使用者、实验室管理者和实验室负责人同时参与验收，验收合格后要在验收单上一起签字。在资金使用方面，可采用学校出资、院系配套相应比例经费的模式，提升院系对学校资金使用的责任感。其次，可以引进外贸代理商招标制度，借鉴其他高校实验室设备管理经验，采用该制度不仅能够节省管理经费，而且集中体现了惩防并举、注重建设的要求。实验室设备采购涉及经费金额大，根据国家法律规定，所需的国外进口仪器采购均需要通过外贸代理商完成，高校只需要向代理商缴纳一定的代理费用。以往采购进口设备在选择外贸代理商方面是随机的。为了建立透明、合理的外贸代理商遴选机制，需要采用公开招标的方式，遴选实力的代理商。制定的遴选评价标准及细则，内容应覆盖代理商资质、费率以及服务等多个方面，这一举措一方面能够减少贪污腐败行为的发生，另一方面能够为学校节省经费支出，具有可观的经济效益。再次，要对当前废旧仪器设备处理机制进行升级优化，可以通过公开招标的方式选择处理废旧仪器的最佳方式，这还能够为学校带来一定的经济效益[9]。实验室和设备管理部门必须注重对国有资产完整性的保护。以往实验室废旧设备的管理往往被忽略，机制创新后，应注重挖掘废旧设备的剩余价值。需要注意的是在对废旧仪器设备进行处理管理时，必须严格把控审批、报废鉴定环节，加强信息公示，做到物尽其用。建立废旧物资处置业务中各环节分工明确、协调高效、监督制衡、权利分置的运行机制，明确废旧物资处置的管理和监督规则，保障废旧物资处置规范有序。最后，部分没有价值的废旧仪器设备可以开展拆装教学、课外实践等活动，既提高废旧仪器的利用率，又能有效提升学生的动手能力。

（四）丰富监督形式，提高民主监督实效性

在实验室和设备管理工作中，应注重对设备物资以及各项经费支出的监督，审计部门负责专项审计，建立起各职能部门相互配合的协调机制，形成监督合力；加强对设备采购流程的监督，提出仪器购置申请时，一定要从使用者的角度出发，对仪器进行一个前期调研，调研的内容包括仪器的功能指标、生产厂家和市场使用情况。采购可以采用直接采购和招标采购两种形式。对于价值在1万元以上的设备要进行政府招标采购。无论是项目配套还是零购设备，采购工作都要有仪器使用方和设备专业管理方共同参与。由仪器使用方的技术专家提出要求，由设备专业管理方制定标书，双方共同参与同厂家的技术谈判。设备管理方强调技术层面与设备维护保养方面的细节，要在技术谈判中提出要求，并能在商务谈判中充分地体现出来。明确废旧物资处置应采取招标、竞询价、拍卖等竞争性的方式进行，由市场规则决定废旧物资的价值，确保公开公平公正；建立信息报送制度，规定部门每月对实验室设备物资处置业务进行汇总、管理、评价和监督。做到经费公开、信息公开、监管公开，启动建立实验室设备物资处置信息化平台，运用物联网和大数据分析技术，让管理工作及经费应用在阳光下进行。构建廉政风险防控体系，做到权责统一，重点对监督进行再监督。在方式转变方面，在纪委督办的基础上，加强自办。集中力量、逐个突破，打好“歼灭战”[10]。网络信息时代，实验室和设备管理廉政建设工作监督环境也发生了一定的变化，可以通过计算机建立实验室与设备管理系统、大型仪器开放测试基金系统等，在各个系统中融入相关制度内涵。不仅能够提升管理效率，而且能够实现实验设备信息资源共享，避免同一设备重复购置，造成资源浪费。部门工作人员要认真做好统计、登记、归档等相关工作，坚持优良的工作作风，高标准要求自己，廉洁奉公。

四、结语

廉政建设以及反腐败斗争是高校实验室和设备管理一项长期、系统工程。各管理部门要认识到廉政建设的重要性与必要性，明确自身职责，认真学习政治理论，提高廉洁意识及反腐意识。同时结合当前社会发展实际对实验室和设备管理工作进行创新，确保各项工作高效、稳定开展，引进民主监督制度，为高校教学与科研工作提供良好的环境氛围。