桐庐城南打出组合拳破解村级合同“三多”顽疾

浙江省桐庐县城南街道（311501）高阳

城南街道位于浙江省桐庐县城主城区，随着城市化进程的推进，各行政村（经联社）村级集体资产不断壮大，集体资源不断升值，已形成一定规模。经清查，各行政村、经联社共有集体资产总额8．42亿元，其中固定资产4．01亿元、货币资金2．32亿元、共有集体资源197处，其中土地163处，山林31处；共有村级合同362份，总金额3．11亿元，仍在履行的合同284份。其中5年以下合同152份，占41．99%；5～10年合同77份，占21．27%；10～30年合同114份，占31．49%；30年以上合同19份，占5．25%。在村级合同履约管理中，合同签订纠纷多、拖欠租金情况多、巡察整改问题多等“三多”问题突出。街道有针对性地从制度着手，着力规范收入管理，做足开源文章，促进集体资产保值增值。

1．主要问题

（1）合同签订纠纷多表现在有的合同签订时间长，承包期长达30年、50年，甚至存在合同承包期到国家征用为止的情况；有的合同存在税金纠纷，要求发包方开税务发票；有的合同到期后存在装修投资纠纷；有的合同内容条款随意，如“承租方生意不好可免交租金”，等等。问题五花八门，不一而足。

（2）拖欠租金情况多主要有三种：一是长期拖欠，如多年未交；二是延期上交，未按合同兑现日期上交；三是上交款项不足，不按年度缴清，导致拖欠租金底数不清。截至今年6月，城南街道未及时兑现村级承包租赁合同126起，涉及16个村社，126笔，金额达1 395．84万元。

（3）巡察整改问题多2019年县委巡察组对城南街道3个经联社的巡察过程中共发现涉及资产资源管理问题6个，占巡察反馈问题的26%。根据排查，其他村社问题同样不少。

2．主要做法

针对上述问题，城南街道从村集体产权交易、合同管理、合同兑现等方面着手，出台制度、创新机制，打出系列组合拳，环环相扣，有效促进村级收入不断规范。

（1）实施“三定”管理，公开透明规范产权交易出台农村集体产权交易管理办法，从制度入手，全面规范农村集体资产资源交易行为。一是定标准。以年租金乘以年限的总额为标准，把交易标的分为“重大”“较大”“一般”三类。30万元及以上的为“重大”，30万元以下3万元以上为“较大”，3万元以下为“一般”，分级落实交易管理。二是定平台。根据实际，“重大”交易到县平台公开发布，“较大”交易到街道平台，“一般”交易由村社自主公开交易，确保交易公开。三是定程序。“重大”和“较大”交易在发布前必须经股民代表会议讨论通过，对起拍价、出租年限等重要事项予以明确。重点对村社自主公开交易进行规范，必须有效组织信息发布、公开报价等环节。明确交易时村董事长、监事长必须在场。村两委会议纪要上要清楚写明交易时间、地点、参加人员、竞价者信息及竞价情况，扎紧制度的笼子。

（2）细化“六个明确”，规范合同管理出台《城南街道村集体经济组织合同管理办法》，在全县首次对合同管理提出“六个明确”的具体化、标准化要求。一是明确管理范围。把各村社签订涉及集体资金资产资源的各类合同，以及其他单位或个人委托村社管理的资金、资产、资源进行发包、租赁、合资、合作产生的合同全部纳入管理办法。二是明确签订主体。合同的签订主体为村股份经济合作社。三是明确签订程序。要求经过股民代表会议讨论、村级法律顾问审核并签署意见、合同管理委员会鉴证、三资中心备案等程序。四是明确履约期限。分别对物业出租、林地和土地承包等期限作出上限规定，最多不超过10年。3年以上合同要求到纪工委备案，且必须有明确的增长条款。五是明确管理原则。要求落实专人保管合同，村级组织要建立纸质原始档案，街道建立电子档案。六是明确责任追究。对合同遗失、违规签订合同、应签订合同而未签订、擅自在原有合同外签订补充协议或附加合同、擅自续签合同、未及时收缴承包租赁款、因开税务发票导致集体经济受损、因村社集体合同管理不善导致集体经济受损或引起群体事件造成不良后果等8个方面的情形，建立责任追究制度。

（3）实行“三色预警”，保障合同兑现创新制定城南街道村级合同兑现“三色预警”机制，提前介入合同兑现环节。一是明确预警级别。根据距离合同约定兑现日期长短，把预警级别分为蓝色（低风险）、黄色（中风险）、红色（高风险）3个等级。蓝色、黄色预警由街道三资中心发布；红色预警由街道纪工委发布。二是明确预警程序。街道三资中心在每月20日对下月应收款的合同进行蓝色预警，提醒各村社按时足额催讨租金。蓝色预警督办单由街道三资中心书面向村社报账员发出。到达合同兑现日期仍未按时足额上缴承包（租赁）款的，预警等级由蓝色（低风险）转为黄色（中风险）。街道三资中心将对村社主要领导书面发出黄色预警督办单，敦促及时足额催讨租金，同时抄送街道纪工委。超过合同兑现日期一个月仍未足额上缴承包（租赁）款的，街道纪工委将对该村社党组织发出红色预警督办单，并抄送联村领导，敦促及时足额催讨租金，并限期完成收缴。逾期未完成的，将对该村社主要领导问责。三是明确预警时间。蓝色（低风险）预警时间应在合同兑现日期前一个月内发布。黄色（中风险）预警时间应在合同兑现日期后一周内发布。红色（高风险）预警时间应在超过合同兑现日期一个月后的一周内发布。四是明确责任追究。对预警期限内仍未采取有效措施收缴的村社相关人员进行问责。

自组合拳打出以来，村社各类集体资产资源出租、发包严格按照产权交易管理办法操作。城南街道2020年共发布产权交易信息18笔，其中成交17笔，总金额3 512．79万元，平均溢价率12%。村级资产资源交易和合同签订得到规范。通过“三色预警”成功追缴原拖欠租金102笔，追缴金额1 246．61万元，追缴成功率82．97%。债权债务、村级资产资源承包合同、固定资产“三清”工作全面完成，截至2020年11月底，所有村社已全面实现村集体增收5030目标。