释放改革发展动能 全面推进乡村振兴

浙江省杭州市富阳区农业农村局（310016）郎亚萍 王邵雨

浙江省杭州市富阳区认真贯彻落实习近平总书记考察浙江、杭州的重要讲话精神，始终紧扣乡村振兴和“三农”工作重点，以勇当农村改革探路者为使命，奋力种好农村集成改革“试验田”。“三农”领域“最多跑一次”改革核心指标领跑全区，网上办事率98．5%，网上申请率98．5%，按时办结率100%；率先在全省推进“肥药两制”改革等，探索出了具有可借鉴可复制的经验，赋予了“三农”更强大的发展新动能，为打造现代版富春山居图夯实基础。

1．围绕促稳保基，民生实事“一次办”

为确保疫情影响下稳住经济基本盘、兜住民生底线，富阳紧扣最多跑一次主题，聚焦制度创新、流程再造，打出深化“一次办好”改革组合拳，以改革促“六稳”“六保”发展动力。一是保供给，推出“生猪一件事”。成立生猪保供专班，受理生猪养殖审批项目，主动上门进行地块核实，当面告知是否适合生猪养殖，按照审批流程，做到“一窗受理、一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”的一件事联办标准。二是保生产，优化“民宿经营补贴一件事”。在全省首创将特殊行业补贴纳入“一件事”范畴，实现民宿经营补贴一站式办理、一体化服务，确保服务在线落地，许可在线进行、补贴在线兑付，积极打造最优营商环境。截至目前，完成民宿申报80余家，全年力争创建超100家。三是保平安，启动“水利监管一件事”。全面推行水利工程管理产权化、物业化和数字化。启动工程确权颁证制度，进一步明晰工程管护责任主体；引入工程管护市场竞争机制，培育工程物业管理市场；建立数字化管理流程，加强工程管护队伍建设。

2．聚焦数字赋能，村务管理“零次跑”

创新启用农村集体产权“线上”交易平台、村级财务“线上”审批系统、村级财务阳光APP以及“三资”大数据预警系统，开启农村集体“三资”智慧监管时代，全方位构建“数字化运行+全流程监管+无盲区覆盖”智慧监管体系。一是“线上”交易，产权交易“零次跑”。农村集体产权交易从“线下”转“线上”，真正实现产权交易从“多次跑”到“一次跑”，甚至是“零次跑”。截至2020年8月，完成网上竞价226宗，交易金额2．29亿元，交易溢价5 114万元，农村集体产权交易平台成效显著。二是“线上”审批，资金支付更高效。项目资金审批启用“村务卡”，采用“线下+线上”相结合的模式，村级层面保留纸质签字，镇街审核开启移动终端“线上”审批。三是“线上”公开，阳光财务更精准。启用阳光“三资”手机APP，该系统将自动整理分析农村集体“三资”监管原始数据，自动采集“三资”公开数据，分类生成有关公开资料，使公开内容更规范、公开时间更及时、公开程序更透明、公开对象更精准。

3．紧扣“重要窗口”，释放“美丽”新动能

以经济内循环促进美丽产业高质量发展，打造具有竞争力的全域美丽格局。一是肥药两制，推进农业绿色发展。成功申报创建省级2020年化肥减量增效试点县和2020年补充耕地质量评定试点县项目。以“肥药两制”改革为切入口，开展测土配方施肥实施面积57万亩（1亩=667平 方 米，下同）次，推广使用新型肥料559吨，示范面积2．44万亩，建设省级水稻化肥减量增效示范区1个，创建24家肥药实名制农资超市，覆盖全区所有乡镇（街道），确保肥药实名制、定额制真正落地。二是组团联动，创新业态培育模式。成立美丽经济委员会，按照区委六大组团联动机制，以打响“富春山居”公共品牌、打造具有竞争力的区域联动产业为目标，合理布局一二三产业项目，今年以来已洽谈、引进美丽经济项目10个，总投资20亿元以上。三是创新管理，提升村落美丽成色。改变单向乡村建设管理模式，完善和创新“制定标准、设计导则、公开申报、公平竞争、部门督查、联合验收、以奖代补”，变“要我做”为“我要做”。推出现代版“富春山居图”美丽城乡项目建设标准体系，列出负面清单“十不允许”，提炼正面清单“十相联治”，为准确把握如何打造现代版富春山居图提出了更有操作性的举措和方向。