全面依法治国视域下 高职院校推进依法治校的实践路径

蒋毅刚 郭媛媛

【摘 要】本文分析高职院校在推进依法治校过程中存在的主要问题，论述广西交通职业技术学院推进依法治校的实践，提出高职院校全面推进依法治校的建议：提高政治站位，加深对依法治校工作的认识;加强党对依法治校工作的全面领导;加强制度建设，确保有法可依;提高师生参与度，加强民主管理和监督;吸纳多主体参与，构建“政校行企社”治理机制。

【关键词】全面依法治国 高职院校 依法治校 制度建设  治理机制

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2021）39-0106-03

依法治国是指依照法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是国家民主法治进步的显著标志，也是国家长治久安的基本保障。全面依法治国是一个长期性、系统性、战略性工程，是党和国家站在事业发展全局的高度，着眼“两个一百年”奋斗目标，将其作为“四个全面”战略布局之一统筹推进。依法治校是全面依法治国在教育工作领域的重要延伸，是全面依法治国的必然之义，是学校坚持社会主义办学方向、贯彻落实党的教育方针的基本抓手。从本质上讲，依法治校就是要在依法理顺政府部门与学校的关系、打破制约教育发展的旧格局、深化教育改革、落实学校办学自主权的基础上，加强学校管理和运行体制机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理、学校依法按照章程民主化自主办学并接受社会公众监督的新格局。作为高等教育重要组成部分，高职院校是国家治理体系的基本单元，肩负着为国家和社会培养高素质技术技能型人才的重任。研究高职院校的依法治校问题，有助于高职院校提升内部治理体系和治理能力现代化水平，不断建立健全现代大学制度，提高依法决策和管理水平，提升人才培养质量。

一、高职院校依法治校存在的问题

近年来，我国高等职业教育事业取得了长足的发展，高职院校数量增加，在校学生规模明显增大。随着全面依法治国战略的深入实施，我国法治体系不断健全，高职院校的依法治校水平也在不断提高，一些地区和高校创造形成了一些好的经验和做法，并涌现出了许多省级“依法治校示范校”。但是从总体上看，由于历史、思想观念、地区间经济文化差异等原因，高职院校依法治校水平参差不齐，总体与全面依法治国的要求还存在较大的差距。

具体来看，高职院校依法治校存在的问题主要表现在以下五个方面：一是顶层设计不够科学，依法治校的发展规划缺失或流于口号、可操作性不强，有的学校甚至还没有自己的章程，有的学校虽然有章程，但没有出台与之配套的具体实施细则。二是规章制度体系不健全，一些重要制度和流程体系缺失，如内控制度;还有些制度设计不科学、过时。三是受传统观念影响，法治观念和意识还比较薄弱，法治氛围不浓，“人治”特点突出，行政化管理明显，出现“有章不循”的现象。四是上位法执行不到位，党委领导下的校长负责制未能很好地得以贯彻落实，校长负责制的作用未能很好地发挥。五是民主参与和民主监督机制不完善，反馈和沟通渠道不畅，如学生的投诉数量有增加趋势，学生群体事件不断出现。

二、广西交通职业技术学院全面推进依法治校的实践

广西交通职业技术学院是一所培养交通类高素质技术技能型人才的高等职业院校，经过多年的不断实践，走出了一条具有自身特色的依法治校路子。具体来看，其主要做法如下。

（一）加强组织领导，严格贯彻落实党委领导下的校长负责制，构建党政联动机制

广西交通职业技术学院坚持把党对高校的全面领导作为推进依法治校的政治保证。学校专门成立依法治校領导小组，党政“一把手”担任组长，其他班子成员担任副组长，加强对依法治校工作的全面领导。

学校严格贯彻执行《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》和《广西壮族自治区坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的若干措施》，多次组织修订完善党委会、校长办公会议事规则，构建党委统一领导、党政齐抓共管的联动机制，实现了学校党委总揽全局、把原则方向，校长在党委领导下全面负责学校行政、教学、科研等工作。同时，加强基层党组织建设，制定实施二级学院党组织会议议事规则、党政联席会议议事规则，进一步健全二级学院党政联席会议制度和决策机制，不断提高基层科学决策水平。党政同向联动，取得了良好的效果。

（二）坚持以章程为中心，建立现代大学制度

章程作为高校办学的指导方针，是依法治校的基础。广西交通职业技术学院是广西最早颁布学校章程的高职院校之一。“十三五”伊始，根据上级部门统一部署，该校再次组织修订学校章程，并于2015年12月顺利通过自治区教育厅核准批复，成为广西首批核准的高校章程之一。学校坚持以章程为核心，按照规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的要求，统筹推进制度体系建设。学校专门出台规章制度建设管理办法，对规章制度建设提出指导性意见，每年定期公布规章制度建设清单，明确规章制度建设年度重点工作任务，扎实有序推进制度建设。近五年来，学校修订或新制定《公务接待管理办法》《学术委员会章程》《教职工攻读研究生管理办法》《财务管理制度》等全校性规章制度200余项，并梳理和优化了内控管理制度，编制了内部控制手册，形成健全、规范、统一的现代职业学校制度体系。同时，加强规章制度宣贯学习，使全体教职工基本熟悉和掌握了制度内容、工作要求和办事流程，逐渐形成按制度和流程办事的行为规范和工作秩序。开展党风廉政建设，梳理岗位廉政风险点，制定廉政风险防控措施，进一步健全惩治和预防腐败体系，规范权力运行。

（三）坚持多主体治理，构建“政校行企社”多方参与机制

广西交通职业技术学院于2008年率先在广西成立“合作发展理事会”，吸收“政校行企社”各方参与学校专业建设、人才培养、发展规划，为教育教学发展提供智力支持。2016年12月，学校牵头组织成立了广西交通运输行指委、广西交通运输职业教育集团，并承担秘书处工作。广西交通运输职业教育集团获评为广西示范性职教集团。依托校企合作发展理事会、广西交通运输行指委和广西交通运输职业教育集团，并充分发挥学术委员会、教学指导委员会的作用，逐步构建形成“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与”的内部治理体系。

（四）坚持质量管理，建立内部质量诊断与改进体系

广西交通职业技术学院引入质量管理理念，专门成立质量管理办公室，对教育教学质量、人才培养进行全面质量管理，实施诊断和改进。学校出台内部质量保证体系运行实施方案，量身定制“内部质量管理与诊断分析平台”，建设形成校院系三级“目标链”和“标准链”。学校坚持以信息化平台为支撑，实施“一页纸项目管理”，推动学校、专业、课程、教师和学生等不同层次建立起完整、相对独立的自我质量保证机制，逐渐建立起“五纵五横一平台”“交通行业标准+职业教育标准”的交通特色内部质量保证体系，不断培育教育教学质量“8字螺旋”提升。教学诊改案例曾入选全区诊改现场推进会及全国高职高专校长联席会议成果展。

（五）强化民主管理监督，切实维护师生合法权益

广西交通职业技术学院坚持和完善教职工代表大会制度，充分发挥教代会作为教职工参与民主管理和监督主渠道的作用，定期召开教工代会。同时，充分发挥学生组织在学校咨询体系和民主管理、民主监督中的作用，健全学团组织和学代会制度。建立完善信息公开机制，每年采取多种形式进行党务、校务公开，主动接受监督管理。常态化举办“书记有约”“我与校长面对面”等活动，搭建“聆听学生心声，贴近学生需求，关心学生成长，促进学校发展”的平台机制。此外，健全内部纠纷解决机制，成立教师和学生申诉委员会，确保师生合法权益。常年聘请法律顾问，参与各项法务相关工作。建立健全问责制度，依法依规进行责任追究。

（六）强化普法教育，突出法治文化建设

广西交通职业技术学院加强师生普法宣传教育活动，增强其法治意识，突出法治文化建设，法治文化成为校园文化的重要内容。建立并坚持法律学习制度，采取多种形式加强法治教育培训，将法治教育纳入新进教职工岗前培训、干部教育培训计划内容。创新法制宣传形式，注重运用网络等现代媒体手段开辟法制宣传新阵地，利用微信公众号推送普法信息，增强法制宣传的生动性、互动性和时效性。把法治教育纳入人才培养方案，利用主题班会、团日活动、征文等有效载体组织开展法律进课堂、进班级、进宿舍等主题教育活动和社会实践活动。

（七）强化综合治理，创建平安文明和谐校园

校园综合治理是每一所高职院校都头痛的难题，涉及周边群众的利益、学生的安全、校园的稳定。广西交通职业技术学院将依法治校与维护校园安全稳定工作有机结合起来，扎实开展校园综合治理工作，确保校园安全稳定和谐。学校专门成立安全稳定工作委员会，组建兼职安全员队伍。同时，注重与所在社区建立良好关系，与辖区派出所开展警民共建，开展治安巡逻、消防安全、扫黑除恶等活动，维护校园及周边安全。

总的来说，广西交通职业技术学院立足自身的实际，将依法治校全面融入日常行政管理、教育教学、科研服务等全过程，走出了一条具有自身特色的路子。

三、高职院校全面推进依法治校的建议

结合广西交通职业技术学院依法治校的实践，根据全面依法治国战略部署，以及高等职业教育的发展新形势，笔者认为高职院校在全面推进依法治校工作中应特别在以下几个方面发力。

第一，提高政治站位，加深对依法治校工作的认识。要高度重视依法治校，充分认识到依法治校工作对贯彻落实全面依法治国战略的重要意义，对提高高职院校内部治理能力、办学水平、人才培养质量的重要性;要将依法治校工作提高到学校发展战略的高度，纳入学校整体规划予以统筹推进。学校领导班子要模范地带头尊法学法守法用法。

第二，加强党对依法治校工作的全面领导。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。要建立完善依法治校组织机构，成立依法治校领导议事小组，将依法治校列入日常议事规程。学校党委、行政要将依法治校列入年度重点工作，每年度党政主要负责人要主持召开法治专项工作会议，亲自部署、协调、推动依法治校工作。党委理论学习中心组每年至少要安排1次学习活动，专题学习习近平法治思想和宪法、民法典、教育法以及与学校管理相关法治知识。要将法治观念和法治素养纳入干部考核内容，把法治工作考核作为部门综合考核指标之一。

第三，加强制度建设，确保有法可依。依法治校工作，制度建设是关键。依法治校之“法”，涉及两个层面。一是上位法层面，即国家法律法规体系;二是学校层面，即学校内部规章制度体系。高职院校要结合学校发展实际和高职教育发展新要求、新形势以及上级文件精神，加强制度建设，逐渐建立形成以章程为核心的学校规章制度体系，建立现代大学制度。

第四，提高师生参与度，加强民主管理和监督。加强普法宣传教育，建立健全师生学法常态机制。开展法治文化建设，通过多种形式、途径将法律学习、规章制度学习融入日常生活和工作中。依法完善建立教职工代表大会制度，定期召开会议，将依法治校工作情况作为学校年度工作的专项内容，并每年向教职工代表大会进行报告。健全学生代表大会制度，建立学校领导与学生对话听取学生意见的机制。健全信息公开机制，将依法治校情况每年进行党务、政务公开。拓宽师生表达诉求的渠道，建立健全教职工和学生申诉和听证制度，扩大申诉与听证范围，完善相关程序，切实保障师生员工的合法权益和学校的安全稳定。提高质量管理意识，将依法治校纳入学校诊断与改进工作体系中予以推进。

第五，吸纳多主体参与，构建“政校行企社”治理机制。要充分发挥高职院校的行业优势，加强学校与政府（包括上级政府、辖区政府）、行业企业、社会之间的紧密关系，建立学校发展理事会、行业职业教学指导委员会、职教集团等行业性组织，广泛吸纳“政行企社”多主体参与学校治理，不断提升学校内部治理体系和治理能力现代化建设。进一步深化教授治学，健全学术规范和学术委员会运行机制。

总之，全面推进依法治校是贯彻落实中央全面依法治国的基本内容和重要抓手，是高职院校加强内部治理体系和治理能力现代化建设的应有之义，也是当前教育改革与发展的一项重要任务。它涉及学校领导的重视程度、顶层设计、制度建设、法治宣传教育、民主管理监督等各个方面，是一项全局性、综合性、系统性工程，需要进行不断的实践探索。各高职院校要切实转变思想观念，从提高政治站位的高度全面组织实施依法治校，对标对表认真查摆存在的问题、分析原因，找出解决办法，在加强组织领导、强化顶层设计、健全规章制度体系、创新治理体系等方面精准发力，提升依法治校水平，努力使依法治校成为一种高度的思想自觉和行动自觉，为学校教育教学改革、高质量发展保驾护航。

【参考文献】

[1]李荣生，郭秀芳，娄世超.依法治校视域下高校内部治理体系现代化的实现路径探析：基于哈尔滨工程大学依法治校实践的思考[J].黑龙江教育（理论与实践），2020（12）.

[2]羅瑶，谭起兵.社会治理共同体视域下高职院校推进依法治校探析[J].教育与职业，2020（8）.

【作者简介】蒋毅刚（1982— ），男，汉族，广西全州人，管理学硕士，广西交通职业技术学院讲师，研究方向为公共管理;郭媛媛（1985— ），女，汉族，广西武宣人，管理学硕士，广西交通职业技术学院讲师，研究方向为公共管理。

（责编 李 言）