政府公共服务信息共享平台的构建探索

徐立敏，杨英法，赵永刚

（1.河北工程大学 马克思主义学院，河北邯郸 056038；2.河北工程大学 管商学院，河北邯郸 056038）

随着我国经济转轨和社会转型的推进，工业化和城镇化的发展也造成我国社会面貌及其内部结构的深刻改变，即市民化社会加速到来。在这种大发展趋势下，我国早在“十二五”规划期间就提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，那么，政府职能从行政型转化为服务型就成了应有之义。广大人民群众构成的市民群体是政府服务的对象，而非行政督导的对象。我国人口众多，人口数量与政府服务资源之间矛盾突出的现象一直存在，主要体现为服务办事效率低、服务审批环节多和办事流程涉及的信息社会共享度较弱等问题。此种情形固然降低政府的行政服务效率并制约经济社会发展，尤其是对于一些行动不便、距离较远和受教育程度不高的残疾人和老年人而言，在其办理社保类行政业务时往往存在诸多不便。因而，我国应依托快速发展的计算机网络技术，积极构建政府公共服务信息共享平台，为残疾人和老年人办理社保等公共服务业务提供更为便捷的平台。

1 政府公共服务信息共享平台构建的必要性

1.1 有助于提高公共服务信息社会共享度，提高业务办理速度

在具体的公共服务事项中，办理者往往需要掌握关于准备何种材料、遵循何种流程的大量必备信息。比如，在与人们日常生活相关的社会保障办理中，往往需要办理者提前准备好各类材料，并需要提前掌握办理流程。在公共服务办理实践中，受到我国社会公共服务信息共享度不高，尤其是没有充分利用计算机网络技术的发展形成系统化和集成性的公共服务信息共享平台等因素的限制，存在民众在公共服务办理中的必备信息了解不充分，材料准备不足等情况，导致办理者大多需要多次往返业务办理场所，并且面对节假日后还要等待更长时间，严重制约了公共服务的办理效率[1]。若将公共服务必备信息在共享平台发布，则可减少亲自往返的麻烦，并有效提高办事效率。

1.2 有助于简化公共服务的业务办理流程，为残疾人等群体提供便利

公共服务办理是服务型政府的基本职能之一，通过公共服务的办理，政府对相关领域的管理得以实现，进而保障社会的健康有序运转。据统计，截至2018年，我国残疾人数量大约为8 500 万。同时，我国已经进入老龄化社会，60 岁以上的老年人口数量也高达2.3 亿人[2]。另外，在一些交通较为闭塞和人口较为稀少的地区，因政府行政机构设置距离群众聚居地较远，造成群众往返区域行政中心办理业务的诸多不便，尤其是残障等特殊群体。由此可见，在我国政府公共服务资源分布中，长期存在资源结构性矛盾和分布不平衡与残疾人、老年人和偏远地区群众之间的矛盾。推进政府公共服务信息共享平台构建，可以为该部分群众办理公共服务业务提供极大便利，通过极大减少其往返次数来降低其公共服务办理成本。

1.3 有助于减少政府公共服务财政支出，优化公共服务资源城乡布局

推进政府公共服务从线下转到线上不仅可以为残疾人和老年人以及偏远地区的群众办理业务提供便利，提高政府公共服务效率，赢得群众支持和拥护，而且在一定程度上减少了政府在公共服务上的财政投入。毕竟，政府公共服务的办理需要政府提供财政支持开设办理场所、购买办公设备并聘用办理人员。构建公共服务信息共享平台后，政府不仅可以通过信息共享简化办事流程，而且可以将一些业务办理转到线上，进而节约财政投入。除此之外，政府公共信息平台的构建，实现资源信息共享，能够最大限度缓解公共服务资源在城乡分布不均衡的问题。对于农村而言，尤其是位置相对偏僻，距离行政服务点有一定距离的偏远乡村，办理公共服务往往需要折返多次，虚耗物力人力，增添农村偏远地区群众负担，而政府公共信息共享平台可以通过互联网将政府公共服务资源注入农村，减轻群众奔波之苦，提高政府服务效能。

2 政府公共服务信息共享平台构建面临的困难

2.1 实现跨领域信息平台化整合难度大，存在行政壁垒约束

目前，我国各级各类政府机构都建有部门网站，也会将主要业务信息在网站上发布共享，但因网站数量过多，导致信息的共享呈现出碎片化，且不同机构的网站信息发布形式及其网站内容板块设置也不同，导致检索查找所需的公共服务信息困难。而且在此过程中存在不同行政机构之间的壁垒约束。虽然不同行政机构设置都是经济社会发展的需要，有其公共服务职能的价值所在，但是与对部门领域内公共服务信息的掌控紧密相关，为维持部门职能价值所在，一些公共服务领域更愿意通过自己的平台发布公共服务信息[3]。要解决类似的困境，就需要对政府公共信息共享平台的构建，重新整合各类公共服务信息，打破公共服务的领域和部门界限。

2.2 专业性较强公共服务事项办理，群众理解困难

公共服务涉及的业务事项领域非常广泛，涉及工商、教育、医疗、卫生、社保、户籍等各个方面。部分公共服务事业专业性很强，仅仅依靠发布共享一些公共服务信息并不能对群众办理相关业务起到很大辅助作用，必须公共服务办理工作人员为之办理[4]。比如，与群众日常生活较为紧密的社保办理，其中涉及的办理条件和必备材料从专业性的角度看并不算太强，但对于大部分群众来说，即便将部分信息共享公布，或将业务办理从线下转到线上，便可以自己办理。显然，公共服务信息平台在构建中还将面对一个如何帮助群众理解的问题，若群众对于专业性较强的公共服务信息无法理解，那么其对提高公共服务办理效率和降低群众办理难度发挥的作用便会受到制约。

2.3 信息共享平台长期运行需维护升级，投资和维护成本大

政府公共服务信息共享平台的价值在于权威性、共享性，这需要做到对绝大部分公共服务领域的信息集成和共享发布。若要做到某一行业领域或所有行业领域全国性的信息共享平台构建，虽然在大数据和云计算技术成熟发展的今天将不存在技术难题，但其投资规模将非常巨大。尤其是平台建成后，还需要进行长期维护并依据信息技术的最新发展进行系统升级，导致其建设投入和长期维护成本更为庞大。当然，政府公共信息共享平台建设离不开国家财政投入，但在建设中如何有效降低成本并保障平台的运行效率也是一个需要思考的重要问题。

3 政府公共服务信息共享平台的构建路径

3.1 推动网络技术创新，降低平台建设维护成本

将政府公共服务的各类信息整合为一个全国性的共享平台，即便在当前的大数据和云计算技术平台下也将面对巨大的财政投入。若政府公共服务信息平台建成后并不能有效降低业务办理成本或有效替代线下办理，则政府将会付出更多的成本，除了维护线下业务的成本外，还要额外支付信息共享平台的运行维护成本。若如此，不但未达到公共信息共享平台建设的目的，反而加重了政府负担。因而，推进网络信息技术创新发展，激发创新潜能，在我国公共服务信息共享平台建设中显得尤为重要。在现有的网络信息技术体系中选择成本最低、技术支撑能力最强的解决方案，并针对一些成本较大的技术环节开展定向技术攻关，通过技术创新和系统升级降低平台的建设和运行成本。

3.2 加大服务型政府机构建设力度，突破平台跨领域建设约束

推动政府机构改革，将其由行政型政府转变为服务型政府，是我国政府机构改革的基本方向。但是，政府机构改革并非所有部门都适合进行服务型转变，其中涉及的分类推进问题决定了政府机构改革是个长期的过程。构建公共服务信息共享平台需要我国加快服务型政府建设力度，尽快明确哪些领域的行政职能可以推向公共服务领域，以为全国范围内的公共服务信息平台整合提供依据。同时，我国还要在公共服务信息平台建设中突破不同领域、不同级别政府公共服务部门的职能限制，以确保一些专业性不强的公共服务事项信息可以不受部门保护的限制被整合到网络信息共享平台之上。

3.3 采取长远规划和稳步推进方针，优先服务残疾人等特殊群体

政府公共服务信息共享平台涉及政府机构改革且投资巨大，其建设过程必然较为漫长，且其建设并不适合一步到位，而应当在探索实践中逐步完善，故应当在长期规划的同时采取稳步推进的方针。为此，我国可以在政府公共服务信息共享平台建设中，优先考虑为残疾人、老年人以及偏远地区群众建设与之工作和生活紧密相关的社保类公共服务信息共享平台进行尝试运行，在为残疾人等特殊群体提供服务的同时积累建设和运行经验，待形成成熟模式后再逐渐扩大平台整合的服务领域。

3.4 加大公共服务政策宣传力度，提高群众公共服务信息理解能力

服务群众是政府公共服务信息平台建设的目的所在，提高政府的办事服务效率是更好地为群众服务的表现形式。若平台建成后，因群众无法有效理解公共服务信息而难以发挥其应有作用，则不但难以方便群众，还会造成政府负担。所以，我国要在政府公共服务信息平台建设中，对公共服务政策的宣讲、传播和推广形成机制，把公共服务信息平台建设中解放出来的办事人员转变为公共服务信息的宣传者、解读者，引导其走入乡村，走进社区，走近群众，通过公共服务政策宣传和解读，提高群众对专业性较强的公共服务信息的理解能力。

3.5 以5G 技术推广为龙头，更新公共服务信息服务方式

要将G 基站为代表的通信网络基础设施建设纳入县级以上国土空间总体规划及相关专项规划，建立公共资源合作共享机制。支持政府机关、重点企业、高校院所、行业协会承办数字化服务论坛、研讨会等活动，定期举办当地数字化服务竞赛[5]。支持云端服务典型场景建设，以此引导各级政府机关职员迅速熟悉和掌握云端服务技术。要借助以5G 技术为代表的数字化技术，对传统面对面式服务、单向宣讲式服务进行数字化改造，转为线上云端服务、双向互动式服务。如对极难治理对违章乱建，借助智慧之眼服务平台，利用卫星遥感技术、大数据分析技术，对违建实行全方位全天候监管，让违建“无处藏身”；对于防疫、投保、医疗，可推广云上服务项目，开展智慧环保、平安当地、电商大数据、数字城管建设，搭建异地就医备案平台，从而取消以往需提交个人申请、暂住证、工作证明、转诊转院手续等材料，参保人、患者通过当地医保局微信公众号，就可365 天、全天24 小时网上即时备案，进行医患交流；对于食品安全问题，可将区块链技术与溯源系统相结合，开发防伪溯源平台解决方案，从种植养殖、交易到流通，数据上链，全程留痕、集体维护，保障产品信息安全真实[6]。