关于教师管理综合改革的实践与思考——以沈阳市浑南区第九小学为例

侯明飞

如何开展教师管理综合改革，真正把国家、省、市、区政策落到实处，让教师潜心育人？沈阳市浑南区第九小学(以下简称“浑南九小”)进行了有益探索。

浑南九小自2017年创建起，始终坚守学生立场，尊重规律，坚持立德树人，营造教师乐教、学生乐学的学校氛围。学校认真贯彻落实国家、省、市、区政策文件精神，研读学习政策并与办学实际相结合，进行“1+4”(开门办学+班主任月轮换制/学段全领域负责制/绩效与职称晋升双线合一制/教师两级管理制)教师管理综合改革，把惠及教师的政策落到实处，破解了教育的痛点和难点问题。

一、教师管理综合改革的背景

把尊师重教落到实处，办人民满意的教育，关键就是让教师在事业上有前途、待遇上得实惠。教师是立教之本、兴教之源。近年来，国家、省、市、区纷纷出台惠及教师的政策，全力在政策上为提高教师待遇福利提供保障。浑南九小教师管理综合改革，从教师绩效、教师干部培养、教师评价与考核等方面入手，力图将政策落到实处，将福利落到一线教师身上。

(一)解决教育痛点问题——教师管理综合改革迫在眉睫

2018年，教育部印发的涉及小学阶段的文件有几十个，涵盖了择校热、课业负担重、校园安全等11类教育问题。其中，择校热、负担重、补课热、乱收礼等为痛点问题。近几年，涉及教师的收礼、补课问题频上网络热搜，学校作为教育的主阵地、实践场，从内部进行教师管理综合改革至关重要且迫在眉睫。

(二)落实惠及教师政策——为教师管理综合改革提供保障

2017年，教育部出台《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，强调“不断完善经费保障机制，通过‘政府购买服务’‘财政补贴’等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助”。随后省、市、区积极贯彻落实国家政策文件精神，辽宁省出台“课后个性化服务”相关政策，沈阳市出台“弹性离校”相关政策，浑南区出台“两自一包”相关政策，切实为教师管理综合改革提供保障。

“课后个性化服务”是“五育”( 德、智、体、美、劳)并举、创新发展、个性发展等减负提质的大动作，辽宁省教育厅文件明确提出，本着家长、学生自愿的原则，学校设置课程，每月每生200元，学校代收代支。“弹性离校”是“破解学生放学，家长没下班，接孩子、安置孩子困难的问题”的惠民举措，沈阳市政府也拨付专项资金支持。“两自一包”， 即教师自聘、办学自主、经费包干，是落实办学自主权的重要举措。层层政策为惠及教师保驾护航，也为学校内部改革提供坚实的政策保障。

二、浑南九小教师管理综合改革的具体实践

浑南九小深度研读、学习相关政策，领会落实政策文件精神，与办学实际相结合，探索实行“1+4”教师管理综合改革，通过开门办学、班主任月轮换制、学段全领域负责制、绩效与职称晋升双线合一制、教师两级管理制，将政策落地落实，让教师在政策的保驾护航下真正获得实惠。

(一)建立“开门办学”倒逼机制

“开门办学”是浑南九小建校以来始终坚持的一项办学宗旨，本校学生家长随时可以进入学校，走进教室、走进教师办公区，随时可以与校长见面，咨询育儿问题，了解学校办学理念。

“开门办学”建立了两个倒逼机制：第一，倒逼学校坚守儿童立场、坚守家长立场，办老百姓真正满意的教育。学生家长可以全时段进入学校的任何地方，校长、教师公开办公，廉洁从教，极大地改善了教师、学生、家长三者的关系，让家校一体，形成合力，形成良性教育生态，最大可能地助力儿童成长。第二，倒逼学校由管理向治理转变，打破层层要求，实现权力下移，将学校财力、物力、人力资源向教育一线汇集，为教学质量提升提供有效保障。

(二)建立班主任月轮换制

班主任月轮换制是浑南九小自2017年建校起就坚守的一项制度。班主任、科任教师每个月轮换一次，教师每月底以抽签的方式选择下一个月所要教授的班级。该制度已经实行三年半，学生家长对该制度的评价良好。

班主任月轮换制，解决了以下三个问题：一是解锁师生强连接，学生的自由度大幅提高；二是确保所有教师严格按照教学进度推进教学，不抢跑，不加量；三是孩子被放开，使教师在研究教学的同时，必须研究孩子——在原来的师生关系下，控制与服从易于实现，学生听课好管理，而开门办学体制下孩子的自由度很高，管理成本相应提高，教师不仅需要研究教学教材，更要研究学生，研究因材施教的方式方法。

(三)实行学段全领域负责制

学段全领域负责制是指每个学段设置一名主任，本学段的德育、教学、安全等工作均由学段主任负责，学段主任具有人权、事权、财权，责任与权力并存，充分放大全能教师干部的成长空间。

浑南九小分为低、中、高三个年段，由年段主任独立开展教育教学管理工作。同时，校方权力下放，将学校资源放手给学段主任。统筹治理，明确学生学习能力的培养和全面发展的教育主线。在浑南九小，离孩子最近的是教师，离管理最近的是学段主任，管理人才能够获得最大的发展空间。

(四)实行绩效、职称晋升双线合一制

浑南九小坚持“工作量与绩效挂钩，绩效与职称晋升挂钩”原则，把教师工作量向课时转化，课时费动态调控，教师多劳多得，强化绩效，一切工作都聚焦学生，而非职称晋升。在教师评优评先上，学校实行班主任优先原则。浑南九小的班主任教师实行自愿报名上岗制，与学段进行双向选择，驱动教师专注日常工作，积极努力，并与浑南九小教师专业成长路径相结合，共同促进教师专业发展。

(五)实行教师两级管理制

浑南九小对教师实行两级管理，双向选择，教学能力与绩效评价起点挂钩。“两级管理”即校级管理教师和学段管理教师。校级管理教师从事学校日常事务性工作，绩效评价起点较低；学段管理教师，主要是在学段内从事教育教学工作，绩效评价起点较高。依据学段用人优先的原则，个人提申请，学段主任同意的情况下，校级管理教师可以变为学段管理教师。学段管理教师，只要学段主任不给分配工作任务，自动转为校级管理教师。

三、教师管理综合改革的价值与意义

浑南九小深入学习政策精神，并通过“1+4”教师管理综合改革，解决了长期以来解决不了的教育难点痛点问题。在改革中，学校切实解决教师工资待遇、教师收受礼金红包、校外补课热等问题，并通过课后“弹性离校”，延长学生在校时间等举措，进一步将“五育”并举落地落实，让学生接受更加科学、专业的课后个性化服务，促进学生全面发展。

(一)解决了教师工资待遇问题

通过教师管理综合改革改革，浑南九小勤奋的年轻教师收入从4000多元一跃增加到10 000多元，教师真正通过劳动获得了实惠。

校园开放，让学校教育教学透明度百分百，学生家长具有了教育教学评价权，家长、学生和教师的关系以学生发展为中心，围着学生转。班主任月转换制使家长不在“被自愿”，在“弹性离校”和课后个性化培养的时间、内容选择上具有了自主权。在课后服务时段上，班主任具有优先选择权。

学段用人优先原则、班主任优先原则、多劳多得的分配原则极大地提高了教师工作主动性和积极性。

(二)解决了教师收受红包礼金问题

学校开门办学、班主任轮换制、学段负责制交互作用，解锁教师与学生强制绑定的关系，家长并不知道下一个月教授自己孩子的教师是谁。家长更加了解学校教育，回归教育理性，使家长红包无处可送、教师无红包可收，从根本上解决了教师收受礼金红包问题，浑南九小学生家长对教师廉洁从教的满意度高达99.62%。

(三)解决了校外补课热问题

通过课后个性化服务、“弹性离校”、“两自一包”等政策，加之学校、教师、家长拧成一股绳，充分把三重“压力”化为三个“合力”，将精力聚焦学生成长。大部分学生愿意留在学校，接受个性化、专业化课后服务，教师愿意提高自己的教学能力，提高学生走进自己教室的概率。学生留在了校内，校外补课热问题自然迎刃而解。此举不仅提高了校内教师对教学研究的积极性，同时也让学校课后个性化服务课程质量更高、内容更丰富。

(四)落实了“五育”并举原则

浑南九小通过班主任月轮换制、学段全领域负责制、绩效与职称晋升双线合一制、教师两级管理制，让学校、教师、家长共同聚焦学生成长。学校资源向学生成长倾斜，教师绩效、职称晋升、工资待遇等问题解决后，教师自然会将更多精力投入到教育教学中，家长不再纠结“是否送红包”“送多少红包”“送给谁红包”问题，三者拧成一股劲，搭配“灵动教育”课程、评价，从而将“五育”在实践中落实。

浑南九小以学生发展为中心，自加压力，推动学校内部治理方式改革，把政策红利有效地转化为教师立德树人的内在动力，意在营造面向未来的学校生态，让“五育”并举有魂。

政以兴教为本，师以从教为乐。目前，浑南九小教师，个个爱岗敬业、拼搏实干，不忘从教初心、牢记育人使命，奏响了教育改革的时代强音。