农村公共体育服务体系构建路径探析

康璐玢

（河南推拿职业学院 河南 洛阳 471023）

在农村公共体育服务体系建设过程中，由于经费问题导致农村体育发展无法得到进一步突破。我国农村公共体育服务的发展主要依靠政府的财政支持，拨发建设资金。但是，在实际建设过程中，由于各级政府对公共体育服务的相关事务不了解，导致部分政府拨款的支出没有用于农村公共体育服务，没有以法律的形式进行明确使用，各级政府将其挪用他处，导致农村公共体育服务体系的建设没有资金保障。除此之外，部分农村公共体育服务的辅导员并不不是专业的社会体育指导员，公共体育服务的主要人员是义务教育，缺乏有执证资格的辅导员。

1、农村公共体育服务相关概念的认知

1.1、农村的定位

随着我国社会经济的不断发展，使得农村的现实概念发生一定变化，农村变成一个随着社会变化的动态发展概念。专家对农村的变化进行深度研究，对其概念进行探讨，但是由于出发点和探究方向不同，导致农村概念始终缺乏统一的界定和标准。根据我国农村发展的实际情况，从广义上认定农村为从事农业活动的集中与分散居住相结合的地区。随着我国大力推行城镇建设，使得部分乡村具备一定的城镇功能，无法全面反应农村的特点，因此，本文所研究的农村公共体育服务为广义上的农村概念。

1.2、农村公共体育服务

农村公共体育服务的概念决定集中体现公共服务的概念和农村概念，在公共服务概念上加以特殊理解，但是由于公共服务没有明确的界定，所以目前农村公共体育服务没有统一的标准。从整体上，以下几点为大众统一的观点：（1）公共服务是服务型政府发展的基础；（2）政府是公共服务的主体，为社会民众提供广泛的服务，承担一定责任；（3）公共服务需要从根本上满足群众的实际需求。总的来说，本文所认定的公共体育服务主要为政府承担主要责任，以满足公共需求为基础，为公共提供适当的服务。由于公共体育服务是在公共服务的基础上延伸，导致学术界不少人认为应该将其命名为体育公共服务，主要突出公共服务，在近几年公共服务概念不断发展的基础上，国家法规对对公共体育服务的使用频率较高，由此，公共体育服务的叫法更为合理、明确。公共体育服务是指以政府为责任中心，满足公共体育需求，为公共提供体育服务和体育产品。而农村公共体育服务在此基础上界定农村范围，主要是为了满足农村的体育需求。农村公共体育服务体系是公共服务的重要环节，能够有效实现城乡公共体育服务均衡化发展，促进农村公共体育服务的快速发展，对农村服务有着极其重要的影响。

2、当前农村公共体育服务体系的现状及问题

根据我国农村体育发展的现状和特征情况，将农村公共体育服务体系进行细致划分，主要分为以下四个子系统：（1）基础保障体系，主要保障场地、人力、资金等情况；（2）内容形式体系；（3）政策法规体系；（4）信息服务体系。

2.1、从基础保障体系的视角分析

对于农村公共体育服务体系建设来说，建立健全基础保障体系是公共体育活动开展的前提和基础。根据目前我国体育发展的特点来看，将公共体育保障体系分为场地和基础设施保障、体育经费保障和体育人力资源保障，针对这三个方面对基础保障体系进行完善。根据我国体育场地和基础设施调查情况来看，我国的公共体育场地较多，大约有169万个，但实际人均体育场地占有面积较小，而这些体育场地在农村的分布占比31%，由此可以看出，虽然在近几年国家对农村体育场地和基础设施的重视程度增加，使得农村体育场地占比情况得到明显提升，但是与城市相比仍存在一定差距，城乡公共体育场地不均衡。另外，在农村公共体育服务体系建设过程中由于经费问题导致农村体育发展无法得到进一步突破。我国农村公共体育服务的发展主要依靠政府的财政支持，拨发建设资金，但是在资金实际建设过程中由于各级政府对公共体育服务的相关事务不了解，导致部分政府拨款的支出没有用于农村公共体育服务，没有以法律的形式进行明确使用，各级政府将其挪用他处，导致农村公共体育服务体系的建设没有资金保障。除此之外，部分农村公共体育服务的辅导员并不不是专业的社会体育指导员，公共体育服务的主要人员是义务教育，缺乏有执证资格的辅导员，大多数农村公共体育服务的管理者缺乏公共体育理论知识和管理组织经营，无法对公共体育活动进行整体策划，缺乏对农村体育长远性和可持续发展的思考，导致人力资源无法在农村公共体育活动中发挥其作用。

2.2、从内容形式体系的视角分析

农村的生活环境大多为分散的群落生活，相较于城市来说农村居住环境更加分散，另外，大部分农村地区的人口组成较为简单，随着农村人口外出打工，导致部分农村地区人口组成为老人和小孩，农村地区体育活动方式较为简单，体育活动的形式较为单一、落后，虽然现阶段大部分农村地区设置完善的体育设施，但是由于相关体育设施距离住宅较远，导致体育设施的利用率较低。实际上，农村具有地方特色和适应于农村体育运动的体育项目，大部分村民较为熟悉，但是在近几年发展过程中，部分农村地区人员减少，村民对于体育活动的热情和积极性大幅度下降，导致这些具有地方特点的体育项目逐渐消失。

2.3、从政策法规体系的视角分析

法律法规是一种具有强制力的执行方式，能够使农村公共体育服务体系建设变得更加规范，是促进农村体育发展的基础保障。随着我国对农村公共体育服务体系的重视程度增加，在近几年我国先后出台《体育法》等相关体育相关的政策法规。但是这些体育政策法规缺乏地方性，没有对农村公共体育服务体系的地方性问题做出明确规划，另外，在政策实施过程时，尤其是财政政策上缺乏法律法规的保障，导致部分农村地区的经费没有完全落实于公共体育服务体系建设中。随着新农村建设的不断完善和发展，使得农村管理人员的观念和意识发生一定变化，新思想的变化要求我国原先的法律法规不断完善，适应于农村公共体育服务体系的建设，因此，目前需要加强法律法规的完善，保证法律法规符合现阶段农村发展情况，为政策落实提高法律保障，是农村公共体育服务体系建设的需求。

2.4、从信息服务体系的视角分析

农村地区相关信息的传播方式比较单一，信息接受的速度较慢，体育信息方面存在先天不足，大部分村民了解体育信息的方式主要通过广播、电视和网络等，但是由于农村物质资源的限制，部分农村地区的无线网络和有线网络覆盖无法完全实现，只有少部分经济发展良好的地方才能够较为稳定、全面覆盖有线电视和网络。因此，在大部分农村地区村民无法感受到信息化体育服务，大部分体育信息的发布通过村委会的广播通知、会议、标语等形式，这样一来，村民无法及时获取体育服务信息，对村民的宣传教育效果较差，其效果和传播力度无法适应社会的发展，无法体现农村公共体育服务体系建设的需求。我国农村信息服务能力较弱，在部分农村地区无法得到有效的传递，特别是在偏远的山区和少数民族地区，政府对体育信息的宣传力度不够，导致村民对体育服务的相关知识不了解。

3、农村公共体育服务体系的构建思路

3.1、转变政府职能，建设多元化的供给渠道

随着农村体育事业的不断发展，使得农村公共体育服务体系的建设要求政府转变建设理念，突出政府的农村公共体育服务体系的主体责任地位，从而使管理体制的改革变得更加深入、有效，充分落实科学发展观，推动农村公共体育服务体系的建设。现阶段，由于基层政府的财政收入情况不稳定，导致财政收入能力较低，基层政府财力不足，随着国家农村税费制度的发展，使得地方政府分财政收入来源变得更加不稳定，财政收入降低，促使农村公共产品和服务出现严重的供给不足问题。为此，政府在农村公共体育服务体系建设过程中应该给予地方供给制度上的帮助，鼓励更多社会组织、个人力量、企业力量投入农村公共体育服务体系中，使得供给体制变得丰富多样，改变单一、落后的供给体制，为公共体育服务体系的发展提供多元化渠道，提供更多资金上的保障。另外，为了保证公共体育服务的均衡化发展，要求政府加强体育事业的资金投入力度，将农村体育服务体系建设纳入国家体育事业的重点项目，促进农村体育的可持续发展。

3.2、建立健全的政策法规体系

为了提高政策的实际落实效果，需要建立健全法律法规保障农村公共体育服务的发展，对农村体育的发展起到规范和引导作用。为了保证农村居民能够平等享受体育权利，使体育管理行为变得更加规范，需要制定符合地方农村发展的体育法规，以法律的形式规范体育行为，就目前我国政府已经出台相关法律法规，但是在实施过程中仍存在很对问题，由于农村的地方发展情况不同，导致地方性法律法规无法有效落实，因此，地方政府在制定法律法规和相关政策的时候，需要对实施细则做出明确规划，保证有法可依，促进农村公共体育服务体系的发展。

3.3、打造信息服务平台，加强宣传工作

由于农村地区了解体育信息的途径较少，缺乏物质资源，因此，需要加强体育信息平台的建设，健全体育信息服务体系，使村民能够通过各种途径获取体育信息，为村民提供体育信息获取和咨询服务。第一，需要建立完善的农村信息沟通网，保障广播电视、互联网、报纸、电话等渠道全方面结合发展，构建完善的体育信息化服务体系；第二，开展座谈会和村会议，使村民对公共体育的了解更加深入、全面，打破村民的传统认知。使村民主动获取体育信息，通过相关信息服务平台自主查询体育信息，针对体育健康问题提出相应的问题，也可以对农村公共体育管理行为提出建议。

3.4、开展具有地域和民族特色的体育活动

中国不同农村地区有着不同的文化特点，每个地区都有自己独特的体育项目，在少数民族地区最为常见，但是由于现代社会的发展，使得特色体育项目的传承中断，为此，应该组织大型民族特色的体育项目，弘扬和宣传传统的特色体育项目，起到一定传承效果。另外，民间传统的体育项目与村民的实际生活情况息息相关，使得人们更容易投入体育锻炼中，提高村民参与体育活动的兴趣和积极性。

4、结语

综上所述，在农村公共体育服务体系建设过程中，需要根据农村体育事业的发展情况，制度适当的发展目标和建设规划。为了提高农村公共体育服务体系建设的实效性，要求对农村体育公共体育事业的发展情况做出明确规划，从组织体系、基础保障体系、内容形式体系、政策法规体系、信息服务体系等5个方面出发，提高农村公共体育服务体系的完整性。