苏州市区青少年校园足球特色学校发展瓶颈与突破策略研究*

江元元 陶 磊

（苏州工业园区星洋学校，江苏 苏州 215028）

改革是动力，发展才是硬道理。《中国足球改革发展总方案》指出发展振兴足球是建设体育强国的必要要求，也是全国人民的热切期盼。但从我国足球发展现实证明，原有的足球人才培养模式不能改变我国足球水平落后的现实,中国足球不可能靠喊口号、氛围渲染发展起来，必须落到实处，从基础抓起。众人周知，足球运动员的培养是“金字塔式”的培养,基础底座越大,“金字塔尖”才会越高，中国足球运动的未来需要从娃娃抓起。国家也高度重视足球发展，教育部积极贯彻落实党中央的决策部署，以有序开展校园足球为依托，以提高校园足球普及水平为重点任务，采用扶持特色引领和带动普及的方式，在县(区、市)范围内以优质学校为主，遴选一批基础较好、积极性较高、具有一定足球特色的中小学足球特色学校，让更多的学生参与到足球运动中去。但校园足球特色学校的发展不可一概而论，要认真审视发展的大环境，以保证校园足球特色学校持续用力，久久为功，防止出现“重创建、轻建设”的现象。

1 青少年校园足球特色学校概念

概念既是思维逻辑的起点，也是社会实践的重要依据[1]。明晰校园足球特色学校的概念与内涵，更有利校园足球特色学校建设实践、把握发展方向，更有助于授牌学校功能与使命的完成。从校园足球特色学校的内涵定义结合学术界的2种代表性定义角度，笔者更倾向于操作性定义：以开展足球活动为育人载体，发挥示范引领作用，将足球育人理念融入学校整体发展规划，形成足球教育有效办学特色的全日制普通中小学。校园足球特色学校分为国家级、省(区、市)级和市(地、区)级和县(区、市)级4类。

2 苏州市校园足球特色学校发展现状

为推动校园足球的快速发展，提高校园足球普及水平，2014年9月教育部在制定管理校园足球政策时，提出按高中、初中、小学1:3:6的基本比例合理匹配遴选有足球特色的优质学校为青少年校园足球特色学校，用先发展带动后发展，最终达到普及的目的。苏州地方政府积极响应教育部号召，发动区、县各学校积极申报参与遴选。2016年2月，苏州市政府发布《关于深入开展青少年校园足球活动的实施意见》，提出苏州市校园足球活动发展的目标是，到2020年，创建200所校园足球特色学校，注册4000名校园足球运动员；每所学校至少有一片适合开展足球运动的场地，足球将成为各级各类学校体育课的必修内容。

2.1 苏州市区青少年校园足球特色学校区域分布

自2015年至2019年，苏州市区共有68所学校获得青少年校园足球特色学校授牌，其中工业园区21所、高新区19所、姑苏区18所、相城5所、吴中区3所、吴江区2所。从各区数量分布来看，苏州市青少年足球特色学校的分布是极不均横的，呈现出较大差距。工业园区、高新区以及姑苏区的授牌学校总数占比授牌学校总数的85.2%，而相城区、吴中区、吴江区只有10所学校获予授牌。

图1 青少年特色学校数量分布

从小学、初中、高中学段配比来看，根据教育部统计的惯例将九年一贯制学校计入初中阶段，十二年一贯制与完全中学计入高中阶段。苏州市区青少年足球特色学校各学段为：小学30所、初中28所、高中10所。国家为了更有利于区域联赛的开展和校园足球的普及，特色学校遴选，原则上按高中、初中和小学1:3:6的基本比例匹配，适当向寄宿制学校和9年制、12年制学校倾斜。从数据上也可看出，苏州市区各学段比例为1:2.8:3，高中与初中比例基本达到国家基本比例，小学学段的配比与基本比例还有较大差距，由此看出苏州市区遴选偏向于9年制、12年制的学校，遴选比例有一定偏差。

2.2 苏州市青少年校园足球特色学校足球比赛开展情况

苏州市“市长杯”青少年校园足球联赛是由苏州市教育局和苏州市体育局共同主办，是苏州市目前水平最高、参赛人数最多、参赛面最广的青少年足球赛事。从2016创立，目前已成功举办4届，比赛分设小学组、初中组、普通高中组、职业高中组等不同组别。为系统化的促进校园足球发展苏州市建立“校长杯”“区长杯”“市长杯”三级竞赛体系，营造出青少年学生热爱足球，享受竞技运动快乐的良好氛围。

2.3 苏州市校园足球特色学校建设管理实践

按照管理主体的承担者进行划分，我国校园足球特色学校的管理可分为国家管理、地方管理和校级管理[3]。为使论域更具体化，本文主要针对苏州地方对校园足球特色学校的建设管理进行研究。2018年3月，教育部办公厅《关于加强全国青少年校园足球特色学校建设质量管理与考核的通知》中提出：在全国校足办的统一部署下，各省级校足办负责本地区青少年足球特色学校建设质量的指导与监管。同时明确指出校长是校园足球特色学校质量建设的第一责任人，按照《全国青少年校园足球特色学校基本标准（试行）》的要求，从各个方面抓好足球特色学校建设管理工作。为了加强苏州市青少年校园足球特色学校建设质量管理苏州市人民政府设立苏州市青少年校园足球工作领导小组办公室（以下称苏校足办）负责本地域校园足球特色学校的建设与管理。自2018年起，苏校足办考核领导小组根据全国青少年校园足球特色学校基本标准（试行）对2015-2017、2015-2018年获评“全国青少年校园足球特色学校”的学校进行全面考核后评出一、二、三等奖与合格学校。

3 苏州市校园足球特色学校校园足球瓶颈因素

3.1 重申请，轻建设，特色学校无特色

每年的校园足球特色学校遴选通知出来后，苏州市各类学校积申报极性非常高，因学校一旦授牌后将持续享有中央及地方政府提供的资金与政策支持。但在访谈一线足球教师过程中了解到众多学校获得授牌后，其后续发展积极性与申报形成鲜明对比，后续发展动力存在严重不足现象，学校获得命名后对于未来发展抓不住重点，不知道方向，找不准定位。有的校园足球特色学校甚至连每周一节足球课都保证不了，学生都不能在课堂中接触足球、学习足球知识与技能，还如何谈普及、如何谈发展？校园足球特色学校命名只是证实这些学校初步满足特色学校的基本条件，具备建设校园足球特色学校的可能性，并非已达到高标准的期望与要求，命名只是开始，建设永远在路上。真正要做到的具有引领示范作用的校园足球特色学校，不是获得校园足球特色学校命名、获得专项款补助、外聘几个足球专项老师，建立足球队参加比赛就能做到，那与非命名学校并无差别，只是多了命名头衔，并没有真正发挥足球特色学校的作用。

3.2 区域布局不均、学段比例失衡

各类学校获得青少年足球特色学校授牌首先要提出自主申请经由地方教育行政部门对申报单位进行材料审核后再推荐到教育部进行综合认定，通过遴选程序，认证申报学校的资格，教育部对获得资格的申报学校进行授牌，即被命名为“全国校园足球特色学校”。苏州市各区的资源条件、社会经济条件和产业发展方面存有较大差异。姑苏区、高新区、工业园区对比相城区、吴中区、吴江区在地理、经济、人力资源、政策、教育发展水平都占有绝对有利或相对有利的条件，这就直接导致区内众多学校达不到创建指标体系，不符合申报条件而无法申报。除此以外，并非符合创建指标体系的学校就可以获得推荐，各地推荐学校数量都有一定限额，地方教育行政部门需按照地方按限额数向教育部推荐。这就导致有一些学校符合校园足球特色学校的创建指标体系，而地方政府在同期申报的学校需要“择优推荐”因而失去推荐机会。

3.3 重竞技，轻普及，发展理念偏离

苏州市区的获得命名校园足球特色学校100%的建立校队、社团或俱乐部，在课余时间进行积极的训练。与之形成鲜明对比的是只有非常少的几所学校进行了校园足球赛，在学校中进行标准化的校内足球班级联赛、校内挑战赛，对学校的场地、器材以及教师都有着较高的要求。而常规技能教学的缺失，有的班级甚至找不出几个会踢球、懂规则的孩子。因此校园足球赛举办起来有一定的困难。教学与比赛的缺失，导致校园足球足球特色学校创建后，真正参与进足球活动、足球竞赛仍然是足球校队的学生为主，学校普通学生的参与非常有限。这种现象的发生跟校园足球特色学校的管理者是分不开的，在校园足球特色学校创建初期，管理者与学校体育教师都希望获得一些成绩，而训练竞赛能快速出显性、可量化的成绩，教育教学则难以在短期内出现成效，因此学校重心自然放在训练竞赛方面，普及足球运动、让学生们都参与进来，创建良好的校园足球氛围才是校园足球特色学校最本质的使命

4 苏州市校园足球特色学校校园足球突破策略

4.1 明晰使命与意义，强化普及发展导向

切实落实校长为校园足球特色学校发展与建设的第一责任人，实行问责制。督促校长参加培训，树立强化普及发展校园足球的观念，校园足球特色学校的管理者从真正意义上理解国家建设校园足球特色学校的初衷，明晰校园足球特色学校所肩负的使命，管理者的政治站位提高了，才能从决策上守住校园足球特色学校发展的生命线。并且校园足球特色学校的管理者要将眼光放长远，校园足球特色学校的建设不是一朝一夕，上好每一节足球课，都是在为校园足球特色学生健康发展做好铺垫、打好基础。

4.2 完善布局策略，实现区域均衡发展

目前苏州市区布局失衡问题是非常明了的，不同学段之间配比失衡。在未来苏州市的校园足球特色学校创建布局要考虑各区域之间的均衡性，适当向相城区与吴中区、吴江区倾斜，扩大这三个区域的校园足球特色学校创建规模，逐步改善失衡现象。提升小学学段的校园足球特色学校数量，在扩大区域的同时也扩大了校园足球的普及程度。小学学段学生学业较轻，时间较充裕，是培养足球爱好的最佳时机，从小学参加足球活动，更容易形成人才串联效应。按照一定的的创建比例，还需适度减少高中学段学校的比重，逐步区域均衡发展，学段配比的最优化。

4.3 建立科学奖惩机制，发展引领示范作用

从国家层面来看，国家对每一所授牌的校园足球特色学校都给与资金支持，资金金额都是相同的。但对各所特色学校的资金并不直接拨到学校，而是由省到市的地方行政部门一级一级分拨下来。但各个学校情况存在差异，按照特色学校数量进行“一刀切”平均分配是不合理的，因此可以借鉴北京校园足球试验区的做法，按照每个学校在校生的数量进行区别分配，这也符合校园足球特色学校建设的普及原则。为了校园足球特色学校更好的发展，苏州市每年对授牌的校园特色学校进行考核，可以基于此建立奖惩机制最大的调动积极性。根据考核结果评出优、良、差3个等级。对考核后10%的足球特色学校进行减少资金支持的“惩罚”，节约的资金奖励给考核前10%的学校，考核为良的资金支持不变，自此形成良性的资源利用。对于连续两次考评为差的进行警告并只是整改，如不及时整改对校领导进行问责，取消足球特色学校授牌以刺激足球特色学校产生危机感。