江苏省江宁监狱标准化试点现状及实践路径分析

顾斌　罗坤

摘要：从江苏省江宁监狱标准化试点的运行现状着手，分别从试点项目历程、标准研制以及标准化试点成效3个方面分析了江苏省江宁监狱标准化建设的现状，剖析了目前江苏省江宁监狱标准化试点工作面临的问题，结合监狱管理的标准化需求提出标准化宣贯的建议。

关键词：监狱管理 标准化试点 现状 路径

The Actuality and Practice Approach Analysis of Standardization Pilot in Jiangning Prison in Jiangsu Province

Gu Bin （ Jiangning Prison in Jiangsu Province ）

Luo Kun （ Jiangsu Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： Based on the actuality of standardization pilot in Jiangning prison in Jiangsu province this article demonstrates the pilot course standard development and efficiency of the standardization pilot.Meanwhile this article analyses the current problems of the pilot work offers suggestions in implementation of standards combined with the standardization requirement of prison management

Key words： prison management， standardization pilot， actuality， approach

1 监狱管理标准化试点的运行现状

（1）试点项目历程

2018年4月，江苏省江宁监狱（以下简称“江宁监狱”）承担的“监狱管理标准化试点”正式成为2018年度江苏省社会管理和公共服务标准化试点项目。试点项目以全面提升社会管理和公共服务的质量和效益为目标，运用标准化手段进一步加强监狱工作，不断提升监狱规范执法及其管理水平。

2020年2月，根据《国家标准化管理委员会关于下达第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》（国标委发〔2020〕3号），江宁监狱正式被确立为国家级社会管理和公共服务标准化试点承担单位，正式启动了“江苏江宁监狱管理标准化试点”创建工作，从而进一步提升刑罚执行效能，助力监狱工作规范化、标准化、法治化。

试点建设过程中，江宁监狱严格按照创建要求，认真完成各项工作目标任务，通过全员参与、典型引路、标准实施与持续改进以及总结提炼，省级标准化试点项目于2020年4月以95分的成绩通过验收，国家级标准化试点项目于2021年6月通过中期评估。

通过标准化试点，江宁监狱已逐步形成责任明确、要素齐全、流程完整的标准化工作机制，并立足监狱工作各个领域岗位工作职责及各个环节管理事项运转要求，加大标准实施和监督力度，着力破解监狱管理中责任权利不对等、制度规定与实操运作不匹配的矛盾，促进了监狱规范执法综合管理能力以及依法治监水平的有效提升。

（2）标准研制

近年来，江宁监狱强化在监狱执法勤务以及综合保障等内部管理方面的标准研制，尤其是注重发挥“标准化+ ”效应，在刑罚执行、狱政管理、狱内侦查、教育改造、刑务劳作、生活卫生管理及医疗防疫等事项中突出重点领域和关键环节的风险防控，进一步细化管理环节、协调过程控制、明细管理职责及规范工作行为，以实现有人就有工作标准，有事就有管理标准，有物就有质量标准，全面提高监狱安全防范能力和依法治监管理效能。

截至2021年6月，江宁监狱已编制并实施运行了的98项内部管理标准，覆盖了本监狱的各管理事项与各个流程环节，切实提高了监狱综合治理以及科学管理水平，有力促进监管秩序持续安全、高效运行。

（3）标准化试点成效

试点建设过程中，江宁监狱遵循“成体系、易执行、有特色、可推广”的创建理念，以探索监狱规范执法暨综合管理保障效能为重点，厘清监管事项，强化职责担当，简化审批环节，优化流转机制，进一步规范执法行为，加强督查考评，逐步形成以标准促规范、以规范促转型的监狱管理工作新格局。

标准化的试点成效可概括为“12345”，即：建成1套“科学合理、层次分明、重点突出、分类指导”的监狱管理标准化体系，推进省级、国家级2个层面的标准化试点工作，固化标准化试点成果成功上升了3项江苏省地方标准，推行议事决策集体审议制、OA办公“全程网办”工作流程、减刑假释“一站式”办案模式、日常管理工作促成全员养成“人规矩、事规范、物整齐”的标准化良好行为4项举措，实现了标准化意识、管理规范性、执法效能、社会满意度与社会影响力的5个“明显提升”，打响高质量建设、高水平运行的一张“样板名片”，并推动监狱管理不断走向规范化、标准化、法治化，向监狱系统各监（所）单位展示了良好的试点示范形象。

2 标准化试点工作面临的主要问题

（1）宣贯标准化的工作水平不均衡

标准的实施是整个试点工作的重要内容，也是检验标准可行性、有效性的重要手段。试点中，通过召开标准化宣贯动员会、开设专题讲座及网络学习专栏、制作系列宣传展板、编制《标准化试点工作宣传手册》《标准解读》折页等方式，多维度进行培训、宣传实施与督导，旨在提高全員标准实施的责任意识以及融入标准化、推动标准化的创建意识。但在宣贯过程中存在着“刻板效应”，部分人员不能深层次理解制度与标准、规范化与标准化等相关概念的区别，有意无意地去淡化标准化的作用，甚至认为标准是实践多余的产物、标准化是主观形式的活动，以致标准化在某个区域、某个环节、某个事项的宣贯实施中与标准不一、与创建工作目标要求不一，使得标准化工作水准呈现参差不齐的局面。

（2）实施监督检查过程中缺乏有效抓手

目前，江宁监狱在标准实施的监督检查联动机制方面不够完善，监狱管理工作标准研制存在不同程度上“重编制、轻实施”的现象，有部分职能部门和监区或多或少存在“想起来实施突击抽查、忙起来忽视日常检查”的问题，以及对照标准开展自查、督查的力度上尚未显现促动全员付诸实践或是激励全员规范实施的督查效能。

此外，就重点标准的实施监督检查中也发现少数单位及个别民警存在着“两张皮”的现象。这种现象的存在，不是宣贯标准是否具有责任意识的问题，也不是一个简单的监督检查是否到位的问题，就如同人要过河，既可以走桥上过也可以渡船过，既可以下水游泳也可以借助飞行物，总之是与其自身过河的动力相关，是与之要求这个人过河的指挥棒指向哪里相关。认识到这一现象之所以会反复出现的重要原因，就可以找到真正的症结。解决这一问题的关键就是在试点建设过程中监督是否有效、阶段考核是否有计划有指标。没有有力的监督、检查、考核、评估，就不可能夯实标准化工作基础，也不可能取得标准化试点建设成效。现实存在重编制、轻实施，重形式、走过场的“两张皮”现象，就是违背了标准化试点项目建设的宗旨，不仅影响试点创建成效，同时也费时费力，治标不治本，还浪费了大量的人力和财力。

3 加强监狱管理标准化试点工作的实践路径

（1）加强标准化理论研究，着力提升标准化基础能力

司法部提出进一步规范刑事执行工作，健全完善监狱系统领导体制、工作机制、监督制约机制，进一步规范减刑、假释、暂予监外执行工作，推进监狱工作规范化、标准化、法治化。在推进试点的基础上总结提炼标准实施应用的成功经验，并将标准化成果逐步在江苏监狱系统内进行推广应用，有力推动江苏监狱系统标准化工作取得新进展。

目前，江宁监狱通过调研、函询等方式，针对监狱建筑设计、功能布局调整、戒备等级设置、刑务劳动项目谋划以及监狱日常管理等对监狱工作提出的制度体系进行转化和“定制”，注重凸显理论指导实践的效用价值，研究并建立有江宁监狱特色的监狱管理标准体系，为江苏监狱系统全面推开标准化试点工作提供了江宁样本。

（2）构建标准化组织协调机制，固化标准化试点成果

江苏省监狱管理标准化技术委员会应切实发挥出“穿针引线”的作用，在充分调研省内监狱管理现状的基础上，调整、充实标准化技术委员会（以下简称：标委会）成员，保证标委会每一个委员担负其职责，切实发挥标委会的组织作用，同时在标委会的统筹下，扎实推进监狱系统内宣贯标准化的交流合作，要把江宁监狱试点经验推广应用到系统内各监（所）单位，要让更多的人在思想观念由“要这么做”转变到“应这么做”。以推进刑罚执行一体化建设为例，高质量实施这一重点任务，就需要系统内各监（所）单位加强交流合作，积极配合省厅局完善刑罚执行一体化信息系统，实现智能平台共建共享，保障信息系统运维、执法风险预警以及监狱规范执法综合改革试点等各项创建工作相互融合，真正将一体化建设过程中的“见问题”、相关职能部门督查检查中的“讲问题”、承接单位或部门就反馈见面单的“摆问题”，以及专办协调小组牵头组织联席会议的“明事理、求共识、压实责”等几个工作环节紧密结合起来，利用标准化手段，就刑罚执行一体化建设高质量发展任务形成全省司法行政工作闭环，不仅可以补缺刑罚执行一体化建设的政务短板，而且还可以积极发挥江苏省监狱管理标准化技术委员会的枢纽联线作用。

（3）聚焦监狱管理的标准化需求，加强重要标准研制

坚持以“人”为中心，通过标准化，促使领导层、管理层及执行层均能认识到“以标准促规范、以规范助精细，以精细推管理”的实践意义所在，并在日常管理、业务管理、综合服务、支撑保障等方面主动从管理实效的角度出发扣紧创建工作中的“瓶颈”问题，找准并提出解决和处理事务的工作标准，进一步规范人的行为和事的流程，按照“简洁、统一、整合、优化”的原则，不断完善监狱管理制度体系，着力提升监狱管理水平。

同时，应紧密结合新时期监狱工作，坚持问题导向，通过对标找差、查漏补缺，加快修订与完善严格规范执法、教育改造质量审评、安置帮教等方面的工作标准，加紧调研刑罰变更损害修复、刑罚执行一体化等方面的工作指南，加快研究制定监狱与地方联动衔接、刑释人员再犯罪风险评估以及困扰着监狱保外就医、刑满释放、死亡处理“三难”联合攻坚等方面的工作标准，解决执法难点、焦点问题，填补规制空缺，规范、妥善、有效化解各类矛盾。同时应抛弃因循守旧、裹足不前的思想观念，要加强与公检法司等部门的工作协调，广泛征求多方意见建议，通过广纳群言、反复编研，确保制修订的内部标准切合工作实际，推广应用中体现其试点示范的可行性、合理性、实效性。

（4）建立健全考核评价机制，发挥标准化示范作用

推进标准实施落地，要坚持目标导向，注重层级管理，建立健全标准化考核评价机制，持续抓好日常管理以及督查考核。要选树先进典型，充分发挥其“头雁效应”，工作中依托一班人带动一层人，依靠一层人促动一群人，助推全员养成“事事有标准、人人学标准、时时用标准”的习惯，扎实有序推进标准化工作。试点中，针对目标管理、绩效考核评价等方面应准确使用经济、行政方法，充分发挥激励和鞭策双向的驱动力，确保标准实施与提升管理能力、提升治理水平相互融合、相互促进，尤其是执行执法勤务标准、服务保障标准等方面，要做到“内化于心、外化于行”，积极营造人人知晓、人人践行、人人监督、人人受益标准化的良好氛围。同时要把监狱工作每一个环节及细节上的管理标准抓实抓细、落到实处。比如现场管理方面，强调“人规矩”，就是要明确界定“人”的活动领域及其活动范围，要坚持“有人划区域、有岗定站位、有位圈范围”;强调“物整齐”，就是要指定“物”的定置管理及其准入事项，要坚持“有物必有位、分区必有牌、挂牌必分类”。

标准实施中，进行全方位、全过程督查、评估与考核，不仅有利于提高管理水平，还有助于标准持续改进，通过对收集、整理反馈的各类意见建议进行研究，及时修订与现行监狱工作要求不一致的、废止不再适用的标准，确保标准实施有力有效、规范运行。与此同时，采取抽丝剥茧、以点带面、逐步推开的方式，积极引导与鼓励工作基础好、执行标准高、宣贯主动性强的示范单位先期试行标准化子体系的项目试点工作，在总结和提炼其实践成功经验的基础上，再做到层层推进、全面推广，切实发挥“标准化示范单位”的引领、辐射和带动作用。

（5）加强标准化人才建设，助推监狱工作高质量发展

监狱高质量发展的根本保障是人才队伍建设，通过培养一大批既懂专业又懂标准化的复合型人才，并将之锻炼为助推监狱工作规范化、标准化、法治化的骨干力量就显得尤其重要。根据监狱管理工作需要，加强两类人才队伍的培养与建设，一类是掌握标准化知识，熟悉标准化工作程序，在试点示范创建工作中能够起到标准化“支点”支撑作用，切实担负起监狱管理标准化建设工作的协调、指导、推进、督查及考核工作，并确保标准化工作有效实施的专业操作性人才;另一类是立足工作实际，注重培养法学、监所管理、教育学、心理学、医学、计算机“六类”核心专业人才以及辅助监狱生产类、财会类专业人才。

开展标准化试点工作，将制标、宣标、贯标与监狱管理有机结合，与监狱各个条线工作业务深度契合，与监狱年度重点工作高效融合，离不开全员尽心尽责的共同努力和创建达标的实践能力，形成这种齐抓共管、共享共建的工作局面，就需要引入标准化技术，采用“外培与内训相结合、教学与自学相结合、自主创新与借鉴经验相结合”的方法，着手全员标准化培训工作，提高全员标准化意识和标准化水平，进一步夯实标准化创建工作基础。

参考文献

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1988501186216